行政解釋分(fen)析論文參考

　　1我(wo)國當(dang)前行(xing)政解釋中存(cun)在(zai)的(de)主要問(wen)題

　　1.1行(xing)政解釋主體過多(duo)

　　我國(guo)當前行政解釋主體(ti)主要有以下幾(ji)種(zhong):國(guo)務院(yuan)、國(guo)務院(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、國(guo)務院(yuan)直屬機(ji)構、國(guo)務院(yuan)某個(ge)辦事機(ji)構、省(sheng)級人民政府主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、省(sheng)會市人民政府、省(sheng)會市人民政府主管(guan)部(bu)(bu)門(men)。

　　如此之(zhi)多的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)產生(sheng)了(le)兩方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)問題：①超越法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)范圍。在(zai)(zai)我國法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)實(shi)(shi)踐(jian)中存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)這(zhe)些行(xing)(xing)政解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)實(shi)(shi)際上(shang)遠遠超出(chu)了(le)《全國人大常委會(hui)關于(yu)加強法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)工作的(de)(de)(de)決議》、《行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規制(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序條(tiao)(tiao)例》及《規章制(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序條(tiao)(tiao)例》規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)范圍。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)應該(gai)由法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)或立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關授(shou)權(quan)，而實(shi)(shi)際上(shang)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)這(zhe)些行(xing)(xing)政解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)很多卻是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)再授(shou)權(quan)的(de)(de)(de)結果，這(zhe)就違背了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)本意(yi)，超出(chu)了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)界(jie)限。②現(xian)實(shi)(shi)中幾乎每一部法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)出(chu)臺都必然伴(ban)隨(sui)制(zhi)定(ding)(ding)實(shi)(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)、實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，并(bing)由下(xia)級機(ji)關再制(zhi)定(ding)(ding)實(shi)(shi)施(shi)(shi)細(xi)則(ze)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，但(dan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)對于(yu)不同行(xing)(xing)政解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)(de)效(xiao)力并(bing)沒有明確的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，這(zhe)就造成了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)文件的(de)(de)(de)混亂，行(xing)(xing)政解(jie)(jie)(jie)釋(shi)(shi)沖(chong)突嚴(yan)重(zhong)，嚴(yan)重(zhong)削弱了(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)的(de)(de)(de)權(quan)威和尊(zun)嚴(yan)。

　　法(fa)律賦(fu)予行(xing)政機關法(fa)律解(jie)釋(shi)權的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)規范行(xing)政機關自(zi)由(you)裁量權的(de)(de)行(xing)使(shi)，減少規范性文件的(de)(de)相互沖突(tu)，使(shi)下(xia)級(ji)機關可(ke)以靈活的(de)(de)適用法(fa)律條文，從而達到法(fa)治的(de)(de)目的(de)(de)，但當前(qian)存在的(de)(de)行(xing)政解(jie)釋(shi)主體過多的(de)(de)問題顯(xian)然違背了這(zhe)一立(li)法(fa)初衷。

　　1.2缺乏完善(shan)的行政解(jie)釋程序

　　我(wo)國關于行政解(jie)釋(shi)程(cheng)序(xu)的規(gui)(gui)定主要體(ti)現在三個法(fa)律文件之(zhi)中(zhong)，即1999年(nian)國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)國辦(ban)發(fa)(fa)[1999]43號發(fa)(fa)布(bu)《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關于行政法(fa)規(gui)(gui)解(jie)釋(shi)權限和程(cheng)序(xu)問題的通知》、《行政法(fa)規(gui)(gui)制定程(cheng)序(xu)條(tiao)例》和《規(gui)(gui)章制定程(cheng)序(xu)條(tiao)例》。

　　我國當前(qian)的(de)(de)行政解(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)明顯(xian)存在諸多問題，不能(neng)很好的(de)(de)規范(fan)和(he)約束行政解(jie)釋(shi)(shi)行為(wei)，比如(ru)行政解(jie)釋(shi)(shi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)規定的(de)(de)比較簡(jian)單，未(wei)規定行政解(jie)釋(shi)(shi)期限、行政解(jie)釋(shi)(shi)制定過程(cheng)(cheng)中陳述意見或聽證程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)，缺少違(wei)反行政解(jie)釋(shi)(shi)程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)的(de)(de)后果和(he)責(ze)任規定等(deng)等(deng)。

　　完善的行政解釋程序不(bu)僅(jin)是建設社(she)會主義法治國家的要(yao)求(qiu)，而(er)且(qie)對于限制行政恣(zi)意，保護行政相對人的合法權益(yi)具(ju)有重(zhong)要(yao)的意義，亟需進行相關(guan)的立法制度建設。

　　1.2行政解釋缺乏有(you)效的監督

　　“一切(qie)有(you)權(quan)力(li)的(de)(de)(de)人(ren)容易濫(lan)用權(quan)力(li)，有(you)權(quan)力(li)的(de)(de)(de)人(ren)們使用權(quan)力(li)一直到有(you)界限為(wei)止。”一切(qie)權(quan)力(li)都(dou)有(you)無限擴(kuo)張(zhang)的(de)(de)(de)本(ben)性(xing)，更何(he)況是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)權(quan)這(zhe)(zhe)種(zhong)積(ji)極的(de)(de)(de)權(quan)力(li)，因此(ci)對(dui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)解(jie)(jie)釋權(quan)進行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)是(shi)(shi)必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)，這(zhe)(zhe)種(zhong)監(jian)(jian)督(du)既包括內部的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)，也(ye)包括外部的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督(du)。如果說(shuo)完善的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)解(jie)(jie)釋程序是(shi)(shi)一種(zhong)內部監(jian)(jian)督(du)，那么此(ci)處所指的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)一種(zhong)外部監(jian)(jian)督(du)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)機關在做出行(xing)(xing)(xing)政(zheng)解(jie)(jie)釋之后(hou)，應由何(he)部門來審查其合法(fa)性(xing)？現行(xing)(xing)(xing)法(fa)律沒有(you)規定。這(zhe)(zhe)種(zhong)制度缺失是(shi)(shi)當(dang)前亟需(xu)解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)。

　　正因為行政(zheng)解(jie)釋(shi)中存在的(de)(de)(de)這(zhe)些問題(ti)，有的(de)(de)(de)地(di)方行政(zheng)機(ji)關把行政(zheng)解(jie)釋(shi)作(zuo)為了(le)維護(hu)部(bu)門局部(bu)利益(yi)的(de)(de)(de)手段，以(yi)部(bu)門利益(yi)而不是立法(fa)原意作(zuo)為行政(zheng)解(jie)釋(shi)的(de)(de)(de)依據，不但(dan)損害了(le)法(fa)律(lv)的(de)(de)(de)尊嚴和(he)權威，嚴重影響了(le)我國法(fa)治建設(she)，而且嚴重損害了(le)行政(zheng)相(xiang)對(dui)人的(de)(de)(de)合法(fa)權益(yi)。

　　2完善我國行政(zheng)解(jie)釋(shi)制度的幾點建議

　　2.1規范和限定(ding)我國行政(zheng)解(jie)釋主體

　　當前存在的過多的行政(zheng)(zheng)解釋(shi)主體，不但有越權解釋(shi)之嫌，而且客觀上導致了行政(zheng)(zheng)解釋(shi)規定的泛濫(lan)和混亂，不利于我國(guo)法治建設，為此(ci)，必須要對我國(guo)行政(zheng)(zheng)解釋(shi)的主體進行規范和限定。可以(yi)(yi)從以(yi)(yi)下兩個(ge)方面著(zhu)手：

　　①取消當前存(cun)在的(de)(de)一些行政(zheng)(zheng)(zheng)解(jie)釋主體(ti)。比如一些僅(jin)僅(jin)是(shi)內部(bu)行政(zheng)(zheng)(zheng)機構且無相應的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管理權的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)解(jie)釋主體(ti)、法(fa)規(gui)規(gui)章自定的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)解(jie)釋主體(ti)。這些行政(zheng)(zheng)(zheng)解(jie)釋主體(ti)的(de)(de)存(cun)在實際是(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)越權的(de)(de)產物，不符合我(wo)國的(de)(de)立法(fa)意(yi)旨。

　　②制定新的(de)(de)完善的(de)(de)行(xing)政解(jie)(jie)釋(shi)(shi)法律，明確(que)規定行(xing)政解(jie)(jie)釋(shi)(shi)的(de)(de)主體(ti)(ti)和(he)權限。在行(xing)政解(jie)(jie)釋(shi)(shi)主體(ti)(ti)的(de)(de)確(que)定上，應與我國的(de)(de)立(li)法體(ti)(ti)制相適應。應嚴(yan)格禁(jin)止行(xing)政解(jie)(jie)釋(shi)(shi)機關(guan)再(zai)授權其他機關(guan)進行(xing)行(xing)政解(jie)(jie)釋(shi)(shi)。明確(que)各級行(xing)政解(jie)(jie)釋(shi)(shi)機關(guan)的(de)(de)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)權限，禁(jin)止越權解(jie)(jie)釋(shi)(shi)。

　　2.2完(wan)善我國的行(xing)政解(jie)釋程序

　　我(wo)國的法(fa)律實踐(jian)中一(yi)直存(cun)在著“重實體輕程(cheng)(cheng)序(xu)”的傳統，雖然現在這種狀況略有改(gai)觀。到目(mu)前為止，我(wo)國還沒有一(yi)部統一(yi)的行政程(cheng)(cheng)序(xu)法(fa)。

　　在我國行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)程(cheng)序的(de)立(li)法中，至(zhi)少應該包括行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)授權、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)提(ti)(ti)議(yi)主(zhu)體(ti)、提(ti)(ti)議(yi)形式、對提(ti)(ti)議(yi)的(de)處理及(ji)答復(fu)程(cheng)序、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)擬訂程(cheng)序、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)期限、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)的(de)發(fa)布，以及(ji)違背行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)程(cheng)序的(de)后(hou)果等這(zhe)些基本的(de)內容，具(ju)體(ti)制(zhi)定上可以參照(zhao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)立(li)法程(cheng)序的(de)相關規(gui)定，以更好的(de)規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)解(jie)(jie)釋(shi)行(xing)(xing)為(wei)，保(bao)障人民合法權益不(bu)受侵犯(fan)。

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