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安(an)全防范化解重大風險應急預案(an)
在(zai)現(xian)實(shi)的學習、工作、生活(huo)中，保不齊會遇到一(yi)些意(yi)料(liao)之外的事(shi)件或事(shi)故，為(wei)了將(jiang)危害降到最低，常常要根(gen)據具體情況(kuang)預先編(bian)制應(ying)(ying)急(ji)預案(an)。那么大(da)(da)(da)家(jia)知道應(ying)(ying)急(ji)預案(an)怎(zen)么寫才規范嗎？以下(xia)是小編(bian)為(wei)大(da)(da)(da)家(jia)收集的安全(quan)防范化解重(zhong)大(da)(da)(da)風險應(ying)(ying)急(ji)預案(an)，希望對大(da)(da)(da)家(jia)有所幫助。
安全防范化解重大風險應急預案1
根據《xx農(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)作社防(fang)范(fan)化(hua)解非(fei)法集資風險(xian)實(shi)施意(yi)見(jian)》文件精(jing)神(shen)，按照《xx打好防(fang)范(fan)化(hua)解重大金(jin)融(rong)風險(xian)攻堅戰(zhan)實(shi)施方(fang)案》文件安排部署，xx農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)(ju)(ju)、發改局(ju)(ju)(ju)、市場監管(guan)局(ju)(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)(ju)、金(jin)融(rong)服務中心(xin)，決定從(cong)7月20日起至12月底，在全縣范(fan)圍內看開展農(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)作社非(fei)法集資專(zhuan)項(xiang)整治活動，特(te)制(zhi)定本實(shi)施方(fang)案：
一、工作目標
通過(guo)開展(zhan)農民(min)專(zhuan)(zhuan)業合(he)作(zuo)(zuo)社非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治活動(dong)，全面掌握我(wo)縣(xian)農民(min)專(zhuan)(zhuan)業合(he)作(zuo)(zuo)社是否(fou)存在(zai)非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)情況，及早(zao)發現(xian)非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)活動(dong)線索，依(yi)法(fa)(fa)(fa)打擊非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)違法(fa)(fa)(fa)犯罪，妥善化解(jie)非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)風險。同時建立健(jian)全農業農村(cun)、市場監管、公安、財政(zheng)、金(jin)融服務中心(xin)等部門或單位定(ding)期風險排查和信息上報的機(ji)(ji)制，進一步完善農民(min)專(zhuan)(zhuan)業合(he)作(zuo)(zuo)社領域非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)長效工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)制，加大非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)風險處置(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)力(li)度，有力(li)遏制和打擊非(fei)法(fa)(fa)(fa)集(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)違法(fa)(fa)(fa)犯罪活動(dong)，維護我(wo)縣(xian)金(jin)融秩序和社會(hui)穩(wen)定(ding)。
二、排查范圍
此(ci)次風險(xian)排查(cha)對(dui)象為全(quan)縣(xian)農(nong)民專業合作社(she)(she)。在往(wang)年工(gong)作基礎上，進一步對(dui)農(nong)民專業合作社(she)(she)涉嫌(xian)非法(fa)集資(zi)活動進行排查(cha)，重點(dian)對(dui)群眾舉報(bao)的非法(fa)集資(zi)案(an)件線索認真調查(cha)核實。通過全(quan)面排查(cha)和重點(dian)調查(cha)，摸清農(nong)民專業合作社(she)(she)非法(fa)集資(zi)案(an)件的數量、案(an)件隱患、區域分布、發案(an)特點(dian)、主要(yao)方式(shi)、風險(xian)狀(zhuang)況、危害后果等，及時做好一線把關，力爭(zheng)將(jiang)非法(fa)集資(zi)風險(xian)消除(chu)在萌(meng)芽狀(zhuang)態。
三、工作原則
堅持統籌領導(dao)(dao)。縣人(ren)民政府牽頭(tou)統籌指揮，領導(dao)(dao)聯席會(hui)議推動(dong)(dong)、協(xie)調督(du)導(dao)(dao)，部(bu)門(men)協(xie)同配合(he)、加強(qiang)監督(du)管理(li)。強(qiang)化宣傳教育(yu)，積極引導(dao)(dao)和發(fa)動(dong)(dong)廣大群(qun)眾參與到防(fang)范和處置非(fei)法(fa)集資工作中來。結合(he)互聯網金融風(feng)險專項(xiang)整治(zhi)活動(dong)(dong)中發(fa)現的農民專業(ye)合(he)作社涉嫌(xian)非(fei)法(fa)集資風(feng)險線索及時上(shang)報業(ye)務主管部(bu)門(men)。
堅持穩步(bu)推進。依法(fa)、有序、穩妥(tuo)處(chu)置(zhi)風險(xian)，更要(yao)做好(hao)防(fang)范(fan)預警，盡(jin)可能使非(fei)法(fa)集資不(bu)發生(sheng)、少發生(sheng)，一旦發生(sheng)要(yao)打(da)早打(da)小，在苗頭時期、涉眾范(fan)圍較小時解決問題。依法(fa)持續嚴厲(li)打(da)擊，強化(hua)跨區域(yu)、跨部門(men)協作配合(he)，最大限度追贓(zang)挽損，防(fang)范(fan)好(hao)處(chu)置(zhi)風險(xian)的風險(xian)，有效維護(hu)社會穩定，守住不(bu)發生(sheng)系統(tong)性(xing)、區域(yu)性(xing)金融(rong)風險(xian)的底線。
堅持疏堵結合(he)(he)。依法(fa)(fa)將打擊農民(min)專(zhuan)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社非法(fa)(fa)集資與保護合(he)(he)法(fa)(fa)投融資、鼓勵正規創新(xin)活動(dong)相結合(he)(he)，對合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規行為(wei)予以保護支(zhi)持，對非法(fa)(fa)集資犯罪(zui)行為(wei)堅決(jue)予以打擊。在積極遏制高發蔓延態勢的同時，要注意總(zong)結工(gong)作(zuo)(zuo)經驗，不斷(duan)完善制度(du)和措施，強(qiang)化事中事后監管和宣傳教育，全(quan)力(li)加強(qiang)農民(min)專(zhuan)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社非法(fa)(fa)集資風險防控和處(chu)置長效機制建設，從源頭上防范和控制非法(fa)(fa)集資風險。
四、整治措施
(一)加(jia)強(qiang)摸(mo)清底數。農(nong)業(ye)農(nong)村局(ju)牽頭，組(zu)織市場監(jian)管局(ju)、行政審批局(ju)等部門，協同(tong)鎮街摸(mo)排農(nong)民(min)專業(ye)合(he)作社，特別是涉農(nong)互助合(he)作社涉嫌非(fei)法(fa)集資(zi)線索，形成全覆蓋、無疏漏的(de)排查(cha)網絡，確保不留死角。重點對以下行為(wei)進行排查(cha)：
1.農民專(zhuan)業(ye)合(he)作社(she)未(wei)按規定進(jin)行登記、備(bei)案，無(wu)辦公場所、無(wu)辦公人員或與注(zhu)冊登記不符，未(wei)經許(xu)可開展(zhan)或超范(fan)圍開展(zhan)吸收和發放資金業(ye)務。
2.農(nong)民專(zhuan)業合(he)作(zuo)社未進行資金存(cun)管，違規設立(li)使(shi)用賬戶，通(tong)過各種方式吸收合(he)作(zuo)社成員以外無特定群體存(cun)款并承諾(nuo)對其(qi)還本(ben)付息或給(gei)與(yu)高(gao)額回報的行為；
3.農民(min)專業合作(zuo)社(she)通過報刊雜志、廣播電視、網(wang)絡媒體及傳單、手機短信等(deng)方(fang)式發布(bu)涉嫌(xian)非法集資廣告咨訊等(deng)。
(二)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)監(jian)(jian)測預(yu)警。全(quan)面加強(qiang)農民(min)專業(ye)合作(zuo)社(she)(she)預(yu)警監(jian)(jian)測，建立(li)社(she)(she)會化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)、立(li)體化(hua)(hua)(hua)的預(yu)警監(jian)(jian)測體系，加強(qiang)與金融(rong)機構(gou)信(xin)息(xi)(xi)(xi)共享，通過金融(rong)機構(gou)提供的資(zi)(zi)金異動線索摸(mo)排涉嫌非法集(ji)(ji)資(zi)(zi)違(wei)法行為，發(fa)動群(qun)眾廣泛參與、統籌(chou)整合人員(yuan)信(xin)息(xi)(xi)(xi)、經營信(xin)息(xi)(xi)(xi)、資(zi)(zi)金信(xin)息(xi)(xi)(xi)、輿情信(xin)息(xi)(xi)(xi)、線下(xia)信(xin)息(xi)(xi)(xi)，逐步形成上(shang)下(xia)左(zuo)右聯動、線上(shang)線下(xia)結合，集(ji)(ji)合情況采集(ji)(ji)分析(xi)和疑點識別，處理全(quan)流程(cheng)的預(yu)警監(jian)(jian)測體系。鎮(zhen)街履行屬地(di)管(guan)理、行政(zheng)審批(pi)局履行行業(ye)一線把關、農業(ye)部門嚴格落實各項工(gong)作(zuo)任務，建立(li)統計(ji)報告制度(du)、建立(li)監(jian)(jian)測臺(tai)賬，定期匯總本轄區農民(min)專業(ye)合作(zuo)社(she)(she)非法集(ji)(ji)資(zi)(zi)風險情況，形成監(jian)(jian)測報告，及時上(shang)報。
(三)穩(wen)妥(tuo)處(chu)置(zhi)風(feng)險(xian)(xian)。對農民(min)專(zhuan)業合作(zuo)社(she)非法(fa)集資風(feng)險(xian)(xian)線索(suo)，要加強會商研判(pan)，充分(fen)考慮行為(wei)人的`主觀惡意、資金投向或用途、造(zao)成(cheng)資金損失及信訪維穩(wen)等因素，綜合運用經濟、行政(zheng)、法(fa)律手段分(fen)類(lei)處(chu)置(zhi)，平(ping)穩(wen)有序(xu)化解風(feng)險(xian)(xian)，最(zui)大限度(du)維護投資人權益。有違規集資現象(xiang)的農民(min)專(zhuan)業合作(zuo)社(she)不得領用專(zhuan)用收據、不得參選評(ping)比各(ge)級(ji)示(shi)范社(she)評(ping)定、不得享受各(ge)類(lei)財(cai)政(zheng)項(xiang)目(mu)資金支持。
(四)依(yi)法打擊(ji)犯(fan)罪(zui)。對農民(min)專業合作社非(fei)法集資(zi)犯(fan)罪(zui)，堅持統(tong)(tong)一(yi)指揮(hui)協(xie)調、統(tong)(tong)一(yi)辦案要求、統(tong)(tong)一(yi)資(zi)產處(chu)置、分別偵(zhen)查(cha)訴訟、分別落(luo)實維(wei)穩(wen)的工作原則(ze)。公安部門(men)落(luo)實牽頭(tou)責(ze)任，依(yi)法合規、公平(ping)公正地制定統(tong)(tong)一(yi)處(chu)置方案，強化跨區域、跨部門(men)協(xie)作配合，嚴厲打擊(ji)、妥善處(chu)置，防止風險蔓(man)延擴散，實現執法效(xiao)果(guo)與經濟效(xiao)果(guo)、社會(hui)效(xiao)果(guo)相統(tong)(tong)一(yi)。
(五)規范(fan)行業管理。指(zhi)(zhi)導農民專(zhuan)(zhuan)業合作(zuo)社，嚴格堅持對內(nei)不(bu)對外，入股不(bu)吸儲，分紅不(bu)分息的(de)原(yuan)則(ze)，限于合作(zuo)社內(nei)部成員(yuan)開(kai)展(zhan)(zhan)信用合作(zuo)和資金(jin)互助，并規范(fan)財務管理，加強開(kai)展(zhan)(zhan)互助資金(jin)專(zhuan)(zhuan)業合作(zuo)社的(de)規范(fan)化指(zhi)(zhi)導和審(shen)計監(jian)督。
(六)強化(hua)宣傳(chuan)引導。充分利(li)用(yong)法(fa)治宣傳(chuan)周、普法(fa)教育、風險提示、廣告(gao)咨詢等(deng)媒體手段(duan)，持續加大宣傳(chuan)教育力度，凈化(hua)地方金融生態環境。正確引導投資人合理合法(fa)反映(ying)訴求，為整治工(gong)作(zuo)營造(zao)良好的(de)輿論環境。用(yong)好身邊發生的(de)典型案(an)例和慘痛教訓，教育農(nong)(nong)民(min)(min)群眾(zhong)提高以農(nong)(nong)民(min)(min)專業合作(zuo)社為名義非法(fa)集資的(de)風險防范(fan)意識(shi)。
五、工作要求
(一)加(jia)強(qiang)組(zu)織領導(dao)。經縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)同意(yi)，建立農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)社(she)聯席(xi)會議(yi)，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)擔任召集人(ren)，邀(yao)請縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)主管領導(dao)參加(jia)，聯席(xi)會議(yi)由農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)局(ju)、發展改革(ge)委員會、公安(an)(an)局(ju)、市(shi)(shi)場監管局(ju)、財政(zheng)局(ju)、金融(rong)(rong)服務(wu)中心、農(nong)(nong)經站等單位組(zu)成。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)統籌協調，并配合(he)(he)市(shi)(shi)場監管局(ju)做好涉嫌非(fei)法(fa)集資(zi)線(xian)索的排查；行(xing)政(zheng)審批局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)把關農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)社(she)登記的業(ye)務(wu)范圍；市(shi)(shi)場監管局(ju)做好超范圍經營(ying)等涉嫌非(fei)法(fa)集資(zi)行(xing)為的排查處理；公安(an)(an)機(ji)關負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)非(fei)法(fa)集資(zi)活動犯罪線(xian)索的偵(zhen)辦(ban)和查處；金融(rong)(rong)服務(wu)中心、人(ren)民銀(yin)行(xing)督促金融(rong)(rong)機(ji)構落實各(ge)類賬戶監測管理；財政(zheng)局(ju)負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)享(xiang)受各(ge)類財政(zheng)項目資(zi)金的審查并提供經費保障；農(nong)(nong)經站負(fu)(fu)責(ze)(ze)(ze)指導(dao)農(nong)(nong)民專(zhuan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)社(she)的規范運行(xing)。
(二)建(jian)立(li)長效機制(zhi)。形成“季度調查(cha)、半年(nian)排查(cha)、年(nian)度核查(cha)”制(zhi)度。每季度對發(fa)現的(de)(de)非法(fa)集(ji)(ji)資(zi)線索進行(xing)重點(dian)調查(cha)查(cha)，糾正(zheng)違法(fa)行(xing)為，并(bing)實行(xing)動態監測；每半年(nian)對合(he)作(zuo)社進行(xing)一次全面排查(cha)，發(fa)現合(he)作(zuo)運行(xing)過程中的(de)(de)問題，對涉嫌非法(fa)集(ji)(ji)資(zi)的(de)(de)將(jiang)發(fa)現的(de)(de)信息列入異常(chang)名錄，建(jian)立(li)工作(zuo)臺賬。年(nian)度核查(cha)，結合(he)合(he)作(zuo)社年(nian)報，對合(he)作(zuo)進行(xing)全方位核查(cha)，對“空殼社”“僵(jiang)尸社”、涉嫌非法(fa)集(ji)(ji)資(zi)的(de)(de)責令(ling)其停(ting)止營業，依法(fa)進行(xing)取締。
(三)及時信(xin)息(xi)報(bao)(bao)(bao)送(song)。各(ge)鎮街、各(ge)相(xiang)關(guan)部門對(dui)本轄區、本行(xing)業內農(nong)(nong)(nong)民專業合(he)作社非法集(ji)資排(pai)查整治工(gong)作進行(xing)全面的匯(hui)(hui)總(zong)分(fen)析，包(bao)括基本情(qing)況、發現的風(feng)險問題(ti)及處置措(cuo)施、工(gong)作成(cheng)效等按照信(xin)息(xi)報(bao)(bao)(bao)送(song)要求每月15日(ri)前報(bao)(bao)(bao)送(song)至農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村局(ju)郵箱。由農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村局(ju)匯(hui)(hui)總(zong)后報(bao)(bao)(bao)告縣委(wei)縣政(zheng)府、市農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村局(ju)。
安全防范化解重大風險應急預案2
防(fang)范化解重(zhong)大(da)(da)風險，是(shi)黨中央作出(chu)的(de)重(zhong)大(da)(da)決策部署，是(shi)三(san)大(da)(da)攻(gong)堅戰的(de)首位之戰，關乎我區(qu)經濟社會發展(zhan)全(quan)局(ju)。為(wei)打贏防(fang)范化解重(zhong)大(da)(da)風險的(de)攻(gong)堅戰，按照今年區(qu)政府(fu)召開的(de)離石區(qu)重(zhong)大(da)(da)風險隱(yin)患梳理排查(cha)工(gong)作安排會會議部署，在對全(quan)區(qu)重(zhong)大(da)(da)風險隱(yin)患進行(xing)初步梳理排查(cha)的(de)基礎上，特制(zhi)定(ding)如下實(shi)施(shi)方案(an)。
一、指導思想
以習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深入貫徹(che)黨的十(shi)九大(da)精神(shen)，把(ba)防(fang)范化解重大(da)風險隱患擺在更加突出(chu)的位置，進一(yi)步(bu)增強憂(you)患意識(shi)，堅持戰略(lve)思(si)維、系統思(si)維、底(di)(di)線思(si)維，千方百(bai)計構筑(zhu)“托底(di)(di)、守底(di)(di)、保(bao)(bao)底(di)(di)”的長效機(ji)制，確保(bao)(bao)我區經(jing)濟穩健運行、社會(hui)和諧穩定、人民安居樂業。
二、基本原則
(一)主動防(fang)(fang)范。加強(qiang)動態監測(ce)，提高(gao)發現和(he)識別風(feng)險隱(yin)患的(de)能力，加強(qiang)風(feng)險防(fang)(fang)范的(de)頂層設計(ji)，未雨綢繆,明確(que)每個階(jie)段風(feng)險管(guan)控(kong)的(de)重點，把握住風(feng)險化(hua)解(jie)的(de)時間(jian)窗(chuang)口，采取積極(ji)有效措施主動作為(wei)，防(fang)(fang)患于未然。
(二)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)應對。建立新型風(feng)(feng)險(xian)管理體系(xi)(xi)(xi)，將防范化解風(feng)(feng)險(xian)作(zuo)為系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)性工程進行戰略謀劃(hua)，從事前、事中、事后的(de)整體視角(jiao)進行系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)規劃(hua)，事前加強風(feng)(feng)險(xian)的(de)評(ping)估、預(yu)判(pan)和防范，事中加強風(feng)(feng)險(xian)的(de)應對與處置(zhi)，事后加強風(feng)(feng)險(xian)免疫和管理能力建設。
(三)標本兼治(zhi)(zhi)。針(zhen)對各類風險(xian)，既要從治(zhi)(zhi)標上化解風險(xian),更要從治(zhi)(zhi)本上控制(zhi)風險(xian)。堅持市場化改革取向(xiang)，充分發揮市場機制(zhi)在(zai)風險(xian)管理(li)、處(chu)置(zhi)和分擔上的作用，避免風險(xian)向(xiang)政府(fu)轉移或集聚。立(li)足抓常抓長(chang)，建立(li)健(jian)全長(chang)效(xiao)機制(zhi)。
(四)守(shou)住(zhu)底線。堅持(chi)底線思維(wei)，抓(zhua)早(zao)抓(zhua)小，做到心中(zhong)有數(shu)，不(bu)忽視任何(he)一(yi)個(ge)風(feng)險(xian)，不(bu)放過任何(he)一(yi)個(ge)隱患(huan)，充分估計風(feng)險(xian)發生最壞的(de)可能(neng)性(xing)，堅決守(shou)住(zhu)不(bu)發生系(xi)統性(xing)風(feng)險(xian)和不(bu)犯(fan)顛覆性(xing)錯(cuo)誤的(de)底線。
三、重點領域
我區(qu)(qu)正(zheng)處在轉型發展攻(gong)堅(jian)克難的(de)(de)(de)關鍵時(shi)期，面對(dui)外部(bu)環(huan)境和內(nei)部(bu)條件復雜(za)變(bian)化的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)易發高發期，防(fang)范化解重點領域的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)隱(yin)(yin)患(huan)是(shi)當前(qian)全區(qu)(qu)工作的(de)(de)(de)重要任務。結(jie)合前(qian)一階段(duan)全區(qu)(qu)重大風(feng)險(xian)隱(yin)(yin)患(huan)梳(shu)理排查情況，當前(qian)重點關注以下11個領域的(de)(de)(de)重大風(feng)險(xian)隱(yin)(yin)患(huan)。
(一)生(sheng)態(tai)環(huan)境領(ling)域風(feng)險(xian)。主要(yao)包(bao)括:水(shui)、大氣、土壤、森林(lin)等環(huan)境質量惡化風(feng)險(xian)，生(sheng)態(tai)環(huan)境脆弱性風(feng)險(xian)，生(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)對經濟發展、人民群眾健康及社會穩定的影響和風(feng)險(xian)，突發環(huan)境事件(jian)風(feng)險(xian)。(牽頭部門:區(qu)環(huan)保局(ju)(ju)，配(pei)合部門:區(qu)國土分局(ju)(ju)、區(qu)農委、區(qu)水(shui)利局(ju)(ju)、區(qu)林(lin)業局(ju)(ju)、區(qu)衛計局(ju)(ju))
(二)金融領(ling)域風(feng)險(xian)(xian)。主要包括:信用風(feng)險(xian)(xian)、擔保(bao)鏈風(feng)險(xian)(xian)、地方(fang)法人機構風(feng)險(xian)(xian)、流動(dong)性風(feng)險(xian)(xian)、非法集(ji)資風(feng)險(xian)(xian)、互聯(lian)網金融和各類交易(yi)場所(suo)風(feng)險(xian)(xian)。(牽頭部門(men):區(qu)金融辦，配合部門(men)，區(qu)公安(an)分局(ju)(ju)、區(qu)城建局(ju)(ju)、區(qu)經信局(ju)(ju)、區(qu)工(gong)商局(ju)(ju))
(三)財(cai)政(zheng)領域風險(xian)。主(zhu)要包括:政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)風險(xian)、隱性債(zhai)務(wu)風險(xian)等政(zheng)府(fu)(fu)性債(zhai)務(wu)風險(xian)。(牽頭(tou)部(bu)門:區(qu)財(cai)政(zheng)局(ju)，配合部(bu)門:區(qu)發改(gai)局(ju)、區(qu)審計局(ju)、區(qu)經(jing)信(xin)局(ju)、區(qu)金(jin)融(rong)辦)
(四)國有企業債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)。主要包括:高(gao)資(zi)產負(fu)債(zhai)率風(feng)險(xian)(xian)(xian)、流動(dong)性風(feng)險(xian)(xian)(xian)、債(zhai)務(wu)結(jie)構風(feng)險(xian)(xian)(xian)、各類(lei)帶息負(fu)債(zhai)兌(dui)付風(feng)險(xian)(xian)(xian)、擔保風(feng)險(xian)(xian)(xian)等(deng)。(牽頭部門:區(qu)經信(xin)局，配(pei)合部門:區(qu)金融(rong)辦、區(qu)中小企業服(fu)務(wu)中心(xin))
(五)房地(di)產市場(chang)風險。主要包括:房地(di)產和土(tu)地(di)價(jia)格過快(kuai)上漲(zhang)的風險。(牽頭部(bu)門:區城建局(ju)，配合部(bu)門:區國(guo)土(tu)分局(ju)、區發改局(ju)、區稅務局(ju))
(六)城鄉(xiang)建設領域風(feng)險。主要(yao)包括：部分房地(di)產開發商未交房，橋(qiao)梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的(de)風(feng)險。(區城建局(ju)牽頭，配合部門(men):區科技局(ju)、區安監局(ju)、區交通局(ju))
(七)社會保障(基本養老金(jin)(jin))的可持(chi)續性風(feng)險(xian)(xian)。主要(yao)包(bao)括：國有企(qi)業改制后下崗職工失(shi)業保險(xian)(xian)、養老保險(xian)(xian)金(jin)(jin)領取問題。(牽(qian)頭(tou)部門:區(qu)(qu)(qu)人社局(ju)，配(pei)合部門:區(qu)(qu)(qu)財政局(ju)、區(qu)(qu)(qu)審(shen)計局(ju)、區(qu)(qu)(qu)民政局(ju)、區(qu)(qu)(qu)經信(xin)局(ju)、區(qu)(qu)(qu)稅(shui)務局(ju)、區(qu)(qu)(qu)體改中(zhong)心、區(qu)(qu)(qu)金(jin)(jin)融辦)
(八)傳統產業(ye)(ye)轉型過(guo)程(cheng)中的(de)經(jing)濟性、社(she)(she)會性風險。主要(yao)包(bao)括:資源型產業(ye)(ye)、傳統型產業(ye)(ye)在去產能、產業(ye)(ye)升級和轉型過(guo)程(cheng)中面臨的(de)各種經(jing)濟和社(she)(she)會風險。(牽頭(tou)部門:區(qu)發(fa)改(gai)局(ju)(ju)(ju)，配合(he)部門:區(qu)經(jing)信(xin)局(ju)(ju)(ju)、區(qu)財政局(ju)(ju)(ju)、區(qu)國土(tu)分局(ju)(ju)(ju)、區(qu)人社(she)(she)局(ju)(ju)(ju)、區(qu)環保局(ju)(ju)(ju)、區(qu)重點辦、區(qu)金融辦)
(九)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)領域風險(xian)。主要(yao)包括:大宗(zong)農(nong)(nong)產品價格下跌、區(qu)(qu)(qu)域性農(nong)(nong)產品“賣難”對于農(nong)(nong)民(min)增收的風險(xian)，易地扶貧搬遷中(zhong)拆除復墾(ken)等風險(xian)。(牽頭部門:區(qu)(qu)(qu)農(nong)(nong)委，配合部門:區(qu)(qu)(qu)財(cai)政局、區(qu)(qu)(qu)扶貧辦(ban)、區(qu)(qu)(qu)糧食中(zhong)心、區(qu)(qu)(qu)供銷社(she)，各鄉鎮、街道辦(ban))
(十)社會(hui)領域突發(fa)性事件(jian)(jian)風(feng)險(xian)。主要包括:信(xin)(xin)訪(fang)維(wei)穩(wen)、涉軍(jun)維(wei)穩(wen)、拆遷及移民(min)安(an)(an)(an)置、宗(zong)教(jiao)活(huo)動(dong)、公(gong)(gong)共衛生、食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全、網絡信(xin)(xin)息等(deng)領域發(fa)生突發(fa)性事件(jian)(jian)的(de)風(feng)險(xian)。(其中，信(xin)(xin)訪(fang)維(wei)穩(wen)牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門：區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)(xin)訪(fang)局(ju)(ju)，配合(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門:各(ge)鄉(xiang)鎮、街(jie)道(dao)辦，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)直各(ge)相關單位；涉軍(jun)維(wei)穩(wen)牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)民(min)政(zheng)局(ju)(ju)，配合(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)社局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城建局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)財政(zheng)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛計局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)分(fen)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)國土(tu)分(fen)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)(xin)訪(fang)局(ju)(ju)；拆遷及移民(min)安(an)(an)(an)置牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)城建局(ju)(ju)，配合(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)國土(tu)分(fen)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)分(fen)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)扶貧辦、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)信(xin)(xin)訪(fang)局(ju)(ju)；宗(zong)教(jiao)活(huo)動(dong)牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)宗(zong)教(jiao)局(ju)(ju)，配合(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)分(fen)局(ju)(ju)；公(gong)(gong)共衛生牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛計局(ju)(ju)，配合(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)食(shi)(shi)藥監(jian)(jian)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)農(nong)委、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)教(jiao)育局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)分(fen)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)交通局(ju)(ju)；食(shi)(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)(an)全牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)食(shi)(shi)藥監(jian)(jian)局(ju)(ju)，配合(he)(he)(he)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)農(nong)委、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)分(fen)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)工商局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)質監(jian)(jian)局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)衛計局(ju)(ju)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)教(jiao)育局(ju)(ju)；網絡信(xin)(xin)息牽(qian)頭(tou)(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門:區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)分(fen)局(ju)(ju))
(十(shi)一(yi))生(sheng)產安全(quan)及自然災(zai)害領域風(feng)險(xian)。主要(yao)包括:采(cai)掘業(ye)、化工、道(dao)路交(jiao)通等行(xing)業(ye)的(de)安全(quan)生(sheng)產類風(feng)險(xian)，火災(zai)、水旱災(zai)害、地質災(zai)害等自然災(zai)害類風(feng)險(xian)。(各鄉鎮、街(jie)道(dao)辦(ban)，區直各有關部(bu)門(men)根據各自承擔的(de)職責，按照(zhao)既定的(de)部(bu)署持續抓緊(jin)抓好)
四、建立健全工作機制
建立(li)健全防范化解(jie)重(zhong)大風險隱患的(de)'工(gong)作機制是政府治理能力和治理體系現(xian)代(dai)化的(de)內在要(yao)求，是防范化解(jie)重(zhong)大風險攻堅戰的(de)重(zhong)要(yao)任務之一。各(ge)鄉(xiang)鎮(街道(dao)辦)、區(qu)直(zhi)各(ge)單(dan)位要(yao)加快(kuai)建立(li)健全以(yi)下工(gong)作機制：
(一)風(feng)(feng)險(xian)(xian)隱患排查機制(zhi)。堅(jian)持(chi)常(chang)態化全(quan)面梳理排查風(feng)(feng)險(xian)(xian)隱患，制(zhi)定(ding)排查工作制(zhi)度，落實排查主(zhu)體責任(ren)。要(yao)強化監督檢查，組織開(kai)展全(quan)面排查、重(zhong)點抽查、跟蹤復查。列為重(zhong)大風(feng)(feng)險(xian)(xian)隱患的(de)要(yao)建立工作臺(tai)賬(zhang)，持(chi)續(xu)做好跟蹤復查。
(二)風險(xian)隱患評(ping)估(gu)機制。構建風險(xian)隱患評(ping)估(gu)指標體系，針對排查出的(de)風險(xian)隱患，認(ren)真分析事件(jian)本身的(de)危(wei)(wei)險(xian)性、相關利益群(qun)體、觸發因素(su)、可能(neng)造成的(de)危(wei)(wei)害和(he)社會影響程(cheng)度(du)等，科學(xue)開展評(ping)估(gu)，確定風險(xian)等級，提高(gao)風險(xian)評(ping)估(gu)的(de)科學(xue)性。
(三(san))風(feng)(feng)險隱(yin)患(huan)(huan)預(yu)警機制。對風(feng)(feng)險隱(yin)患(huan)(huan)相關的信(xin)息資料(liao)進行綜合分析，監控(kong)風(feng)(feng)險因素的變動趨勢，研判風(feng)(feng)險狀態。建(jian)立(li)風(feng)(feng)險隱(yin)患(huan)(huan)預(yu)警等級體系，提高風(feng)(feng)險隱(yin)患(huan)(huan)預(yu)測的準(zhun)確性和及時性，提前采(cai)取防控(kong)對策，防范風(feng)(feng)險的發生(sheng)。
(四)風險隱(yin)患處置機(ji)制。根據對(dui)(dui)風險隱(yin)患評(ping)估(gu)的(de)等級，做好各方面的(de)防范應對(dui)(dui)準(zhun)備(bei)，制定相(xiang)應的(de)處置化(hua)解方案，落(luo)實防控措施，對(dui)(dui)癥下藥，綜(zong)合施策。同時，督(du)(du)促相(xiang)關(guan)單(dan)位抓好落(luo)實、定期(qi)檢查(cha)、常態化(hua)督(du)(du)查(cha)。
(五)重(zhong)大風(feng)險(xian)規避機制(zhi)。提高科(ke)學決(jue)策、民主決(jue)策的(de)水(shui)平，充分(fen)利用市場機制(zhi)中分(fen)散決(jue)策優(you)勢，發揮多(duo)元(yuan)主體(ti)分(fen)擔風(feng)險(xian)的(de)優(you)勢，從經濟和社會運行(xing)的(de)制(zhi)度安排上規避重(zhong)大風(feng)險(xian)的(de)形成，避免各方面風(feng)險(xian)不(bu)合理地(di)向(xiang)系統(tong)傳導(dao)、向(xiang)政府積聚。
五、實施步驟
(一(yi))調(diao)查研究階段(20xx年7-8月)。對(dui)上述所列11個(ge)重(zhong)點領域，由各牽頭部門(men)(men)負(fu)責(ze)，相關部門(men)(men)配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開(kai)展調(diao)查研究，分析風險(xian)形勢，提供詳實(shi)數據(ju)和典型案(an)例(li)，提出進(jin)一(yi)步防(fang)范化解(jie)重(zhong)大風險(xian)隱患的思路與對(dui)策。各牽頭部門(men)(men)負(fu)責(ze)組織(zhi)起草調(diao)研報(bao)告(gao)，于8月底報(bao)送區政府辦(ban)公室。
(二)匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區(qu)(qu)(qu)政府(fu)辦(ban)公室(shi)牽頭，借(jie)鑒其他市、縣(xian)(區(qu)(qu)(qu))經(jing)驗做(zuo)法，組織相關部門，發揮智庫作(zuo)用，借(jie)助(zhu)第(di)三方評估機構，形成全區(qu)(qu)(qu)防范化解重大風險(xian)隱患的調研總報告，為(wei)區(qu)(qu)(qu)政府(fu)決(jue)策(ce)提出(chu)對策(ce)建議。
(三)形成政策階段(11-12月)。在(zai)匯總(zong)報告的(de)基礎上，立(li)足于做好頂層(ceng)設計，著眼長遠，從隱(yin)患(huan)排查、風險預警、防(fang)范化解等各個方面研究制(zhi)定我區(qu)防(fang)范化解重大風險隱(yin)患(huan)的(de)長效制(zhi)，做到早(zao)發現、早(zao)預警、早(zao)處置。此項工作(zuo)由(you)區(qu)政府辦公室牽頭，于年底前(qian)完成。
六、相關要求
(一(yi))強化(hua)(hua)(hua)(hua)組(zu)織領導(dao)。各鄉鎮(街道辦(ban))、區(qu)直有關(guan)單位要進一(yi)步增強風險(xian)意識(shi)，把防(fang)范(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)解重(zhong)(zhong)大風險(xian)隱患(huan)工作擺在更加突出的(de)位置，強化(hua)(hua)(hua)(hua)組(zu)織領導(dao)，周密安排(pai)部(bu)署，完善工作機制，建立聯(lian)席會議制度，統籌協(xie)調(diao)跨部(bu)門防(fang)范(fan)化(hua)(hua)(hua)(hua)解重(zhong)(zhong)大風險(xian)隱患(huan)的(de)事宜，使(shi)風險(xian)排(pai)查常態化(hua)(hua)(hua)(hua)、風險(xian)識(shi)別具(ju)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)、風險(xian)評估精(jing)細化(hua)(hua)(hua)(hua)、風險(xian)防(fang)控長效(xiao)化(hua)(hua)(hua)(hua)。
(二)明確防控(kong)(kong)責(ze)(ze)任(ren)。各鄉鎮(街道(dao)辦)、區(qu)直有關單位主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)人是本地、本部門防范化解重大(da)風險(xian)(xian)隱(yin)患(huan)的第一責(ze)(ze)任(ren)人，切實(shi)落實(shi)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)，勇于擔當、履職(zhi)盡責(ze)(ze)，把職(zhi)責(ze)(ze)范圍內的風險(xian)(xian)防控(kong)(kong)好，不(bu)能把責(ze)(ze)任(ren)都(dou)推(tui)給上面，更不(bu)能把責(ze)(ze)任(ren)都(dou)推(tui)到后面。對(dui)確需區(qu)政府(fu)協調(diao)解決的重大(da)風險(xian)(xian)隱(yin)患(huan)，要(yao)及(ji)時報(bao)告(gao)。
(三)抓好督(du)導檢查。各部門要(yao)充分(fen)發揮(hui)職能(neng)作用(yong)，對所(suo)屬行業、領(ling)域主動開展督(du)導檢查，加(jia)大(da)協作、指(zhi)導、監督(du)和查處力度。對監督(du)檢查中發現(xian)的重(zhong)大(da)風(feng)險隱患，要(yao)納入(ru)區政府(fu)“13710”電子信息督(du)辦系統抓好落實。
(四(si))嚴格追責問責。各鄉鎮(街道(dao)辦)、區直有(you)關單(dan)位要建立健全隱患排(pai)查(cha)(cha)(cha)和防范化解(jie)的臺賬制度。發(fa)生(sheng)風(feng)險事件的，要倒查(cha)(cha)(cha)風(feng)險管理和隱患排(pai)查(cha)(cha)(cha)工作情況(kuang)。對未(wei)建章立制的，未(wei)按規(gui)定開(kai)展自查(cha)(cha)(cha)、檢查(cha)(cha)(cha)、督查(cha)(cha)(cha)和風(feng)險評估(gu)的，未(wei)落實(shi)風(feng)險處置(zhi)準備導致風(feng)險事件發(fa)生(sheng)或使事態擴大的，要依法依規(gui)追究(jiu)責任(ren)。
安全防范化解重大風險應急預案3
為深刻吸(xi)取國內外尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)潰壩事(shi)故教訓(xun)，有效防范化解我國尾(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)安全(quan)風險，確(que)保人民群眾(zhong)生命(ming)財產安全(quan)，制定本方案(an)。
一、指導思想
以習(xi)近平新(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義思想(xiang)為指導，全(quan)面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，按照黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院有(you)關決(jue)策部署，落(luo)實各方安全(quan)生產(chan)責任，著力(li)(li)提升(sheng)尾礦(kuang)庫安全(quan)風險(xian)管控能力(li)(li)，有(you)效防范化解尾礦(kuang)庫安全(quan)風險(xian)，切(qie)實保障人民群眾(zhong)生命財產(chan)安全(quan)和社會(hui)穩定。
二、工作原則和目標
(一(yi))工作原(yuan)則。
以(yi)(yi)人為本、安全(quan)(quan)發展(zhan)。堅(jian)持以(yi)(yi)人民為中(zhong)心的發展(zhan)思想，牢固樹立安全(quan)(quan)發展(zhan)理念，以(yi)(yi)保(bao)障人民群眾生命財產(chan)安全(quan)(quan)為核(he)心，落(luo)實防范化解尾礦庫安全(quan)(quan)風險各項(xiang)工(gong)作任務，在確保(bao)安全(quan)(quan)生產(chan)的前(qian)提(ti)下，促進地方(fang)經濟和企業健康發展(zhan)。
落實(shi)責任(ren)(ren)、形成(cheng)合力。強化(hua)地方人民政(zheng)府領(ling)導責任(ren)(ren)、有(you)關部(bu)門(men)(men)監管責任(ren)(ren)和尾(wei)礦庫企業安全(quan)生產主(zhu)體責任(ren)(ren)，加強統籌(chou)協(xie)調，嚴格監督考核，建(jian)立(li)政(zheng)企聯動(dong)、部(bu)門(men)(men)協(xie)作、高效有(you)力的(de)工(gong)作機制(zhi)，推動(dong)工(gong)作有(you)序(xu)開展。
突出重(zhong)點、分步(bu)實(shi)施。按照(zhao)安全風(feng)險大小程度(du)，區分輕重(zhong)緩急，以尾礦(kuang)庫“頭頂庫”(初(chu)期壩坡腳起至下游尾礦(kuang)流經路徑1公(gong)里范圍內有居民或重(zhong)要設施的尾礦(kuang)庫)為重(zhong)點，合理安排工作任務和進度(du)計劃，穩步(bu)推進。
因地(di)制(zhi)宜(yi)、綜合施策。堅持實事求是，根據(ju)地(di)方(fang)特點，采取適(shi)合本地(di)實際的工(gong)作(zuo)路徑推進工(gong)作(zuo)；堅持“一(yi)(yi)庫(ku)一(yi)(yi)策”，針(zhen)對(dui)每座(zuo)尾礦庫(ku)安(an)全(quan)風(feng)險狀況，研究(jiu)確定有針(zhen)對(dui)性的安(an)全(quan)風(feng)險管控措施。
(二)工(gong)作目標。
自20xx年起，在保證緊缺和戰略性礦(kuang)(kuang)產礦(kuang)(kuang)山正常建設開發的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，全(quan)(quan)(quan)國尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫數量(liang)原則上只(zhi)減不增，不再產生新的(de)“頭(tou)頂庫”。到(dao)20xx年的(de)年底(di)，尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫安全(quan)(quan)(quan)生產責任體系進一(yi)步(bu)完善，安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控責任全(quan)(quan)(quan)面落實；完成所(suo)有尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫“一(yi)庫一(yi)策”安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控方案編(bian)制，安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控措施全(quan)(quan)(quan)面落實；尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測預警機制基本(ben)形成；堅(jian)決(jue)遏制非(fei)不可抗力因素導(dao)致的(de)潰壩(ba)事(shi)故。
三、重點工作任務
(一)健全完(wan)善防(fang)范化(hua)解尾礦庫(ku)安全風險責任體系。
1.明確地方(fang)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)領導責(ze)(ze)(ze)任(ren)。堅持(chi)黨政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)、一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)(ze)、齊抓共管、失職追責(ze)(ze)(ze)。實行地方(fang)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)領導尾(wei)礦庫(ku)安(an)全(quan)生(sheng)產包(bao)保責(ze)(ze)(ze)任(ren)制，地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)(ren)是本地區防范化(hua)解尾(wei)礦庫(ku)安(an)全(quan)風險工作(zuo)第(di)一(yi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)，班子有(you)關成員(yuan)在各(ge)(ge)自分(fen)管范圍內對(dui)防范化(hua)解尾(wei)礦庫(ku)安(an)全(quan)風險工作(zuo)負(fu)領導責(ze)(ze)(ze)任(ren)。對(dui)沒有(you)生(sheng)產經營主(zhu)體的尾(wei)礦庫(ku)，由所在地縣級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)承擔(dan)安(an)全(quan)風險管控主(zhu)體責(ze)(ze)(ze)任(ren)。(各(ge)(ge)省級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)(ze)(ze)落實)
2.明確部(bu)門監管(guan)責(ze)任。地(di)(di)方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府(fu)要按照管(guan)行業必(bi)(bi)須(xu)(xu)(xu)管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)業務必(bi)(bi)須(xu)(xu)(xu)管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)生產(chan)經營必(bi)(bi)須(xu)(xu)(xu)管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)和誰主管(guan)誰負責(ze)的原則，進(jin)一步(bu)厘清各(ge)相(xiang)關部(bu)門的職責(ze)，從(cong)產(chan)業規劃、立(li)項(xiang)審(shen)批(pi)、用地(di)(di)審(shen)批(pi)、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)、林地(di)(di)草原征用、河道保護、水土保持等方面全(quan)(quan)面推進(jin)防范化解尾礦庫安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)工作。要進(jin)一步(bu)建立(li)完善安(an)(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)分級監管(guan)機制，明確每一座尾礦庫的監管(guan)責(ze)任主體。(各(ge)省級人(ren)民政(zheng)府(fu)負責(ze)落實)
3.嚴格落(luo)實企(qi)業(ye)主體(ti)責任(ren)。尾礦庫(ku)企(qi)業(ye)法定代表(biao)人(ren)(ren)(ren)和實際控制人(ren)(ren)(ren)同為本企(qi)業(ye)防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)第一責任(ren)人(ren)(ren)(ren)，對防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)工(gong)作全面負(fu)責。要配(pei)備專業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)(ren)(ren)員管理(li)尾礦庫(ku)，實行(xing)全員安(an)全生產(chan)責任(ren)制度，強(qiang)化(hua)各職能部門安(an)全生產(chan)職責，落(luo)實一崗雙責，按職責分工(gong)對防范(fan)(fan)化(hua)解(jie)安(an)全風(feng)(feng)險(xian)工(gong)作承擔相應(ying)責任(ren)。(各省級人(ren)(ren)(ren)民(min)政府負(fu)責落(luo)實)
(二)強(qiang)化源頭準(zhun)入，嚴(yan)格控制尾(wei)礦庫數量(liang)。
1.嚴格實(shi)行(xing)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)。各省(自(zi)治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市)要結合本(ben)(ben)地(di)(di)區(qu)國(guo)民經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會發(fa)展規劃、土地(di)(di)利用、安全生(sheng)產(chan)(chan)、水土保(bao)持和(he)(he)生(sheng)態環境保(bao)護等要求，采(cai)取(qu)等量(liang)(liang)或減量(liang)(liang)置(zhi)換等政策(ce)措施對本(ben)(ben)地(di)(di)區(qu)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)實(shi)施總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，自(zi)20xx年(nian)起(qi)，在保(bao)證緊缺和(he)(he)戰略性礦(kuang)產(chan)(chan)礦(kuang)山(shan)正(zheng)常建(jian)設開(kai)發(fa)的前提下，尾(wei)礦(kuang)庫(ku)數量(liang)(liang)原則上(shang)只減不增(zeng)。要實(shi)行(xing)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)基本(ben)(ben)情況(kuang)公(gong)告制(zhi)度，每年(nian)年(nian)初將上(shang)年(nian)度尾(wei)礦(kuang)庫(ku)數量(liang)(liang)、名稱、地(di)(di)址、所屬或管理(li)單位等信息在當(dang)地(di)(di)政府和(he)(he)有關部門網站以(yi)及當(dang)地(di)(di)其他主(zhu)流(liu)媒體(ti)上(shang)公(gong)告，主(zhu)動接受新聞輿論和(he)(he)社會公(gong)眾監(jian)督。(各省級人民政府負責落(luo)實(shi))
2.嚴(yan)格準入(ru)條件(jian)審(shen)(shen)查(cha)。鼓勵新(xin)開發礦(kuang)山(shan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)優先(xian)利用現有尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)；確需(xu)配套(tao)新(xin)建(jian)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)的(de)，嚴(yan)格新(xin)建(jian)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)(xiang)(xiang)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)選(xuan)(xuan)址、河(he)道(dao)保護、安全生(sheng)產(chan)、生(sheng)態環(huan)境保護等(deng)(deng)方面的(de)審(shen)(shen)查(cha)，對于不符合產(chan)業總(zong)(zong)體(ti)布局、國土空(kong)間規劃、河(he)道(dao)保護、安全生(sheng)產(chan)、水(shui)土保持、生(sheng)態環(huan)境保護等(deng)(deng)國家有關法律(lv)(lv)法規、標準和(he)政(zheng)策要求的(de)，一(yi)律(lv)(lv)不予批(pi)準。嚴(yan)格控制新(xin)建(jian)獨立(li)選(xuan)(xuan)礦(kuang)廠尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)，嚴(yan)禁新(xin)建(jian)“頭(tou)頂(ding)庫(ku)(ku)”、總(zong)(zong)壩高(gao)超過200米的(de)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)，嚴(yan)禁在距離長(chang)江(jiang)和(he)黃河(he)干流岸線3公(gong)里、重(zhong)要支流岸線1公(gong)里范圍內新(xin)(改(gai)、擴)建(jian)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)，新(xin)建(jian)四等(deng)(deng)、五等(deng)(deng)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)必須(xu)采(cai)用一(yi)次建(jian)壩方式。(發展改(gai)革委(wei)、自然資源部、生(sheng)態環(huan)境部、水(shui)利部、應急部按職(zhi)責分工指導，各省級人民政(zheng)府負責落(luo)實)
3.嚴(yan)(yan)格(ge)控制(zhi)加(jia)高(gao)(gao)擴(kuo)容(rong)。各有(you)關部門(men)要嚴(yan)(yan)格(ge)尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)加(jia)高(gao)(gao)擴(kuo)容(rong)工(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)目行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批，強化尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)加(jia)高(gao)(gao)擴(kuo)容(rong)項(xiang)目工(gong)(gong)程(cheng)勘察、安全(quan)評價、水土(tu)保持、環境(jing)影響評價、工(gong)(gong)程(cheng)設計、施(shi)工(gong)(gong)監理(li)等工(gong)(gong)作，凡不(bu)滿(man)足(zu)國家有(you)關法律(lv)法規、標準和政(zheng)策要求的，一律(lv)不(bu)予批準。嚴(yan)(yan)禁審(shen)(shen)批“頭頂庫(ku)(ku)(ku)”、運行(xing)(xing)狀況(kuang)與(yu)設計不(bu)符的尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫(ku)(ku)(ku)加(jia)高(gao)(gao)擴(kuo)容(rong)項(xiang)目。(發(fa)展(zhan)改(gai)革委、自然資(zi)源部、生態環境(jing)部、水利部、應急(ji)部按職責分工(gong)(gong)指導，各省(sheng)級人民政(zheng)府負責落(luo)實)
(三)強化責任(ren)落實(shi)，有效管控尾礦庫(ku)安(an)全風險。
1.全(quan)(quan)面評(ping)估(gu)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)尾(wei)(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)安(an)(an)全(quan)(quan)風險。地(di)方各級(ji)(ji)(ji)人民政府要按(an)照分級(ji)(ji)(ji)監(jian)管(guan)(guan)(guan)原(yuan)則，對無生產經營主體的(de)尾(wei)(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)每年進行(xing)一次(ci)安(an)(an)全(quan)(quan)風險評(ping)估(gu)，研究制(zhi)定有(you)針對性的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施(shi)，明確(que)落(luo)實(shi)各項(xiang)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施(shi)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)部門和(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人。尾(wei)(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)企業要構建源頭辨(bian)識、過(guo)程控(kong)(kong)(kong)制(zhi)、持續改進、全(quan)(quan)員參與的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)體系。強化尾(wei)(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)安(an)(an)全(quan)(quan)風險動態評(ping)估(gu)，制(zhi)定有(you)針對性的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施(shi)，編制(zhi)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)方案，明確(que)落(luo)實(shi)各項(xiang)管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施(shi)的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)部門和(he)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人，確(que)保(bao)安(an)(an)全(quan)(quan)風險管(guan)(guan)(guan)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施(shi)有(you)效實(shi)施(shi)，確(que)保(bao)尾(wei)(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)安(an)(an)全(quan)(quan)風險始終處(chu)于受控(kong)(kong)(kong)狀態。盡量降低(di)庫(ku)內水位，確(que)保(bao)尾(wei)(wei)(wei)(wei)礦(kuang)庫(ku)干灘長度、安(an)(an)全(quan)(quan)超高、調洪庫(ku)容(rong)、浸(jin)潤線埋深(shen)等主要運(yun)行(xing)參數及(ji)排洪系統始終滿足設計(ji)要求(qiu)。(各省級(ji)(ji)(ji)人民政府負責(ze)(ze)落(luo)實(shi))
2.著力防(fang)范(fan)(fan)化解“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”安(an)全(quan)風險(xian)。地(di)方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)將“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”作為防(fang)范(fan)(fan)化解重大風險(xian)的重點對(dui)象，在(zai)20xx年(nian)至20xx年(nian)遏(e)制尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”重特(te)大事故(gu)工作的基(ji)礎(chu)上，繼續深入組織開展綜合治(zhi)理(li)(li)(li)。對(dui)于(yu)具備(bei)搬遷下游(you)居民條件的“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”，要(yao)(yao)盡快(kuai)實施搬遷；不具備(bei)搬遷條件的，要(yao)(yao)組織對(dui)前(qian)(qian)期綜合治(zhi)理(li)(li)(li)效果(guo)進(jin)行評估(gu)，及時(shi)查漏(lou)補缺，確保(bao)安(an)全(quan)。對(dui)于(yu)前(qian)(qian)期已采用隱(yin)患治(zhi)理(li)(li)(li)方式進(jin)行治(zhi)理(li)(li)(li)但本質安(an)全(quan)水平沒有提高的“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”，要(yao)(yao)督促企業進(jin)一步完(wan)善(shan)治(zhi)理(li)(li)(li)方案，采用閉庫(ku)銷號或升級改造、尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)綜合利用等方式進(jin)行治(zhi)理(li)(li)(li)，原(yuan)則上20xx年(nian)的年(nian)底前(qian)(qian)完(wan)成治(zhi)理(li)(li)(li)任(ren)務。“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”企業每年(nian)要(yao)(yao)對(dui)“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”進(jin)行一次安(an)全(quan)風險(xian)評估(gu)。尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)下游(you)1公里范(fan)(fan)圍(wei)內不得新設置(zhi)居民區(qu)、工礦(kuang)(kuang)(kuang)企業、集(ji)(ji)貿市場、休閑健(jian)身娛樂(le)廣(guang)場等人員密(mi)集(ji)(ji)場所。因公路(lu)、鐵路(lu)以(yi)及其他項目建設導(dao)致尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)成為“頭頂(ding)(ding)(ding)庫(ku)”的，由(you)項目建設單(dan)位出資對(dui)尾(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)進(jin)行治(zhi)理(li)(li)(li)。(發展改革(ge)委(wei)、財政(zheng)部、應(ying)急部按職責(ze)分工指導(dao)，各(ge)省級人民政(zheng)府(fu)負責(ze)落實)
3.建(jian)(jian)立(li)完(wan)(wan)善尾礦(kuang)庫(ku)安全(quan)風(feng)(feng)險監(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)(jing)機制(zhi)。尾礦(kuang)庫(ku)企業要(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)完(wan)(wan)善在(zai)線(xian)安全(quan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)系統，并(bing)確保有(you)(you)效運行。到20xx年(nian)6月(yue)底前，濕排尾礦(kuang)庫(ku)要(yao)(yao)實現(xian)對(dui)壩(ba)體位移、浸潤線(xian)、庫(ku)水位等的在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)和重要(yao)(yao)部(bu)位的視頻監(jian)(jian)控，干式堆存(cun)尾礦(kuang)庫(ku)要(yao)(yao)實現(xian)對(dui)壩(ba)體表面位移的在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測(ce)(ce)。地方各(ge)級應急管(guan)理部(bu)門要(yao)(yao)建(jian)(jian)立(li)完(wan)(wan)善尾礦(kuang)庫(ku)安全(quan)風(feng)(feng)險監(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)(jing)信息(xi)(xi)平臺(tai)，實現(xian)與企業尾礦(kuang)庫(ku)在(zai)線(xian)安全(quan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)系統的互聯(lian)互通。各(ge)省(sheng)(自治區、直轄市)尾礦(kuang)庫(ku)安全(quan)風(feng)(feng)險相關信息(xi)(xi)要(yao)(yao)接入國家災害風(feng)(feng)險綜合監(jian)(jian)測(ce)(ce)預(yu)警(jing)(jing)信息(xi)(xi)平臺(tai)。應急管(guan)理部(bu)門牽頭會同有(you)(you)關部(bu)門建(jian)(jian)立(li)重大安全(quan)風(feng)(feng)險會商研判機制(zhi)，針對(dui)臺(tai)風(feng)(feng)、暴雨(yu)、連續降雨(yu)等極端天氣，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)預(yu)警(jing)(jing)信息(xi)(xi)發布制(zhi)度，及時向企業發出(chu)預(yu)警(jing)(jing)信息(xi)(xi)，并(bing)督促做好應急準備。(應急部(bu)牽頭指(zhi)導，各(ge)省(sheng)級人民政(zheng)府(fu)負責落實)
4.完(wan)善尾(wei)礦庫應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理(li)機(ji)制。尾(wei)礦庫企業(ye)(ye)要(yao)切(qie)實(shi)完(wan)善潰(kui)壩(ba)、漫頂(ding)、排洪設(she)施(shi)損毀等事(shi)(shi)(shi)故專(zhuan)(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)、環境(jing)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)和(he)(he)(he)現場處(chu)置方案(an)，并向從(cong)(cong)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)和(he)(he)(he)下(xia)(xia)游(you)居(ju)民公布，在下(xia)(xia)游(you)居(ju)民區(qu)建立應(ying)(ying)(ying)急(ji)警(jing)報(bao)(bao)系(xi)統，儲備(bei)必(bi)要(yao)的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)器材、設(she)備(bei)和(he)(he)(he)物資，確保上壩(ba)道路、通信(xin)、供電及(ji)(ji)照(zhao)明線(xian)路可靠和(he)(he)(he)暢(chang)通。嚴格執行應(ying)(ying)(ying)急(ji)值班、專(zhuan)(zhuan)人(ren)(ren)巡查(cha)和(he)(he)(he)事(shi)(shi)(shi)故信(xin)息報(bao)(bao)告制度，確保一(yi)旦發(fa)生(sheng)險情，立即(ji)啟動應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)并迅速(su)報(bao)(bao)告。地方各(ge)級人(ren)(ren)民政(zheng)府要(yao)進(jin)一(yi)步完(wan)善應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)，強(qiang)(qiang)化(hua)與企業(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)的(de)(de)合理(li)銜接；定期(qi)組織尾(wei)礦庫企業(ye)(ye)與政(zheng)府有關(guan)部(bu)門、鄉(鎮)政(zheng)府及(ji)(ji)下(xia)(xia)游(you)居(ju)民聯合開(kai)展應(ying)(ying)(ying)急(ji)演練，切(qie)實(shi)增強(qiang)(qiang)應(ying)(ying)(ying)急(ji)聯動響應(ying)(ying)(ying)能(neng)力。國(guo)家綜合性消防(fang)救援(yuan)(yuan)隊(dui)伍和(he)(he)(he)安(an)全生(sheng)產(chan)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)隊(dui)伍要(yao)將尾(wei)礦庫事(shi)(shi)(shi)故救援(yuan)(yuan)納入重點設(she)防(fang)范圍，加強(qiang)(qiang)針對性訓練和(he)(he)(he)裝備(bei)配備(bei)，提高專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)救援(yuan)(yuan)能(neng)力。發(fa)生(sheng)潰(kui)壩(ba)、漫頂(ding)等尾(wei)礦庫生(sheng)產(chan)安(an)全事(shi)(shi)(shi)故，應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理(li)部(bu)門應(ying)(ying)(ying)及(ji)(ji)時向有關(guan)部(bu)門通報(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)故信(xin)息，參與事(shi)(shi)(shi)故搶(qiang)救的(de)(de)部(bu)門和(he)(he)(he)單位應(ying)(ying)(ying)當(dang)服從(cong)(cong)統一(yi)指(zhi)揮，加強(qiang)(qiang)協同聯動，采取有效的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)救援(yuan)(yuan)措(cuo)施(shi)，防(fang)止(zhi)事(shi)(shi)(shi)故擴大和(he)(he)(he)次生(sheng)災害的(de)(de)'發(fa)生(sheng)，減少人(ren)(ren)員(yuan)傷亡和(he)(he)(he)財產(chan)損失。事(shi)(shi)(shi)故搶(qiang)救過程中應(ying)(ying)(ying)當(dang)采取必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)，避免或者減少對環境(jing)造成的(de)(de)危害。(自然資源部(bu)、生(sheng)態環境(jing)部(bu)、應(ying)(ying)(ying)急(ji)部(bu)按(an)職責分(fen)工指(zhi)導，各(ge)省級人(ren)(ren)民政(zheng)府負責落(luo)實(shi))
(四)強化綜(zong)合施(shi)策(ce)，切實減少尾礦庫存量。
1.加強尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)閉庫(ku)治(zhi)理(li)和土地綜合治(zhi)理(li)。各(ge)省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)組織制定尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)閉庫(ku)銷(xiao)號管理(li)辦法(fa)，對(dui)已完成(cheng)閉庫(ku)治(zhi)理(li)的(de)(de)尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)，必須由縣級以上地方人(ren)民政(zheng)府(fu)公告實(shi)施銷(xiao)號，不得(de)(de)再作為尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)進(jin)行(xing)使用(yong)，不得(de)(de)重新用(yong)于排放尾礦(kuang)(kuang)。運行(xing)到設計最(zui)終標(biao)高或者不再進(jin)行(xing)排尾作業的(de)(de)尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)，以及停用(yong)時間(jian)超過3年的(de)(de)尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)、沒有生產經營主體(ti)的(de)(de)尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)，必須在1年內完成(cheng)閉庫(ku)治(zhi)理(li)并銷(xiao)號。特(te)殊情況不能(neng)按(an)期(qi)完成(cheng)閉庫(ku)的(de)(de)，應(ying)當報(bao)經相應(ying)的(de)(de)應(ying)急管理(li)部(bu)門同意后方可延期(qi)，但延長(chang)期(qi)限不得(de)(de)超過6個月。(應(ying)急部(bu)牽頭(tou)指(zhi)導，各(ge)省(sheng)級人(ren)民政(zheng)府(fu)負責(ze)落(luo)實(shi))
尾(wei)礦(kuang)庫企業要(yao)嚴格(ge)落實已編制(zhi)的土地(di)(di)復墾(ken)方案要(yao)求(qiu)，及(ji)時向項(xiang)目所(suo)在地(di)(di)自然資(zi)源部(bu)(bu)門申請(qing)驗收。利用閉庫銷號后尾(wei)礦(kuang)庫的土地(di)(di)建(jian)設(she)其他項(xiang)目的，項(xiang)目建(jian)設(she)單位要(yao)按(an)照有(you)關規定(ding)報經相關部(bu)(bu)門批準，依(yi)法依(yi)規辦理有(you)關用地(di)(di)手續(xu)。(發(fa)展改革(ge)委(wei)、自然資(zi)源部(bu)(bu)、生(sheng)態環境部(bu)(bu)、應(ying)急部(bu)(bu)按(an)職責分工指(zhi)導，各省級人民政府負(fu)責落實)
2.穩妥(tuo)推進尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)資(zi)源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)。加大政(zheng)策引(yin)導和(he)支持(chi)力(li)度，積極(ji)推廣尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)回采提取有(you)價組分(fen)、利(li)(li)用(yong)(yong)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)生產建筑材(cai)料、充(chong)填采空(kong)區(qu)等尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)先進適用(yong)(yong)技(ji)術，鼓(gu)勵尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)企業通過尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)減(jian)少尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)堆存量乃至消除(chu)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)，從源頭上消除(chu)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)安全風險。建設(she)一批尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)典型(xing)示(shi)范(fan)項目(mu)，在尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)產生和(he)堆存集中的地(di)區(qu)建設(she)一批尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)示(shi)范(fan)基地(di)。尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)回采再利(li)(li)用(yong)(yong)工(gong)程要符合安全要求，嚴格按照經(jing)審查批準(zhun)的回采設(she)計實(shi)施(shi)，確保安全。對(dui)尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)礦(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源的再利(li)(li)用(yong)(yong)，有(you)生產經(jing)營(ying)主體(ti)的尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)由(you)(you)采礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)人(ren)實(shi)施(shi)，無(wu)生產經(jing)營(ying)主體(ti)的尾(wei)(wei)(wei)礦(kuang)(kuang)(kuang)庫(ku)由(you)(you)縣(xian)級人(ren)民政(zheng)府指定的管(guan)理部(bu)(bu)(bu)門組織實(shi)施(shi)。(發展改革(ge)委、工(gong)業和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、自(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)(bu)、應(ying)急部(bu)(bu)(bu)按職責(ze)分(fen)工(gong)指導，各省級人(ren)民政(zheng)府負責(ze)落實(shi))
(五(wu))強(qiang)化(hua)執法檢查，嚴(yan)厲打擊違法違規行為。
1.突出重(zhong)點，嚴格監管執法(fa)(fa)(fa)。將尾礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)納入安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產年度(du)監督檢(jian)查計劃(hua)，實施執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查，以(yi)“頭(tou)頂庫(ku)(ku)(ku)(ku)”、停用庫(ku)(ku)(ku)(ku)為重(zhong)點，聚焦重(zhong)大隱患加大專(zhuan)項執法(fa)(fa)(fa)力度(du)。要加大汛期等關鍵時段尾礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查頻次和力度(du)，確保各項防汛度(du)汛措(cuo)施落實到(dao)位(wei)。長(chang)江、黃河流域各省(sheng)(自治區、直轄市)要高(gao)度(du)重(zhong)視長(chang)江、黃河流域尾礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)的安(an)全(quan)(quan)監管工作，強化對尾礦(kuang)庫(ku)(ku)(ku)(ku)企業安(an)全(quan)(quan)風險管控措(cuo)施落實情況(kuang)的執法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查，有(you)效防范生(sheng)(sheng)產安(an)全(quan)(quan)事故發(fa)生(sheng)(sheng)。(應急部牽(qian)頭(tou)指導(dao)，各省(sheng)級(ji)人民政府負責(ze)落實)
2.嚴厲打擊(ji)安(an)全(quan)(quan)生產違法違規(gui)行(xing)(xing)為。對(dui)存(cun)在未(wei)批(pi)先建、惡意規(gui)避(bi)審批(pi)、不按批(pi)準的設計(ji)施工、擅自(zi)加高壩體(ti)、擅自(zi)改變筑壩方式、發生重大變更不履行(xing)(xing)報批(pi)手續(xu)、停用(yong)(yong)時間6個月(yue)以上尾礦庫擅自(zi)啟動使用(yong)(yong)等安(an)全(quan)(quan)生產違法違規(gui)行(xing)(xing)為的尾礦庫企業，要依(yi)法依(yi)規(gui)采取(qu)吊銷證照、停產整頓、關閉取(qu)締、從嚴追責(ze)等執(zhi)法措施，嚴防因違法違規(gui)行(xing)(xing)為導致尾礦庫生產安(an)全(quan)(quan)事故(gu)發生。(應急部(bu)牽頭指導，各省級人民政府負責(ze)落實)
3.嚴(yan)厲打擊生態環(huan)境(jing)(jing)保護等(deng)領域違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為。對(dui)于未(wei)取(qu)得立項、環(huan)保、安全生產(chan)、水(shui)土保持(chi)、用地(di)等(deng)合法(fa)手續的尾(wei)礦庫(ku)(ku)，以(yi)及非(fei)法(fa)占用河道的尾(wei)礦庫(ku)(ku)，由縣級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府依法(fa)組織予(yu)以(yi)取(qu)締。對(dui)未(wei)依法(fa)報(bao)批環(huan)境(jing)(jing)影響評價文(wen)件的，責令停止建設并依法(fa)予(yu)以(yi)處罰(fa)。在項目(mu)建設、運行(xing)過程(cheng)中(zhong)產(chan)生不符合原(yuan)(yuan)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)可文(wen)件規定的情形的，建設單位應當組織論證(zheng)，采取(qu)改(gai)進措施，并依法(fa)報(bao)原(yuan)(yuan)審批部(bu)門(men)批準或(huo)(huo)備案，未(wei)報(bao)批或(huo)(huo)報(bao)備的，依法(fa)予(yu)以(yi)處罰(fa)。嚴(yan)厲打擊違(wei)法(fa)違(wei)規向水(shui)庫(ku)(ku)、江河、湖泊等(deng)排放尾(wei)礦的行(xing)為。(發(fa)展(zhan)改(gai)革委、自然資源部(bu)、生態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)、水(shui)利部(bu)、應急部(bu)按職(zhi)責分(fen)工指導，各省級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府負責落實)
四、工作要求
(一(yi))加強(qiang)(qiang)組(zu)織領導。各(ge)省級人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)對本地區(qu)防(fang)范化解(jie)尾礦庫(ku)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)工(gong)作負(fu)總責(ze)，要嚴格落實責(ze)任(ren)，強(qiang)(qiang)化統籌協調，精心組(zu)織安排，將工(gong)作任(ren)務(wu)分(fen)解(jie)細(xi)化到具體部(bu)門(men)，并督促相關部(bu)門(men)和市、縣(xian)級人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)抓好落實。應急(ji)部(bu)牽頭(tou)推進防(fang)范化解(jie)尾礦庫(ku)安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)工(gong)作，發展改革委、工(gong)業和信息化部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)、自然資(zi)源部(bu)、生態環境(jing)部(bu)、水利部(bu)、氣(qi)象局等(deng)部(bu)門(men)按職責(ze)分(fen)工(gong)密切配(pei)合，形成工(gong)作合力。
(二)廣泛宣傳引導。充(chong)分運用輿(yu)論宣傳渠道，加大對(dui)防范化解(jie)(jie)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)安全風險知識(shi)的宣傳力度(du)，特(te)別是要組織(zhi)“頭頂庫(ku)(ku)”企業從(cong)業人員(yuan)及(ji)周邊(bian)居民(min)觀看尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)生產安全事故警(jing)示(shi)教(jiao)育片(pian)，增強從(cong)業人員(yuan)及(ji)周邊(bian)居民(min)風險意識(shi)，了解(jie)(jie)風險知識(shi)，凝(ning)聚(ju)防范化解(jie)(jie)尾(wei)礦(kuang)庫(ku)(ku)安全風險的共識(shi)。及(ji)時曝(pu)光違法(fa)違規企業和典(dian)型案例，營造良好輿(yu)論環境，引導形成全社(she)會共抓共治的工作(zuo)局面。
(三)加大資(zi)金投入(ru)。尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)企(qi)(qi)業必須加大安全投入(ru)，確保安全風險管(guan)控措施有效落實。地(di)方各級人(ren)民政(zheng)府要將(jiang)尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)作為(wei)災害風險調查(cha)和重點隱患排(pai)查(cha)工程的重要內容，安排(pai)資(zi)金支(zhi)持和引導尾礦(kuang)(kuang)庫(ku)企(qi)(qi)業防范化解安全風險，特別是加大對“頭頂(ding)庫(ku)”企(qi)(qi)業搬遷下游居民、尾礦(kuang)(kuang)綜合利用的支(zhi)持力度。對治理“頭頂(ding)庫(ku)”成效顯著的地(di)方，國務院有關(guan)部門將(jiang)研究給予必要支(zhi)持。
(四)強化(hua)監(jian)督(du)考核(he)。國(guo)務(wu)院安(an)(an)委會將防(fang)(fang)范化(hua)解尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險工(gong)(gong)(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)納(na)入對省(sheng)級人民(min)政府(fu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)和消(xiao)防(fang)(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)考核(he)的(de)內(nei)容，地方各(ge)級人民(min)政府(fu)也(ye)要將該項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)納(na)入對下級人民(min)政府(fu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)和消(xiao)防(fang)(fang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)考核(he)的(de)內(nei)容，確保各(ge)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)任務(wu)落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地，按期完成，對工(gong)(gong)(gong)作(zuo)落(luo)(luo)實不到位的(de)要依法依規嚴肅追(zhui)究相(xiang)關責任人的(de)責任。要強化(hua)公眾參與(yu)，健全(quan)(quan)舉報(bao)(bao)獎勵(li)制度(du)，暢通舉報(bao)(bao)渠道，鼓勵(li)公眾對防(fang)(fang)范化(hua)解尾(wei)礦(kuang)(kuang)庫安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險措施落(luo)(luo)實情(qing)況(kuang)進行監(jian)督(du)。
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