農村土地流轉議案

　　農(nong)(nong)村土(tu)地流一(yi)直是(shi)農(nong)(nong)民關心的問題之(zhi)一(yi)，那么(me)，以下(xia)是(shi)CN人才(cai)公文(wen)網小編給(gei)大家整(zheng)理收(shou)集的農(nong)(nong)村土(tu)地流轉議案，內容(rong)僅供參考。

　　農村土地流轉議案 一

　　農村(cun)土地承包經營權(quan)流(liu)轉事關(guan)農民的核心利益，它直接(jie)關(guan)系(xi)(xi)到(dao)(dao)農業(ye)產業(ye)結構的調(diao)整(zheng)、優化(hua)與(yu)現(xian)代化(hua)，關(guan)系(xi)(xi)到(dao)(dao)農民的生存、就業(ye)與(yu)發(fa)展，關(guan)系(xi)(xi)到(dao)(dao)農村(cun)社(she)會的分工、分化(hua)、穩定與(yu)城鄉一體化(hua)的實現(xian)，是推進農業(ye)現(xian)代化(hua)亟(ji)需突(tu)破(po)的瓶頸之一，必須引起各級各部門高度(du)重視。

　　一、當前農村土地流轉中的主要問題

　　一是農(nong)(nong)民(min)對(dui)土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉思想上存有疑慮(lv)，不敢(gan)流(liu)(liu)轉。一是怕變(bian)，在目前農(nong)(nong)村社會保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)系(xi)不健全和(he)保(bao)障(zhang)水平(ping)低下的(de)(de)(de)情(qing)況下，土(tu)地(di)(di)對(dui)農(nong)(nong)民(min)而言仍然具有生(sheng)存保(bao)障(zhang)和(he)就(jiu)業(ye)發展的(de)(de)(de)重要功能(neng)，怕政策變(bian)，擔心承包土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉出去后會喪失土(tu)地(di)(di)承包經(jing)營權。二是怕亂。一些土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉之后要進行整理，大規模地(di)(di)推進排灌溝(gou)渠、機耕道(dao)及其它現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)設施建設，原有承包土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)自然形態和(he)界限(xian)消(xiao)失，農(nong)(nong)民(min)感覺不放心，怕村集體(ti)(ti)亂來。三是怕騙(pian)。怕老(lao)板們騙(pian)農(nong)(nong)民(min)，怕老(lao)板們的(de)(de)(de)項目失敗后到時租金都得不到，所以很多農(nong)(nong)民(min)寧肯粗放經(jing)營，甚至不惜撂(liao)荒棄耕，也不敢(gan)將土(tu)地(di)(di)流(liu)(liu)轉出去。

　　二(er)是農(nong)(nong)村土地(di)流轉的(de)(de)'底(di)子不(bu)(bu)清，不(bu)(bu)好流轉。據(ju)有(you)(you)(you)關部(bu)門統計(ji)，目前(qian)全(quan)(quan)市仍有(you)(you)(you)3.9萬戶農(nong)(nong)民沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)得(de)到第二(er)輪(lun)土地(di)延包(bao)的(de)(de)土地(di)承包(bao)經營權證(zheng)書，有(you)(you)(you)20多(duo)個鄉鎮(zhen)和(he)130多(duo)個村的(de)(de)農(nong)(nong)村土地(di)承包(bao)檔案不(bu)(bu)健全(quan)(quan)，農(nong)(nong)民承包(bao)土地(di)面(mian)積沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)得(de)到確認，四周邊界不(bu)(bu)清晰，土地(di)承包(bao)的(de)(de)底(di)子不(bu)(bu)清楚。自xxxx年開始的(de)(de)集體林權制度改(gai)革(ge)也還有(you)(you)(you)改(gai)革(ge)不(bu)(bu)徹底(di)不(bu)(bu)到位(wei)的(de)(de)地(di)方(fang)，一些林地(di)和(he)林權的(de)(de)確權與發證(zheng)工作沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)全(quan)(quan)部(bu)完成，存(cun)在界址(zhi)和(he)權屬模糊的(de)(de)死(si)角。

　　三是農(nong)民土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)行(xing)為不(bu)(bu)規(gui)范(fan)，不(bu)(bu)會流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)。一是有(you)(you)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)沒有(you)(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，農(nong)民私下(xia)“口頭協議”現(xian)(xian)象(xiang)普遍，有(you)(you)的(de)縣農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)簽(qian)訂率僅達到(dao)30%。二(er)是有(you)(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)但(dan)不(bu)(bu)規(gui)范(fan)、不(bu)(bu)完善，也沒有(you)(you)通過土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)承包管(guan)理職能(neng)部門備案，存在(zai)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)糾紛隱患(huan)。三是有(you)(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)，但(dan)不(bu)(bu)履行(xing)，各(ge)地(di)(di)(di)(di)都有(you)(you)項目經(jing)營失(shi)敗后(hou)公司(si)破產、老板跑路不(bu)(bu)履行(xing)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)約(yue)定，給農(nong)民造成(cheng)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)利益重大損失(shi)的(de)情況(kuang)。四(si)是農(nong)村土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)后(hou)改變用途。有(you)(you)的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)之后(hou)擅(shan)自改變土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)用途，有(you)(you)非農(nong)化(hua)非糧化(hua)現(xian)(xian)象(xiang)存在(zai)。

　　四(si)是(shi)農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市場(chang)發育緩慢，不便(bian)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)。全(quan)市尚(shang)未形成“政府主導、市場(chang)引導、農(nong)民主體”的(de)統一規范的(de)農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市場(chang)，其運行機制也(ye)還沒有完(wan)全(quan)建(jian)立。也(ye)缺少土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)中(zhong)介服(fu)務(wu)組織。有的(de)農(nong)戶有流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)地(di)(di)意向，卻找(zhao)不到(dao)合適的(de)受讓方，而需要(yao)農(nong)村承(cheng)包土(tu)(tu)地(di)(di)進行規模經營的(de)又找(zhao)不到(dao)成規模的(de)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)土(tu)(tu)地(di)(di)。農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)對象與(yu)范圍選擇(ze)余地(di)(di)小，流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)形式比較單一。因為(wei)信息不對稱(cheng)，市場(chang)發育不充分，有些地(di)(di)方農(nong)村土(tu)(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)時農(nong)民得到(dao)的(de)利益不多，存在廉租化(hua)現象。

　　五(wu)是農村土地流轉(zhuan)的(de)法律(lv)法規不(bu)(bu)健全，不(bu)(bu)利流轉(zhuan)。農村土地承包經(jing)營權流轉(zhuan)的(de)法律(lv)法規不(bu)(bu)健全、不(bu)(bu)系統，缺乏操(cao)作性，因(yin)此在(zai)指導(dao)實踐時(shi)經(jing)常發生扭曲(qu)和走樣變(bian)形。

　　二、關于促進農村土地流轉的建議與措施

　　(一)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包確(que)權(quan)(quan)(quan)必須到(dao)位，夯實(shi)流轉(zhuan)基(ji)礎(chu)。一要(yao)(yao)依法辦事(shi)。要(yao)(yao)依照《農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包法》全(quan)面落(luo)實(shi)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包確(que)權(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)，讓(rang)農(nong)(nong)民(min)吃上“定心(xin)丸(wan)”。二要(yao)(yao)不留“死角”。清理(li)(li)(li)和(he)化(hua)解好歷史遺(yi)留問題，全(quan)面完成農(nong)(nong)村(cun)耕地(di)(di)(di)、林地(di)(di)(di)及其它土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)資源的(de)確(que)權(quan)(quan)(quan)和(he)發證(zheng)，奠(dian)定土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)的(de)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。三要(yao)(yao)規范管理(li)(li)(li)。切實(shi)加強區縣和(he)鄉鎮農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包管理(li)(li)(li)部門、林地(di)(di)(di)林權(quan)(quan)(quan)管理(li)(li)(li)部門建(jian)設，強化(hua)管理(li)(li)(li)職能，落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)職責，把(ba)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)包、集體(ti)林權(quan)(quan)(quan)改革落(luo)實(shi)到(dao)位，并(bing)建(jian)立健全(quan)相關檔案(an)。要(yao)(yao)加強土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流轉(zhuan)之后土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)形態變化(hua)及使用情(qing)況的(de)跟蹤管理(li)(li)(li)，對到(dao)期或(huo)退轉(zhuan)的(de)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)做好補(bu)證(zheng)和(he)換(huan)證(zheng)工(gong)作(zuo)。

　　(二)健全農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)機制(zhi)，確保(bao)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)有序規范。一要(yao)加(jia)強(qiang)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市(shi)場(chang)及服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)建(jian)設，逐(zhu)步建(jian)立起區縣(xian)、鄉鎮、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)三(san)級土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市(shi)場(chang)及服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)。二要(yao)加(jia)大土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)管理服(fu)務(wu)力度。完善(shan)“政府主導(dao)，市(shi)場(chang)引導(dao)、農民主體(ti)”的(de)(de)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)市(shi)場(chang)機制(zhi)。 要(yao)加(jia)強(qiang)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)信息發(fa)布(bu)、合同(tong)簽(qian)訂鑒(jian)證、政策咨(zi)詢、糾(jiu)紛仲裁等服(fu)務(wu)工作(zuo)，降低農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)成本和風險。逐(zhu)步建(jian)立覆蓋(gai)縣(xian)、鄉、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包管理信息化系(xi)統。完善(shan)區縣(xian)、鄉鎮和村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)三(san)級仲裁機構組織(zhi)，扎實有效(xiao)地(di)(di)(di)開展好土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)糾(jiu)分(fen)仲裁工作(zuo)。三(san)要(yao)積極發(fa)展土(tu)(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)中介(jie)組織(zhi)，用市(shi)場(chang)的(de)(de)手段實現(xian)生(sheng)產要(yao)素的(de)(de)最優配置和資源的(de)(de)最合理流(liu)(liu)動。

　　(三)尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)主體地(di)(di)(di)(di)位(wei)(wei)，保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)權益(yi)(yi)。充分尊(zun)重農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)意愿，找準自身(shen)定位(wei)(wei)，工作注(zhu)重引導(dao)而(er)不包辦，推動而(er)不亂(luan)動，不強迫農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)流(liu)(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)(di)，不侵蝕農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)收(shou)益(yi)(yi)。保障(zhang)(zhang)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)權益(yi)(yi)，不僅是要(yao)(yao)規避(bi)流(liu)(liu)轉(zhuan)雙方的風險(xian)，更要(yao)(yao)讓流(liu)(liu)出(chu)土(tu)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)戶在土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)過程(cheng)中實現全程(cheng)收(shou)益(yi)(yi)。要(yao)(yao)加強土(tu)地(di)(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)經(jing)(jing)營者的管理和引導(dao)，用制度(du)保證(zheng)他(ta)們合法經(jing)(jing)營，誠信經(jing)(jing)營，及時兌現農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)地(di)(di)(di)(di)租金，即使(shi)項(xiang)目經(jing)(jing)營失(shi)敗，也(ye)要(yao)(yao)保證(zheng)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)權益(yi)(yi)和利(li)益(yi)(yi)不受(shou)損。要(yao)(yao)加強農(nong)(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)(di)(di)管理執法，引導(dao)他(ta)們嚴格(ge)遵守法律法規，不破壞、不改(gai)變土(tu)地(di)(di)(di)(di)的農(nong)(nong)(nong)業性(xing)質和用途(tu)，保護好(hao)國家耕地(di)(di)(di)(di)政(zheng)策(ce)底線。

　　(四)完善(shan)相關(guan)政(zheng)策(ce)，解決農(nong)民土地流(liu)轉的(de)后顧之(zhi)憂。加快建(jian)立(li)完善(shan)農(nong)村社(she)會保障(zhang)體系，提(ti)高(gao)農(nong)村社(she)會保障(zhang)水(shui)平，增(zeng)強(qiang)農(nong)民離(li)開土地之(zhi)后的(de)安全感。要盡(jin)制定和(he)完善(shan)有(you)效引(yin)導農(nong)村土地流(liu)轉的(de)政(zheng)策(ce)措施，為(wei)農(nong)村土地流(liu)轉提(ti)供強(qiang)有(you)力的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持和(he)保障(zhang)。

　　農村土地流轉議案 二

　　土(tu)地(di)作為(wei)一種(zhong)生產要素(su)(su)，只(zhi)有合(he)(he)理流(liu)(liu)動，才能提高使用效益，也只(zhi)有合(he)(he)理流(liu)(liu)動才能真正體現土(tu)地(di)生產要素(su)(su)的性質，土(tu)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)是經(jing)濟發(fa)展(zhan)的必然趨勢。10月19日，中(zhong)共十七屆三中(zhong)全(quan)會通過(guo)了(le)《關(guan)于推(tui)進農村改革發(fa)展(zhan)若干重大問題的決(jue)定》，《決(jue)定》指出，“允許農民以轉(zhuan)包、出租、互(hu)換(huan)、轉(zhuan)讓、股份合(he)(he)作等形(xing)式(shi)流(liu)(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)承包經(jing)營(ying)權，發(fa)展(zhan)多種(zhong)形(xing)式(shi)的適度規模經(jing)營(ying)。”隨著《決(jue)定》的公布，人(ren)們又從相(xiang)關(guan)章節中(zhong)看到了(le)“土(tu)地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)”的身影(ying)。

　　所謂農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)，是(shi)指在農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)所有(you)權(quan)(quan)歸屬和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)性質不(bu)變的(de)情況下，將土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(經(jing)營(ying)權(quan)(quan))從承包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)中分離出來，轉(zhuan)移給(gei)其他農(nong)(nong)(nong)戶(hu)或經(jing)營(ying)者(zhe)，其實質就是(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)的(de)流(liu)(liu)轉(zhuan)。土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)能夠有(you)效(xiao)改善土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)資源(yuan)配置效(xiao)率，進一(yi)步(bu)激活農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)剩余勞動力(li)的(de)轉(zhuan)移，為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、集約化(hua)、高效(xiao)化(hua)經(jing)營(ying)提供廣闊空間。另(ling)一(yi)方面，構建和(he)規(gui)范農(nong)(nong)(nong)村(cun)集體建設用(yong)地(di)(di)(di)的(de)流(liu)(liu)轉(zhuan)機(ji)制，可以使(shi)農(nong)(nong)(nong)民更(geng)充分地(di)(di)(di)參(can)與(yu)分享城市化(hua)、工業(ye)(ye)(ye)化(hua)的(de)成(cheng)果，顯(xian)化(hua)集體土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)資產價值，促(cu)進農(nong)(nong)(nong)民獲得財產性增(zeng)收。在全球性金融危機(ji)的(de)大背景(jing)下，通過創新農(nong)(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)機(ji)制，進一(yi)步(bu)激活農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)生產力(li)，帶動農(nong)(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟發(fa)展，從而實現我國經(jing)濟社會的(de)全面和(he)諧發(fa)展，尤其具有(you)重大的(de)現實意義。

　　土地(di)流(liu)轉的(de)(de)本質，就是(shi)推進土地(di)要素的(de)(de)市(shi)場化，必然會引(yin)發(fa)其他要素市(shi)場包括農村(cun)資本市(shi)場的(de)(de)發(fa)育。海(hai)南作為中國最大的(de)(de)經(jing)濟(ji)特區，理應(ying)在(zai)農村(cun)土地(di)流(liu)轉問題上(shang)先(xian)行先(xian)試，但現(xian)實情況(kuang)卻是(shi)我們(men)在(zai)此(ci)問題上(shang)問題多(duo)多(duo)。主要包括：

　　1.土(tu)地(di)(di)(di)權(quan)屬糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)問題(ti) 上個世紀八十年(nian)代以來，隨著農(nong)村(cun)體(ti)(ti)制改(gai)革、產業結(jie)構調(diao)整和(he)農(nong)業新政策的(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)，我省(sheng)農(nong)村(cun)在(zai)生(sheng)產和(he)建設迅速(su)發展(zhan)的(de)(de)同時，土(tu)地(di)(di)(di)資源也(ye)日趨緊張，因爭奪(duo)土(tu)地(di)(di)(di)資源而造成的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)開(kai)始(shi)增加。這些糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)有的(de)(de)是農(nong)場(chang)與(yu)農(nong)民集(ji)體(ti)(ti)之間(jian)的(de)(de)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，有的(de)(de)是農(nong)民集(ji)體(ti)(ti)與(yu)農(nong)民集(ji)體(ti)(ti)之間(jian)的(de)(de)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，較突出(chu)(chu)的(de)(de)是場(chang)社糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。據介紹(shao)，盡管2002年(nian)以來，海南省(sheng)全面開(kai)展(zhan)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)(di)確(que)權(quan)和(he)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)排查調(diao)處，糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)宗數大(da)量減少，但剩下來的(de)(de)一般也(ye)是很(hen)難解決(jue)的(de)(de)問題(ti)。到今年(nian)初，據初步統(tong)計，仍有533宗土(tu)地(di)(di)(di)權(quan)屬糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)尚(shang)未(wei)解決(jue)，涉及土(tu)地(di)(di)(di)面積37.8萬畝，其中跨市(shi)縣范圍(wei)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)有133宗。

　　2. 征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)遺留(liu)(liu)問(wen)題(ti) 上(shang)個世(shi)紀九十年(nian)代初期(qi)(qi)我省房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)產開(kai)發(fa)(fa)過(guo)(guo)熱，有的(de)(de)(de)市(shi)縣征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)過(guo)(guo)濫過(guo)(guo)亂，既(ji)有政府征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，又有企業(ye)(ye)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，而且征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)底數不(bu)清，當時的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些賬(zhang)冊也(ye)不(bu)全。在(zai)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)有的(de)(de)(de)市(shi)縣被(bei)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)安(an)置沒有落實，部(bu)分農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)失地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)又失業(ye)(ye)，生(sheng)(sheng)活(huo)無保(bao)障。另外有的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)征(zheng)(zheng)用(yong)以后長(chang)(chang)期(qi)(qi)閑(xian)置，也(ye)導致部(bu)分農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)在(zai)被(bei)征(zheng)(zheng)用(yong)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)上(shang)繼續耕作，但是隨(sui)著閑(xian)置土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)處(chu)置和開(kai)發(fa)(fa)，拖欠農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)款等征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)遺留(liu)(liu)問(wen)題(ti)就不(bu)斷暴露出來。征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)拆遷(qian)補(bu)償沒有付(fu)，農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)當然不(bu)干(gan)，即使(shi)(shi)有的(de)(de)(de)征(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)補(bu)償付(fu)了，由于長(chang)(chang)期(qi)(qi)閑(xian)置，農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)已經在(zai)這種地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)安(an)家了，也(ye)有一(yi)(yi)(yi)個處(chu)理(li)問(wen)題(ti)。此(ci)外還(huan)有閑(xian)置建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)處(chu)置遺留(liu)(liu)問(wen)題(ti)和農(nong)業(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)對(dui)外流(liu)轉遺留(liu)(liu)問(wen)題(ti)。前者據不(bu)完全統計有281宗、涉及(ji)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)2.5萬(wan)畝，占整(zheng)個全省閑(xian)置土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)總宗數的(de)(de)(de)8.6%和總面(mian)(mian)積的(de)(de)(de)7.0%。后者造成的(de)(de)(de)原因(yin)是由于一(yi)(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)農(nong)村(cun)集體(ti)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)對(dui)外流(liu)轉的(de)(de)(de)操作程(cheng)(cheng)序仍舊不(bu)規范(fan)，有些村(cun)委會干(gan)部(bu)未經三分之二以上(shang)村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)或村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)代表(biao)同意，或未經法(fa)定程(cheng)(cheng)序報經鎮(zhen)(zhen)政府批準就自作主張(zhang)對(dui)外發(fa)(fa)包土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，造成了一(yi)(yi)(yi)些村(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)失地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)困難。在(zai)實際操作過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，還(huan)有一(yi)(yi)(yi)些因(yin)片面(mian)(mian)追求農(nong)業(ye)(ye)規模化發(fa)(fa)展，在(zai)招商(shang)引資(zi)時隨(sui)意承諾大(da)面(mian)(mian)積、長(chang)(chang)期(qi)(qi)限、低地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)價，甚至以行政命令迫使(shi)(shi)村(cun)鎮(zhen)(zhen)對(dui)外流(liu)轉土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，造成嚴重的(de)(de)(de)面(mian)(mian)積過(guo)(guo)大(da)、期(qi)(qi)限過(guo)(guo)長(chang)(chang)、地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)價過(guo)(guo)低的(de)(de)(de)‘三過(guo)(guo)’問(wen)題(ti)。

　　3.土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)身份上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi) 目前農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)轉(zhuan)一般限(xian)于(yu)特(te)定的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)組(zu)織(zhi)(zhi)內部，《物權(quan)(quan)法》規定：“土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包方(fang)案以(yi)及土(tu)地(di)(di)(di)發(fa)包給本(ben)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)以(yi)外的(de)(de)(de)(de)(de)單位或(huo)者(zhe)個人(ren)承(cheng)包，應當經本(ben)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)村(cun)(cun)民會議三分(fen)之二以(yi)上(shang)(shang)(shang)成(cheng)員或(huo)者(zhe)三分(fen)之二以(yi)上(shang)(shang)(shang)村(cun)(cun)民代表(biao)同(tong)意。”可見(jian)，非本(ben)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)員受(shou)讓(rang)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包經營權(quan)(quan)被作為例外受(shou)到(dao)了嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)制(zhi)(zhi)。這種(zhong)受(shou)讓(rang)主體(ti)(ti)身份限(xian)制(zhi)(zhi)造成(cheng)土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)(quan)流(liu)轉(zhuan)的(de)(de)(de)(de)(de)封(feng)閉性，從(cong)而(er)使土(tu)地(di)(di)(di)承(cheng)包權(quan)(quan)無法按(an)照市場方(fang)式(shi)自由轉(zhuan)讓(rang)，對土(tu)地(di)(di)(di)資源的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)配置制(zhi)(zhi)造了障礙。目前我省農(nong)(nong)村(cun)(cun)中各(ge)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)之間的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)能力各(ge)異(yi)，如(ru)果仍舊停留在(zai)(zai)原有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)生產(chan)格局(ju)，各(ge)地(di)(di)(di)差異(yi)將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)大，這與共同(tong)富裕的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)相(xiang)悖。同(tong)時(shi)，這種(zhong)格局(ju)在(zai)(zai)很大程度上(shang)(shang)(shang)限(xian)制(zhi)(zhi)了集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)組(zu)織(zhi)(zhi)間在(zai)(zai)土(tu)地(di)(di)(di)利用(yong)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)余缺調節，這不僅將(jiang)對農(nong)(nong)村(cun)(cun)剩余勞動(dong)力的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)移產(chan)生不利影響，也會使得農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)很可能局(ju)限(xian)在(zai)(zai)一個個孤立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)范圍內，以(yi)至培育出十分(fen)零散的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)市場，與農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展是不相(xiang)協調的(de)(de)(de)(de)(de)。

　　4.土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)條件(jian)上的(de)限(xian)制(zhi) 從土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)來講，當前(qian)(qian)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)的(de)一(yi)個前(qian)(qian)提條件(jian)是其(qi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)讓(rang)必須經(jing)發(fa)包(bao)(bao)人(ren)同意。但我(wo)們認為，既然已經(jing)把(ba)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)承包(bao)(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)定性為物(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)性質，就應賦予承包(bao)(bao)經(jing)營(ying)人(ren)完整的(de)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)。土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)權(quan)(quan)(quan)(quan)是農(nong)(nong)戶(hu)依法(fa)享有的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，它與承包(bao)(bao)地(di)(di)(di)的(de)使用權(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、收益權(quan)(quan)(quan)(quan)一(yi)道構成(cheng)了市(shi)場經(jing)濟情況下家庭(ting)承包(bao)(bao)制(zhi)度(du)的(de)基礎：承包(bao)(bao)農(nong)(nong)戶(hu)是流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)主體，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)主要通過市(shi)場機(ji)制(zhi)，流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)收益全部歸(gui)承包(bao)(bao)農(nong)(nong)戶(hu)，農(nong)(nong)民在遵(zun)守法(fa)律的(de)情況下應當有自主權(quan)(quan)(quan)(quan)，這樣(yang)才(cai)符(fu)合(he)私法(fa)自治(zhi)的(de)原(yuan)則，也促進農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟發(fa)展的(de)開放。當前(qian)(qian)侵害(hai)農(nong)(nong)民土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)現象(xiang)較多，正是因為這種(zhong)對農(nong)(nong)戶(hu)自主決策的(de)限(xian)制(zhi)使有些所謂集體組織以土(tu)(tu)地(di)(di)(di)規模經(jing)營(ying)為借口，以所謂“反租倒包(bao)(bao)”等花樣(yang)，以低價(jia)強(qiang)行“租用”農(nong)(nong)戶(hu)承包(bao)(bao)地(di)(di)(di)，在流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)過程中與民爭利，或(huo)者隨意調(diao)整承包(bao)(bao)地(di)(di)(di)，分(fen)出所謂“口糧田(tian)(tian)”、“機(ji)動田(tian)(tian)”，變相剝奪農(nong)(nong)戶(hu)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)。

　　5.土(tu)地(di)價值(zhi)實(shi)現上的(de)限制(zhi) 隨著(zhu)社會(hui)的(de)發展，財產權(quan)已由(you)原來(lai)注重于對標(biao)的(de)物的(de)現實(shi)支配的(de)具體權(quan)利，演變為注重于收取代價或獲(huo)取融(rong)資的(de)價值(zhi)權(quan)。農村土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)作(zuo)為一項財產權(quan)利，應當(dang)具有相應的(de)融(rong)資功(gong)能，但(dan)我國《擔保法》規定農村土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)不(bu)準設(she)立抵押權(quan)，《物權(quan)法》中也并未將抵押設(she)定權(quan)加以明確規定。農民所擁(yong)有的(de)土(tu)地(di)承(cheng)包經營權(quan)是一種(zhong)不(bu)完善的(de)產權(quan)，土(tu)地(di)收益權(quan)不(bu)完整、不(bu)清晰，難以形成(cheng)土(tu)地(di)融(rong)資市場，抑制(zhi)了農地(di)的(de)價值(zhi)擔保功(gong)能，限制(zhi)了土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)價值(zhi)最(zui)大化目標(biao)的(de)實(shi)現。

　　針對海(hai)南農村土地流(liu)轉過(guo)程中(zhong)存在的問題，為加快海(hai)南經濟社會和諧發展，我們提出如下建議

　　1. 對(dui)土地(di)(di)歷(li)史遺留問(wen)題做全面(mian)排(pai)查(cha) 因為(wei)(wei)有些土地(di)(di)歷(li)史遺留問(wen)題隱(yin)藏(zang)較深，只(zhi)有發生矛盾沖突時才會顯現。正如姜斯(si)憲(xian)副省(sheng)長所(suo)舉(ju)例，如拖欠農(nong)民(min)征地(di)(di)補償款等征地(di)(di)遺留問(wen)題，往(wang)往(wang)當閑置(zhi)土地(di)(di)要(yao)重(zhong)新開發遇到(dao)農(nong)民(min)阻撓時，才會暴(bao)露(lu)出來(lai)。在具(ju)體(ti)(ti)的(de)(de)解(jie)決(jue)方式上，各級政(zheng)府和主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)堅(jian)持協(xie)商(shang)為(wei)(wei)主、慎重(zhong)裁決(jue)，以防矛盾激化或(huo)產(chan)(chan)生新的(de)(de)問(wen)題。對(dui)于(yu)政(zheng)府機關、企事業(ye)單位(wei)、部(bu)隊等單位(wei)與(yu)農(nong)民(min)之間的(de)(de)土地(di)(di)權(quan)屬(shu)糾紛(fen)，要(yao)努力協(xie)調，在法律的(de)(de)范圍內讓利于(yu)民(min)，通過依法確權(quan)與(yu)讓利于(yu)民(min)相結(jie)合(he)，促(cu)進問(wen)題的(de)(de)協(xie)商(shang)解(jie)決(jue)。對(dui)于(yu)農(nong)民(min)集體(ti)(ti)之間的(de)(de)土地(di)(di)權(quan)屬(shu)糾紛(fen)，則要(yao)在全面(mian)調查(cha)取證的(de)(de)基礎上，尋求各方利益的(de)(de)平衡點與(yu)結(jie)合(he)點，通過耐心細致的(de)(de)溝(gou)通協(xie)調工作，協(xie)商(shang)解(jie)決(jue)。不能為(wei)(wei)追(zhui)求結(jie)案率而倉促(cu)裁決(jue)，要(yao)避免(mian)因裁決(jue)導致矛盾激化，產(chan)(chan)生新的(de)(de)問(wen)題

　　2. 其次(ci)是加(jia)快征地(di)補(bu)償安(an)置地(di)方(fang)立法(fa)工作(zuo) 制(zhi)訂《被(bei)征地(di)人(ren)員養老保障(zhang)試行辦法(fa)》和(he)《海(hai)南省土(tu)地(di)征收補(bu)償爭議裁決(jue)辦法(fa)》，建立規(gui)范的`征地(di)補(bu)償安(an)置體系，完成“征地(di)統一年產值(zhi)標準”的頒布實施(shi)。此外(wai)還要結合海(hai)南的實際情(qing)況對農村土(tu)地(di)流轉的期(qi)限(xian)、價格和(he)面積作(zuo)出限(xian)制(zhi)性規(gui)定，把“三過”問題(ti)解決(jue)好(hao)。

　　3.完善法(fa)律條(tiao)(tiao)文，促進土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan) 法(fa)律應(ying)明確規(gui)(gui)定(ding)所有權(quan)(quan)歸屬(shu)(shu)(shu)及對(dui)(dui)農民的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)權(quan)(quan)提供法(fa)律保(bao)障(zhang);對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)使用權(quan)(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)補償標準及利(li)(li)益分(fen)配(pei)、土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)管(guan)理、土(tu)地(di)(di)(di)糾(jiu)(jiu)紛(fen)的(de)(de)處理等基層難(nan)以(yi)解決(jue)的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，應(ying)通過(guo)調查研(yan)究加以(yi)規(gui)(gui)定(ding);鑒于(yu)(yu)(yu)《擔保(bao)法(fa)》中對(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)農村土(tu)地(di)(di)(di)使用權(quan)(quan)不得流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，我們可以(yi)充分(fen)利(li)(li)用特區立法(fa)權(quan)(quan)，先行(xing)制定(ding)地(di)(di)(di)方性(xing)的(de)(de)條(tiao)(tiao)例(li)(li)或辦法(fa)，指(zhi)定(ding)土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)格式合同(tong)，明確雙方當事人(ren)的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)和(he)義務，以(yi)法(fa)律的(de)(de)形式對(dui)(dui)本地(di)(di)(di)農村土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)加以(yi)規(gui)(gui)范，使土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)有序進行(xing)，從(cong)而達到集約利(li)(li)用、規(gui)(gui)模(mo)經營的(de)(de)目(mu)的(de)(de)。應(ying)爭取盡快(kuai)出臺《海南省土(tu)地(di)(di)(di)權(quan)(quan)屬(shu)(shu)(shu)確認(ren)與糾(jiu)(jiu)紛(fen)調處條(tiao)(tiao)例(li)(li)》，通過(guo)這個條(tiao)(tiao)例(li)(li)解決(jue)土(tu)地(di)(di)(di)權(quan)(quan)屬(shu)(shu)(shu)糾(jiu)(jiu)紛(fen)處理法(fa)規(gui)(gui)不完善、證據不足時(shi)如何裁決(jue)、怎(zen)樣認(ren)定(ding)和(he)保(bao)持土(tu)地(di)(di)(di)利(li)(li)用現狀的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，完善糾(jiu)(jiu)紛(fen)調處工作的(de)(de)體(ti)制機制，把省委省政(zheng)府解決(jue)土(tu)地(di)(di)(di)糾(jiu)(jiu)紛(fen)問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)指(zhi)導性(xing)原則進一(yi)步(bu)具體(ti)化，落實成法(fa)規(gui)(gui)和(he)規(gui)(gui)章。

　　3.大力培養農村(cun)土(tu)(tu)地市場，建立符合市場經(jing)(jing)濟要(yao)求的土(tu)(tu)地流轉(zhuan)機(ji)(ji)制 首先(xian)，探索(suo)建立土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權轉(zhuan)讓機(ji)(ji)制，允許農村(cun)土(tu)(tu)地在一定范(fan)圍內流轉(zhuan)，并通過(guo)市場機(ji)(ji)制形成(cheng)合理(li)的土(tu)(tu)地轉(zhuan)讓價格。第(di)二、培育和(he)發展各種類型的為土(tu)(tu)地流轉(zhuan)提(ti)供服(fu)務(wu)的中(zhong)(zhong)(zhong)介組織，率(lv)先(xian)在全國建立農村(cun)承(cheng)包土(tu)(tu)地流轉(zhuan)市場或管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)心。第(di)三，健全和(he)完善農村(cun)承(cheng)包土(tu)(tu)地流轉(zhuan)的激勵機(ji)(ji)制，引導和(he)鼓勵農戶將耕(geng)地向種田能手、專業大戶、合作(zuo)經(jing)(jing)濟組織和(he)龍(long)頭企(qi)業流轉(zhuan)，實現多(duo)種形式的土(tu)(tu)地適(shi)度規模經(jing)(jing)營(ying)。第(di)四，建立調(diao)節(jie)(jie)機(ji)(ji)制，防(fang)止土(tu)(tu)地使(shi)(shi)用權過(guo)于集中(zhong)(zhong)(zhong)，以(yi)調(diao)節(jie)(jie)土(tu)(tu)地流轉(zhuan)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)的壟(long)斷(duan)和(he)不公平(ping)現象(xiang)。

　　4.有效發(fa)(fa)揮政(zheng)府和村集體(ti)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)能 市場(chang)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展有其自(zi)身的(de)(de)(de)(de)盲(mang)目性、自(zi)發(fa)(fa)性、滯后(hou)性的(de)(de)(de)(de)特點，尤其是我國(包括海南(nan))農(nong)村的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)市場(chang)還很(hen)落后(hou)。因(yin)此，一方(fang)面政(zheng)府要(yao)對(dui)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)有宏(hong)觀上(shang)的(de)(de)(de)(de)調控(kong)。完(wan)善(shan)產權登記制度(du)(du)，建(jian)立(li)科學的(de)(de)(de)(de)農(nong)地(di)(di)資產評估體(ti)系，合(he)理評價農(nong)村土(tu)地(di)(di)價值，逐漸形成(cheng)城鄉地(di)(di)政(zheng)一體(ti)化的(de)(de)(de)(de)管(guan)理。另一方(fang)面要(yao)建(jian)立(li)約(yue)束政(zheng)府行(xing)為(wei)過(guo)度(du)(du)干(gan)預的(de)(de)(de)(de)機制。準(zhun)確(que)定位政(zheng)府在推進土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)中的(de)(de)(de)(de)角色(se)，監控(kong)土(tu)地(di)(di)供需總(zong)量的(de)(de)(de)(de)動態平衡，而不是運用行(xing)政(zheng)手(shou)段去調整(zheng)土(tu)地(di)(di)資源，與民(min)爭(zheng)利。同時要(yao)加強(qiang)宣傳力度(du)(du)，增加農(nong)民(min)對(dui)有關法規和政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)了解，使(shi)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)由(you)自(zi)發(fa)(fa)逐步轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)自(zi)覺。土(tu)地(di)(di)是農(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)命根子，群(qun)(qun)眾(zhong)是土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)。因(yin)此，要(yao)抓好(hao)土(tu)地(di)(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)，必須(xu)“以(yi)人為(wei)本”，千(qian)方(fang)百計調動廣大群(qun)(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)積極性。

　　5.建(jian)立和完善有(you)利于(yu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)結構調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)土地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)制度 第一，大(da)力(li)(li)發展非農(nong)(nong)(nong)產(chan)業(ye)，加快農(nong)(nong)(nong)業(ye)剩(sheng)余勞(lao)動力(li)(li)轉(zhuan)移。目前，我國(guo)正處于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)關鍵時(shi)期，城市(shi)(shi)工業(ye)和鄉鎮企業(ye)吸納(na)農(nong)(nong)(nong)業(ye)剩(sheng)余勞(lao)動力(li)(li)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)十分有(you)限。而(er)且，隨著市(shi)(shi)場(chang)競爭日益激烈，企業(ye)經(jing)營(ying)(ying)環境不(bu)穩(wen)定，兼業(ye)農(nong)(nong)(nong)民(min)非農(nong)(nong)(nong)產(chan)業(ye)收入(ru)不(bu)穩(wen)定性將使他們難以(yi)徹底(di)離開土地(di)(di)(di)。因此(ci)，應切實加快鄉鎮城市(shi)(shi)化(hua)進(jin)(jin)程，依靠科技進(jin)(jin)步(bu)，積(ji)極(ji)(ji)主動地(di)(di)(di)以(yi)國(guo)內(nei)外市(shi)(shi)場(chang)需求為導向，促進(jin)(jin)產(chan)業(ye)結構調(diao)整(zheng)，使農(nong)(nong)(nong)業(ye)剩(sheng)余勞(lao)動力(li)(li)得以(yi)合理轉(zhuan)移。第二，一方(fang)面積(ji)極(ji)(ji)推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)直(zhi)接上市(shi)(shi)交易，另(ling)一方(fang)面，要把村(cun)(cun)(cun)鎮房(fang)屋(wu)納(na)入(ru)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)商品體系，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)村(cun)(cun)(cun)鎮房(fang)屋(wu)商品化(hua)、社會化(hua);停止農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)無償分配;發展村(cun)(cun)(cun)鎮住(zhu)房(fang)金(jin)融，培育和規范(fan)住(zhu)房(fang)交易市(shi)(shi)場(chang)。力(li)(li)爭用5年(nian)左右時(shi)間，基(ji)本完成(cheng)宅(zhai)基(ji)地(di)(di)(di)明晰產(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)改(gai)革任務。第三，積(ji)極(ji)(ji)探索土地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)形(xing)式的(de)(de)(de)多元化(hua)。《物權(quan)(quan)法》規定：“土地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)人可以(yi)依照(zhao)法律規定將土地(di)(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)轉(zhuan)包、出(chu)租、互(hu)換、轉(zhuan)讓等。”可見立法者并沒有(you)窮舉土地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)的(de)(de)(de)形(xing)式，農(nong)(nong)(nong)戶可根據實際情況靈(ling)活(huo)選(xuan)擇。

　　6.為(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)流轉(zhuan)(zhuan)創造良(liang)好的(de)(de)外部(bu)環(huan)境 首先，要(yao)建(jian)(jian)立(li)多層(ceng)次的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)保(bao)(bao)障體系(xi)。目前，我國廣大農(nong)(nong)民(min)仍然把土(tu)(tu)地(di)(di)作(zuo)(zuo)為(wei)安(an)身(shen)立(li)命(ming)的(de)(de)基本(ben)生活保(bao)(bao)障，作(zuo)(zuo)為(wei)獲取收入的(de)(de)主(zhu)要(yao)來源(yuan)，作(zuo)(zuo)為(wei)生老病死的(de)(de)保(bao)(bao)障。沒有健全(quan)的(de)(de)社會(hui)保(bao)(bao)障制度(du)，就不可能(neng)從(cong)根本(ben)上(shang)增強農(nong)(nong)民(min)離開(kai)土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)安(an)全(quan)感和(he)適(shi)應(ying)市場(chang)風(feng)險(xian)的(de)(de)能(neng)力(li)，農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)市場(chang)發育(yu)的(de)(de)進程也將嚴重受阻。因而，必須建(jian)(jian)立(li)多層(ceng)次的(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)保(bao)(bao)障體系(xi)，包括(kuo)農(nong)(nong)村(cun)社會(hui)風(feng)險(xian)、社會(hui)救(jiu)濟、社會(hui)福利、優撫安(an)置、社會(hui)互(hu)助(zhu)，以及發展和(he)完善農(nong)(nong)村(cun)合作(zuo)(zuo)醫療制度(du)等，逐(zhu)步弱化土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)福利和(he)社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)功(gong)能(neng)，為(wei)土(tu)(tu)地(di)(di)轉(zhuan)(zhuan)出(chu)者解決后顧之憂(you)。其次，大膽在(zai)有條件(jian)的(de)(de)市縣啟(qi)動戶籍(ji)制度(du)改革，對(dui)放棄土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)農(nong)(nong)民(min)應(ying)該在(zai)身(shen)份(fen)平等和(he)社會(hui)保(bao)(bao)障方面提供援助(zhu)，特(te)別要(yao)強化可持續的(de)(de)就業(ye)能(neng)力(li)的(de)(de)培訓機制，以避(bi)免城市流民(min)階層(ceng)或城市“貧民(min)窟”的(de)(de)產(chan)生。

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