養老問題論文

　　在日常學(xue)習(xi)、工作(zuo)(zuo)生活中(zhong)，許多人都寫過(guo)(guo)論文吧，通過(guo)(guo)論文寫作(zuo)(zuo)可以提高(gao)我們綜(zong)合運用所(suo)學(xue)知識(shi)的能(neng)力(li)。你知道(dao)論文怎樣才能(neng)寫的好嗎？以下是小編整理的養老問題論文，歡(huan)迎閱(yue)讀與(yu)收藏。

養老問題論文1

　　我國的(de)(de)國土廣大，農村(cun)人數數量(liang)非(fei)常(chang)的(de)(de)多，隨著國家人口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化的(de)(de)現象(xiang)在(zai)逐漸加深，農村(cun)的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險是(shi)(shi)社(she)會保(bao)障體(ti)系的(de)(de)非(fei)常(chang)重要一環(huan)，解決農村(cun)人口(kou)的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)問題是(shi)(shi)保(bao)證(zheng)農村(cun)經(jing)濟又好又快發(fa)展(zhan)的(de)(de)基(ji)礎，保(bao)證(zheng)了農村(cun)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)穩(wen)定，才能(neng)促(cu)進(jin)我國整體(ti)經(jing)濟的(de)(de)發(fa)展(zhan)，農民的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險問題現在(zai)已經(jing)處于非(fei)常(chang)棘手的(de)(de)位(wei)置，為了保(bao)證(zheng)社(she)會未來的(de)(de)穩(wen)定，必需加強此(ci)方(fang)面的(de)(de)建(jian)設，完善養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險制度。

　　一、簡要分析發展農村社會養老保險的重要意義

　　發展(zhan)農(nong)(nong)村社會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)最為關鍵的(de)(de)(de)一(yi)點就是(shi)(shi)為了(le)(le)預(yu)防未(wei)來(lai)農(nong)(nong)民(min)人(ren)(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化情況(kuang)加重(zhong)而造成(cheng)整個(ge)(ge)社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)經濟壓力(li)負(fu)擔過大的(de)(de)(de)問題(ti)。人(ren)(ren)(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡(ling)化不僅僅是(shi)(shi)我(wo)國(guo)，也是(shi)(shi)整個(ge)(ge)世界面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)問題(ti)，為了(le)(le)緩解這一(yi)壓力(li)，我(wo)國(guo)提出了(le)(le)農(nong)(nong)村社會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)制(zhi)度，這是(shi)(shi)整個(ge)(ge)社會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)必(bi)然需求，是(shi)(shi)整個(ge)(ge)社會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)(de)(de)趨(qu)勢。社會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)提出的(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要舉措(cuo)，可以保(bao)(bao)障老(lao)(lao)年人(ren)(ren)(ren)未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)基本生(sheng)活(huo)。在(zai)(zai)國(guo)家開始嘗(chang)試推行農(nong)(nong)村養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)過程中并不是(shi)(shi)一(yi)帆風順的(de)(de)(de)，然而推行農(nong)(nong)村全(quan)(quan)面(mian)(mian)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度可以緩解子(zi)女贍養(yang)(yang)父母(mu)的(de)(de)(de)一(yi)部分壓力(li)，國(guo)家之前在(zai)(zai)實行計(ji)劃生(sheng)育，一(yi)對夫妻在(zai)(zai)培養(yang)(yang)子(zi)女的(de)(de)(de)同時還要贍養(yang)(yang)四位(wei)長(chang)輩，更加增加了(le)(le)壓力(li)，只有保(bao)(bao)證(zheng)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度的(de)(de)(de)全(quan)(quan)面(mian)(mian)推行，才(cai)可以保(bao)(bao)證(zheng)全(quan)(quan)國(guo)人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)安(an)定與(yu)(yu)幸福。" 三農(nong)(nong)問題(ti)" 是(shi)(shi)農(nong)(nong)業文(wen)明向工(gong)業文(wen)明過渡的(de)(de)(de)必(bi)然產(chan)物。我(wo)國(guo)現在(zai)(zai)仍是(shi)(shi)發展(zhan)中國(guo)家，只有解決好(hao)農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)問題(ti)，才(cai)能看(kan)見(jian)整個(ge)(ge)社會(hui)(hui)明顯的(de)(de)(de)進(jin)(jin)步，建立并完善新型的(de)(de)(de)農(nong)(nong)村社會(hui)(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，解決農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)(lao)問題(ti)，才(cai)能調(diao)動起農(nong)(nong)村人(ren)(ren)(ren)們(men)的(de)(de)(de)整體的(de)(de)(de)積極性(xing)，促進(jin)(jin)生(sheng)產(chan)，保(bao)(bao)證(zheng)農(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)日(ri)常收入，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)村的(de)(de)(de)經濟生(sheng)產(chan)，保(bao)(bao)證(zheng)社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)和(he)諧(xie)進(jin)(jin)步與(yu)(yu)穩定發展(zhan)。

　　二、簡要分析我國農村社會養老保險存在的問題

　　我(wo)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)推行(xing)過程中還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)著(zhu)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，目前在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)偏遠地區(qu)還(huan)存(cun)(cun)在(zai)(zai)著(zhu)一(yi)些(xie)(xie)傳(chuan)統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)'思(si)想，認為(wei)(wei)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)這部分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資是非常不(bu)(bu)(bu)必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)這部分地區(qu)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟沒(mei)有(you)(you)完(wan)全(quan)發展起來(lai)，農(nong)(nong)(nong)民很(hen)(hen)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)家庭甚至(zhi)沒(mei)有(you)(you)多(duo)余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)錢來(lai)交養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，一(yi)心(xin)只培養后代。在(zai)(zai)這種狀況下(xia)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意識非常薄弱(ruo)，缺少對養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)認知，即使(shi)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)家庭意識到(dao)了養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)，但是也沒(mei)有(you)(you)多(duo)余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)錢來(lai)負(fu)擔(dan)這部分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)用。但是根據統(tong)計，農(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投入與(yu)收(shou)益(yi)讓農(nong)(nong)(nong)村(cun)人們并不(bu)(bu)(bu)是很(hen)(hen)滿意，這樣對于那些(xie)(xie)有(you)(you)些(xie)(xie)想嘗試(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)給(gei)予了嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)打擊(ji)，導(dao)致了農(nong)(nong)(nong)民參(can)加社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)整體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)數量不(bu)(bu)(bu)多(duo)，覆蓋(gai)面不(bu)(bu)(bu)廣(guang)(guang)，很(hen)(hen)難達到(dao)全(quan)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)普及。參(can)考世界上其(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發達國(guo)(guo)家，社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)度特別是養老(lao)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)度是具有(you)(you)一(yi)種強制(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，這是作為(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)障國(guo)(guo)家發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種強制(zhi)性(xing)法(fa)(fa)律(lv)(lv)而存(cun)(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。這與(yu)我(wo)國(guo)(guo)目前農(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)至(zhi)今幾乎沒(mei)有(you)(you)一(yi)部成文的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)形成了鮮明的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對比。因(yin)為(wei)(wei)我(wo)國(guo)(guo)沒(mei)有(you)(you)已經(jing)(jing)確定(ding)成文的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，導(dao)致了廣(guang)(guang)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)人們對于農(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)認識度不(bu)(bu)(bu)高，沒(mei)有(you)(you)足夠(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)額熱情，這種缺乏法(fa)(fa)律(lv)(lv)效(xiao)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)度使(shi)廣(guang)(guang)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)人們缺乏信(xin)心(xin)而阻礙了農(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)(she)會(hui)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。

　　三、簡要分析完善我國農村養老保險制度的意見

　　國(guo)家(jia)、政(zheng)(zheng)府(fu)應該負擔著(zhu)加強輿論(lun)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)的(de)任(ren)(ren)務(wu)，保(bao)(bao)(bao)證(zheng)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)有著(zhu)全面的(de)認(ren)識(shi)。目(mu)前隨著(zhu)社會的(de)發(fa)展農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人口急(ji)劇老(lao)(lao)(lao)齡化，若是放任(ren)(ren)不管對(dui)于(yu)國(guo)家(jia)未來的(de)經濟建設有著(zhu)嚴重(zhong)的(de)影響。非常不利(li)于(yu)國(guo)家(jia)的(de)發(fa)展，提(ti)升國(guo)家(jia)地位(wei)，在(zai)此情況下(xia)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)全面普及必須早日提(ti)上日程，讓(rang)更多的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)意(yi)識(shi)到養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)對(dui)自己對(dui)子孫(sun)對(dui)國(guo)家(jia)發(fa)展的(de)重(zhong)要(yao)(yao)意(yi)義，提(ti)高全民(min)(min)(min)的(de)熱情，才(cai)可以保(bao)(bao)(bao)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)全面推(tui)進。這對(dui)相關(guan)部門提(ti)出了一定的(de)要(yao)(yao)求，政(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)單位(wei)應對(dui)自己下(xia)屬(shu)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)通過媒體(ti)或現(xian)場宣(xuan)傳(chuan)(chuan)等多種的(de)方式來宣(xuan)傳(chuan)(chuan)國(guo)家(jia)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，使農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)認(ren)識(shi)到參(can)保(bao)(bao)(bao)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)，爭取通過此辦(ban)法加大(da)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)對(dui)于(yu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)關(guan)注度(du)(du)，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)參(can)加養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)數量(liang)。立法對(dui)于(yu)完善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)至關(guan)重(zhong)要(yao)(yao)，由于(yu)各地農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社會保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)千差萬別，缺(que)少法律(lv)的(de)統一度(du)(du)與規范性(xing)。若想(xiang)達到農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)全面推(tui)行(xing)，制(zhi)(zhi)定具體(ti)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)社會養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)是當務(wu)之急(ji)。各級(ji)地方政(zheng)(zheng)府(fu)可以推(tui)行(xing)激(ji)勵機制(zhi)(zhi)，出臺扶持政(zheng)(zheng)策(ce)，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)投保(bao)(bao)(bao)的(de)積極性(xing)。

　　對于財政(zheng)(zheng)支出有(you)一(yi)定困難的(de)(de)(de)地方(fang)農(nong)村，建立一(yi)定財政(zheng)(zheng)補助和(he)集體補貼制度，完(wan)善(shan)農(nong)村的(de)(de)(de)社保(bao)資金。政(zheng)(zheng)府(fu)機(ji)關單(dan)位健(jian)全(quan)約束機(ji)制，完(wan)善(shan)必要(yao)的(de)(de)(de)規章制度和(he)管(guan)理辦法(fa)，規范農(nong)村養老(lao)保(bao)險工作行為對于農(nong)村養老(lao)保(bao)險的(de)(de)(de)推進也是有(you)很(hen)大(da)的(de)(de)(de)益處的(de)(de)(de)。地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)可以(yi)調(diao)查農(nong)村的(de)(de)(de)收入(ru)情況，根(gen)據(ju)不同的(de)(de)(de)地區經濟狀況，保(bao)證投入(ru)與收支達到農(nong)村老(lao)百姓滿意的(de)(de)(de)程度，是保(bao)證農(nong)民參加養老(lao)保(bao)險積極性的(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)重要(yao)措施(shi)。

　　四、結束語

　　我國(guo)對于農村(cun)(cun)(cun)(cun)養老保險(xian)(xian)(xian)制度的(de)(de)(de)(de)(de)推行(xing)任務不能忽視，只有(you)達(da)到(dao)農村(cun)(cun)(cun)(cun)人們(men)全面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)加入養老保險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業才能最大限度的(de)(de)(de)(de)(de)應對未來(lai)人口(kou)老齡化對整(zheng)個社會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)沖擊。各級地(di)方政(zheng)府機關單位(wei)應該(gai)以(yi)全面(mian)推行(xing)養老保險(xian)(xian)(xian)制度作為長遠目標，使我國(guo)現有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)(cun)(cun)(cun)人們(men)無后(hou)顧(gu)之憂，生活穩(wen)定幸福，建設(she)好(hao)農村(cun)(cun)(cun)(cun)，才能保證國(guo)家整(zheng)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)快速發展。隨著我國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)快速發展與(yu)養老保險(xian)(xian)(xian)改革的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)入，農村(cun)(cun)(cun)(cun)養老保險(xian)(xian)(xian)早晚(wan)會(hui)(hui)得(de)到(dao)全面(mian)農村(cun)(cun)(cun)(cun)人們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)擁護。

養老問題論文2

　　一、計生失獨家庭的現狀

　　（一）計生失(shi)獨(du)家庭的各種需求難以滿足

　　計生失獨家庭(ting)(ting)大(da)多(duo)年老(lao)，已(yi)經不再(zai)工作，因此他(ta)們(men)(men)的生活經濟來源單一(yi)，物(wu)質(zhi)(zhi)上(shang)的需求(qiu)只能靠政府(fu)微(wei)薄的補貼來滿足(zu)。與此同時，計生失獨家庭(ting)(ting)老(lao)人(ren)精神上(shang)的需求(qiu)也難以滿足(zu)。老(lao)人(ren)獨自忍受(shou)著中年喪子(zi)的悲(bei)痛(tong)，苦受(shou)精神折磨而不能自已(yi)。尤其是(shi)在(zai)(zai)舉家團圓的日子(zi)里，更是(shi)以淚水洗面。他(ta)們(men)(men)沉(chen)浸在(zai)(zai)這種(zhong)長期的痛(tong)苦中無法自拔，相比物(wu)質(zhi)(zhi)上(shang)的拮據，他(ta)們(men)(men)更需要來自政府(fu)和(he)社會(hui)各界(jie)精神上(shang)的慰藉。

　　（二）計生(sheng)(sheng)失獨家庭的生(sheng)(sheng)理和(he)心理問(wen)題需要關注

　　計生失獨家庭大多不(bu)喜歡與(yu)外界交流，他(ta)(ta)們(men)(men)的(de)生理和(he)(he)心理問(wen)題更需(xu)要(yao)我們(men)(men)多加(jia)關注(zhu)。他(ta)(ta)們(men)(men)往往選(xuan)擇自(zi)我封閉，生活范(fan)圍日漸縮小(xiao)，沒有(you)情(qing)感傾訴的(de)對象。長期積累下來的(de)悲痛給他(ta)(ta)們(men)(men)的(de)身(shen)體(ti)和(he)(he)精(jing)神都帶來了(le)不(bu)可(ke)磨滅的(de)影(ying)響，因此我們(men)(men)要(yao)更加(jia)關注(zhu)他(ta)(ta)們(men)(men)的(de)生理和(he)(he)心理，幫助他(ta)(ta)們(men)(men)渡過難關。

　　（三）計生(sheng)失獨家庭的養老(lao)問題難以解決(jue)

　　計(ji)生失(shi)獨家庭因為沒(mei)有(you)孩子養(yang)老(lao)(lao)，大部分養(yang)老(lao)(lao)機構又(you)(you)要求(qiu)擔保人(ren)(ren)簽字才允許(xu)老(lao)(lao)人(ren)(ren)入(ru)住養(yang)老(lao)(lao)院(yuan)，這種一(yi)方(fang)面沒(mei)有(you)直(zhi)系親屬(shu)，另一(yi)方(fang)面老(lao)(lao)人(ren)(ren)的(de)原單位或(huo)者所居住地又(you)(you)怕(pa)承(cheng)擔責任而不愿簽字的(de)情況，就給(gei)失(shi)獨老(lao)(lao)人(ren)(ren)的(de)贍(shan)養(yang)帶(dai)來了阻礙。

　　二、計生失獨家庭養老問題的解決措施

　　（一）政府多渠道籌措資(zi)金，加(jia)大養老資(zi)金投入(ru)力度

　　對(dui)計生失(shi)獨(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)救(jiu)助是政(zheng)府(fu)(fu)(fu)最早提出的(de)(de)(de)幫扶(fu)措施，這就要(yao)求政(zheng)府(fu)(fu)(fu)相(xiang)關部門(men)首先要(yao)加大(da)對(dui)失(shi)獨(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)養老(lao)(lao)的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)投(tou)入力(li)度，完善失(shi)獨(du)(du)老(lao)(lao)人(ren)養老(lao)(lao)服務(wu)的(de)(de)(de)配套(tao)設施建設，滿足老(lao)(lao)人(ren)養老(lao)(lao)的(de)(de)(de)愿望(wang)。其次(ci)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)積(ji)極(ji)引導社會(hui)各界人(ren)士、多(duo)渠道(dao)的(de)(de)(de)籌措幫扶(fu)資金(jin)(jin)。一方有難(nan)八方支援向(xiang)來是我國的(de)(de)(de)傳統美德，而僅靠國家(jia)(jia)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)投(tou)入和(he)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼，是難(nan)以(yi)長(chang)期(qi)維持(chi)失(shi)獨(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)養老(lao)(lao)事業的(de)(de)(de)發(fa)展，因此政(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)充(chong)分發(fa)揮自己的(de)(de)(de)牽頭抓總作用，積(ji)極(ji)吸收社會(hui)各界的(de)(de)(de)`閑散資金(jin)(jin)。同時要(yao)加大(da)對(dui)失(shi)獨(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)養老(lao)(lao)救(jiu)助資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)宣傳力(li)度，號(hao)召全(quan)社會(hui)行動起來，尤其是吸引相(xiang)關熱心公益人(ren)士的(de)(de)(de)關注，借他們(men)之力(li)擴大(da)宣傳范(fan)圍，吸引更多(duo)的(de)(de)(de)人(ren)關愛失(shi)獨(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)、關心失(shi)獨(du)(du)老(lao)(lao)人(ren)的(de)(de)(de)養老(lao)(lao)問題。

　　（二）社會各界的(de)積(ji)極關愛救助(zhu)

　　所謂“眾人拾柴火焰高”，為(wei)了(le)幫(bang)(bang)助計生失(shi)獨家(jia)庭(ting)打(da)開心扉(fei)、重新回到社會中(zhong)，社會各界都應發揮(hui)作用，形成一(yi)個良好的救助體系。結合我國實際，一(yi)方面(mian)可以(yi)充分發揮(hui)社區主陣地的作用，在社區建立心理(li)咨詢室、利用網絡的作用建立qq群、微信群等，對(dui)(dui)失(shi)獨家(jia)庭(ting)進行一(yi)對(dui)(dui)一(yi)的溝通交流，定(ding)期開展(zhan)電話回訪等活動(dong)，及時掌握(wo)他(ta)們的精神動(dong)態，予以(yi)精神慰藉(jie)。另一(yi)方面(mian)可以(yi)提供(gong)一(yi)些專項的服(fu)務(wu)。比如(ru)說針對(dui)(dui)一(yi)些有再生育意(yi)愿的失(shi)獨家(jia)庭(ting)提供(gong)免(mian)費的“再生育”服(fu)務(wu)，或者是對(dui)(dui)有收養意(yi)愿的家(jia)庭(ting)提供(gong)信息并辦理(li)相關手(shou)續等，幫(bang)(bang)他(ta)們重建繼續生活的信心。

　　（三）計生失獨家庭的群體自我救助

　　社(she)會各界的幫扶救助只是外因(yin)，我們還要(yao)充分調動(dong)起失(shi)(shi)(shi)獨家庭(ting)這一內因(yin)，積(ji)極進(jin)行(xing)自我救助。首先，失(shi)(shi)(shi)獨者(zhe)應(ying)積(ji)極調整自己(ji)的心情，從陰影中主(zhu)動(dong)走出(chu)來(lai)(lai)，勇敢面對現實。其次，計生失(shi)(shi)(shi)獨者(zhe)應(ying)主(zhu)動(dong)團結(jie)起來(lai)(lai)，根據自己(ji)的興趣愛好，主(zhu)動(dong)建立起自己(ji)的小團體。失(shi)(shi)(shi)獨者(zhe)因(yin)為經歷相同，更能體會彼此的心情，溝(gou)通起來(lai)(lai)也會沒有壓力，因(yin)此失(shi)(shi)(shi)獨家庭(ting)要(yao)團結(jie)起來(lai)(lai)，在幫助自己(ji)的同時，把(ba)那些(xie)陰影中的失(shi)(shi)(shi)獨者(zhe)吸收(shou)進(jin)來(lai)(lai)，也把(ba)希(xi)望帶(dai)給他(ta)人(ren)。

　　（四(si)）完善計(ji)生(sheng)失(shi)獨家庭(ting)的(de)養(yang)老服(fu)務(wu)社會(hui)保障機制

　　政府(fu)(fu)要承擔起(qi)計生(sheng)失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)責任，逐(zhu)步(bu)完(wan)善計生(sheng)失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)服務保障機制(zhi)。首先，要建(jian)立健全計生(sheng)失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)規章制(zhi)度，強制(zhi)地(di)方政府(fu)(fu)采取措施(shi)對失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)予以重視。政府(fu)(fu)部門(men)可以為計生(sheng)失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)建(jian)立起(qi)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)院。這種專(zhuan)業性的(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)養老(lao)(lao)院要統(tong)一(yi)解決監(jian)護人簽字的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，還要在(zai)滿(man)足失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)者的(de)(de)(de)(de)(de)衣(yi)食住行(xing)需求的(de)(de)(de)(de)(de)同時，配備相應的(de)(de)(de)(de)(de)心理疏導中心，給失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)者的(de)(de)(de)(de)(de)精神帶來安慰。其(qi)次，要逐(zhu)步(bu)建(jian)立失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)養老(lao)(lao)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項保險(xian)制(zhi)度。失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)最緊迫的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)就(jiu)是生(sheng)活、醫(yi)療和養老(lao)(lao)，這就(jiu)需要政府(fu)(fu)出面，為失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)建(jian)立專(zhuan)項的(de)(de)(de)(de)(de)保險(xian)制(zhi)度，真正(zheng)實(shi)現計生(sheng)失(shi)(shi)(shi)獨(du)(du)(du)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)(ting)老(lao)(lao)有所養，病有所醫(yi)。

　　三、結語

　　計生(sheng)(sheng)失獨家(jia)庭是(shi)我國(guo)的(de)一類特殊群體(ti)，他(ta)們的(de)養老問題更是(shi)社會各界共同關注的(de)焦點和需要解(jie)決(jue)的(de)問題，本(ben)文從計生(sheng)(sheng)失獨家(jia)庭的(de)現(xian)狀出(chu)發(fa)，對(dui)其當前(qian)存在的(de)問題進行分析論述，并結合實際情況提出(chu)相應的(de)解(jie)決(jue)措施，為當前(qian)計生(sheng)(sheng)失獨家(jia)庭的(de)研究做出(chu)一定的(de)貢獻。

　　參考文獻：

　　[1]宋健.中(zhong)國“失獨”家庭的養(yang)老問題與(yu)對策[J].探(tan)索與(yu)爭鳴.20xx.01.

　　[2]劉天宇.失獨家庭養老(lao)問(wen)題及(ji)其對策(ce)研究(jiu)[J].科技展望.20xx.05.

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養老問題論文3

　　隨著(zhu)社會的不斷進步，社會保(bao)障問(wen)題(ti)已成為(wei)影(ying)響企業穩定和社會發(fa)展(zhan)的重(zhong)要因(yin)素(su)。其中(zhong)養老保(bao)險(xian)作(zuo)為(wei)社會保(bao)障的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，更是直(zhi)接關系到人們的切(qie)身利(li)益(yi)。“退體雙軌(gui)制”問(wen)題(ti)的解決，“職業年金(jin)”“企業年金(jin)”卻又將(jiang)給養老保(bao)險(xian)帶(dai)來新的矛盾，針(zhen)對(dui)社會發(fa)展(zhan)所帶(dai)來的一系列問(wen)題(ti)提出(chu)行(xing)之有效的對(dui)策，將(jiang)是我們函待解決的問(wen)題(ti)。

　　1社會養老保險管理中的問題

　　1.1重(zhong)視(shi)生產經營，缺乏養(yang)老(lao)保險意(yi)識

　　我國最早實行(xing)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)是(shi)(shi)在(zai)1992年，而(er)真正在(zai)全(quan)國范(fan)圍普遍實行(xing)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)則是(shi)(shi)從1995年開(kai)始的。由于(yu)發(fa)展時間短、宣(xuan)傳力度(du)不夠，導致(zhi)職工對(dui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)認識的匾乏。然而(er)不僅(jin)是(shi)(shi)職工自身沒(mei)有主人(ren)翁意識、缺乏必要(yao)的養(yang)老(lao)觀念(nian);一些企業的領導更是(shi)(shi)抓生產，重效益，對(dui)于(yu)社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)的重視程度(du)也(ye)不高，沒(mei)有意識到社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)的重要(yao)性，即使是(shi)(shi)一些大(da)型(xing)國有企業也(ye)同樣存在(zai)這(zhe)種問題，使用勞(lao)務派遣用工比例(li)遠遠大(da)于(yu)勞(lao)動法所規定(ding)的10%，大(da)部(bu)分勞(lao)務派遣用工社會(hui)保(bao)(bao)險(xian)或(huo)者(zhe)未(wei)繳納(na)或(huo)者(zhe)繳納(na)不完善。

　　1.2企業(ye)(ye)(ye)養(yang)老(lao)成本過高，養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度(du)不(bu)能切實完善 隨著經濟的(de)(de)(de)不(bu)斷發展，在企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，伴隨著養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度(du)逐漸(jian)落實的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，員工獲得了基(ji)礎的(de)(de)(de)社會保(bao)障，但(dan)無疑(yi)也加重了企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)成本，企業(ye)(ye)(ye)為(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)工繳(jiao)納(na)社會養(yang)老(lao)醫(yi)療工傷生育(yu)失(shi)業(ye)(ye)(ye)公積金(jin)等占上年(nian)(nian)度(du)職(zhi)(zhi)(zhi)工工資(zi)的(de)(de)(de)41.45%，企業(ye)(ye)(ye)不(bu)堪重負，而隨著企業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)的(de)(de)(de)進一步實行，比照行政事業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的(de)(de)(de)單位(wei)部分8%、個人(ren)4%的(de)(de)(de)比例，企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)比例將相應(ying)增加8%，而達到49.45%，也就是說如果企業(ye)(ye)(ye)給職(zhi)(zhi)(zhi)工發放5000元(yuan)的(de)(de)(de)工資(zi)同(tong)時(shi)將給職(zhi)(zhi)(zhi)工繳(jiao)納(na)1872.5的(de)(de)(de)社會養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)，和公積金(jin)部分12%的(de)(de)(de)600元(yuan)，企業(ye)(ye)(ye)將合計負擔職(zhi)(zhi)(zhi)工上年(nian)(nian)應(ying)發工資(zi)的(de)(de)(de)49.45%。而同(tong)時(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)工也要為(wei)自己養(yang)老(lao)繳(jiao)納(na)工資(zi)8%的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)費用(yong)、4%企業(ye)(ye)(ye)年(nian)(nian)金(jin)費用(yong)、2%醫(yi)療費用(yong).

　　1.3養老保險管理工作(zuo)缺乏規范性

　　由于企業出于節約人(ren)工(gong)成(cheng)本的考慮，很少有(you)企業配備專(zhuan)門的社(she)保(bao)管理人(ren)員(yuan)崗位，往往有(you)財務部門或(huo)者綜合(he)辦公(gong)室人(ren)員(yuan)進行兼任，缺乏專(zhuan)業社(she)會保(bao)險管理知識和技能，導致養老(lao)保(bao)險管理水(shui)平不(bu)高(gao)、社(she)保(bao)作用(yong)發揮不(bu)明顯。另外，企業內(nei)部社(she)保(bao)管理工(gong)作沒有(you)做到透明公(gong)開，導致職工(gong)對于自己的.社(she)保(bao)繳費情況并(bing)不(bu)了解(jie)。

　　2社會養老保險管理的對策

　　2.1提(ti)高(gao)企業和員(yuan)工的養(yang)老保險意識

　　①從企(qi)(qi)業(ye)方面而(er)言(yan)，領導要(yao)(yao)加強養(yang)老保(bao)險相關知識的(de)(de)(de)學習，充分了(le)解我國的(de)(de)(de)社保(bao)政策，明確養(yang)老保(bao)險工作(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)。要(yao)(yao)提(ti)高工作(zuo)效率，不斷化解歷史(shi)遺留問題(ti)，在組織實施過(guo)程中注重加強過(guo)程管理，夯實基礎(chu)工作(zuo)，將員工的(de)(de)(de)切身利益(yi)作(zuo)為(wei)社保(bao)工作(zuo)的(de)(de)(de)出發點和(he)落腳點，雖(sui)然企(qi)(qi)業(ye)年金可能會(hui)加大企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)負擔，但也(ye)要(yao)(yao)通(tong)過(guo)積極創造企(qi)(qi)業(ye)效益(yi)，提(ti)高員工勞動(dong)能動(dong)性(xing)來完成，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)職工退體后(hou)的(de)(de)(de)生活保(bao)障打下基礎(chu)。

　　②從政府方面而言，勞(lao)(lao)保(bao)(bao)部門要運用(yong)電視、報刊等媒體(ti)，對有關法律、法規及政策進行廣泛宣(xuan)傳，提(ti)高全社(she)會的養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)意(yi)識(shi)，勞(lao)(lao)務派遣人員重視自己(ji)的社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)，做(zuo)到無保(bao)(bao)險(xian)不上崗，逐步(bu)做(zuo)到人人有保(bao)(bao)險(xian)，人人有保(bao)(bao)障(zhang)。

　　2.2完善養老保險的(de)制度建設

　　首先建設(she)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)經辦機(ji)構的(de)(de)(de)管理(li)團(tuan)隊(dui)并提高其工(gong)作效率(lv)(lv)(lv)，實現社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)“公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)”。其次，社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)內容應該改善和(he)保(bao)(bao)(bao)護離退體人(ren)員的(de)(de)(de)生(sheng)活，穩(wen)定(ding)員工(gong)隊(dui)伍，增強企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)活力，加強基(ji)本養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)金的(de)(de)(de)管理(li)和(he)安(an)排，解決企(qi)(qi)(qi)業負擔，支付退體人(ren)員的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)問題(ti)。針對養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，企(qi)(qi)(qi)業可以(yi)實行下浮養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)征繳費(fei)率(lv)(lv)(lv)以(yi)及將養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)與其他社會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)項目(mu)結合(he)的(de)(de)(de)制度模式，在一(yi)(yi)定(ding)條件下降低(di)或減(jian)免企(qi)(qi)(qi)業繳費(fei)費(fei)率(lv)(lv)(lv)和(he)額(e)度，減(jian)輕(qing)企(qi)(qi)(qi)業負擔，促進(jin)(jin)企(qi)(qi)(qi)業進(jin)(jin)一(yi)(yi)步良性發展。再(zai)次，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步探(tan)索新的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)模式，平衡社會(hui)(hui)(hui)資源，建立起人(ren)人(ren)平等的(de)(de)(de)社會(hui)(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度，形成(cheng)人(ren)人(ren)都平等的(de)(de)(de)老(lao)有所(suo)養(yang)老(lao)有所(suo)依老(lao)有所(suo)樂的(de)(de)(de)和(he)諧社會(hui)(hui)(hui)。

　　2.3增(zeng)強養老保險的管理服務水平(ping)

　　企(qi)業應結(jie)合實(shi)際情況(kuang)，設立專門(men)機構和崗位，介(jie)紹保(bao)(bao)險(xian)管(guan)理專業人員(yuan)從事企(qi)業管(guan)理的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障、統(tong)一的(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)(bao)障和企(qi)業內部管(guan)理系統(tong)的(de)(de)責任，加強(qiang)養老保(bao)(bao)險(xian)信(xin)息(xi)系統(tong)的(de)(de)建設，提(ti)高企(qi)業社(she)會(hui)保(bao)(bao)障服務水(shui)平。同時(shi)，要提(ti)高企(qi)業社(she)保(bao)(bao)管(guan)理透明度，企(qi)業應當通過各種媒介(jie)，每年向職(zhi)工(gong)(gong)公(gong)布本單位全年各項社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費的(de)(de)繳納情況(kuang)，接受工(gong)(gong)會(hui)組織和職(zhi)工(gong)(gong)的(de)(de)監督，以確(que)保(bao)(bao)企(qi)業社(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)透明度和公(gong)正性。

養老問題論文4

　　論文摘要：隨著改革開放和(he)社(she)會主義市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)的(de)(de)確立(li)和(he)發展(zhan)，與計劃經(jing)濟(ji)(ji)相適應的(de)(de)傳統養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)弊端日益(yi)暴露，成為經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)障礙(ai)。因此，改革養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)，建(jian)立(li)具有中國(guo)特色的(de)(de)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)已(yi)經(jing)勢在必(bi)行。本文從(cong)我(wo)(wo)國(guo)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)現況(kuang)入手，分析轉型期(qi)我(wo)(wo)國(guo)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)創新的(de)(de)必(bi)要性，并就如何發展(zhan)和(he)完善我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)提出些許建(jian)議(yi)。

　　論文關鍵詞：養老(lao)保(bao)險(xian)制度(du),轉型期,中國(guo)

　　一、我國養老保險制度的現狀及其存在問題

　　十四屆三(san)中全會以(yi)來(lai)，我國社(she)會保(bao)(bao)(bao)障事業取得了(le)(le)較快(kuai)發展，社(she)會保(bao)(bao)(bao)障基本框(kuang)架已(yi)建(jian)立，進行了(le)(le)多方面的(de)改革(ge)和(he)建(jian)設，取得了(le)(le)實質性(xing)進展。我國的(de)養老保(bao)(bao)(bao)險制度(du)改革(ge)取得了(le)(le)顯著的(de)成果，但也(ye)存在不少的(de)問題。

　　個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)空賬(zhang)運行。我國雖(sui)然早就確立了(le)社會統籌與(yu)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)相結(jie)合的模式，但(dan)是(shi)，為了(le)能夠保證當期養老金的正(zheng)常支(zhi)付，統籌基金和個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)基金一直(zhi)混賬(zhang)運行，統籌部(bu)分透支(zhi)了(le)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)資金，并(bing)未形成實(shi)際(ji)上的基金積累，“空賬(zhang)”規模繼續擴大(da)，到20xx年底，養老保險(xian)個(ge)人(ren)賬(zhang)戶(hu)全(quan)國“空賬(zhang)”已達9000多億元。

　　立法(fa)滯后。養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)牽涉到(dao)廣(guang)大國民的(de)根本(ben)利益，應當通(tong)過立法(fa)來調(diao)整和規范養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)利益關(guan)系和權利義務。但(dan)是，我國養老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)立法(fa)存在立法(fa)不健全、立法(fa)層次低且缺乏較高的(de)法(fa)律(lv)效力和必(bi)要的(de)法(fa)律(lv)責任制度(du)、法(fa)律(lv)實施(shi)機(ji)(ji)制較為(wei)薄弱(ruo)等問題(ti)。另(ling)外，社(she)(she)會(hui)保(bao)障監督機(ji)(ji)構(gou)方(fang)面，沒有(you)與管理機(ji)(ji)構(gou)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)行(xing)為(wei)和拖欠離退休人(ren)員、失(shi)業人(ren)員保(bao)險(xian)(xian)(xian)金行(xing)為(wei)的(de)法(fa)律(lv)制裁措施(shi)；非(fei)法(fa)挪用、擠占保(bao)險(xian)(xian)(xian)金的(de)違法(fa)甚至犯罪(zui)行(xing)為(wei)得不到(dao)及時(shi)懲處，保(bao)險(xian)(xian)(xian)金的(de)運營處于不安(an)全狀態。

　　覆蓋(gai)范圍窄(zhai)。城鎮職工養老保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度覆蓋(gai)的(de)(de)是(shi)城鎮企業(ye)(ye)職工，而不(bu)(bu)包括(kuo)機(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)，這(zhe)樣就有(you)了兩(liang)種不(bu)(bu)同的(de)(de)退(tui)休(xiu)制(zhi)度。如此使(shi)得我國城鎮居民的(de)(de)退(tui)休(xiu)收(shou)入差距過大，改革后的(de)(de)企業(ye)(ye)養老保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度設計(ji)的(de)(de)目標替代率大約為社(she)會(hui)平均(jun)工資的(de)(de)60%，而機(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)人員的(de)(de)退(tui)休(xiu)金(jin)替代率接近(jin)100%，由(you)此以來，同一人員在不(bu)(bu)同單(dan)位(wei)(wei)退(tui)休(xiu)所獲得的(de)(de)退(tui)休(xiu)金(jin)相差接近(jin)一半，這(zhe)樣勢必(bi)會(hui)引起(qi)部分人的(de)(de)不(bu)(bu)滿情緒，阻礙(ai)了人力資源在機(ji)關(guan)(guan)和企事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)正常流動。多(duo)種退(tui)休(xiu)制(zhi)度并(bing)存，使(shi)待(dai)遇低的(de)(de)群體勢必(bi)攀比待(dai)遇高的(de)(de)群體，財政支出不(bu)(bu)斷攀高，為中央財政帶來壓力。另外還有(you)政府權責不(bu)(bu)明確、管理體制(zhi)混(hun)亂，養老保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)的(de)(de)保(bao)值增值步履艱(jian)難等(deng)一系列問題。

　　二、養老保險制度創新的必要性

　　1.養老保險制度創(chuang)新是經濟、政治和社會等(deng)因素變化的要求(qiu)

　　隨著我國經(jing)濟(ji)體制的(de)(de)改(gai)革，傳統養老保險(xian)的(de)(de)制度(du)基礎(chu)(chu)被(bei)動搖(yao)。我國1978年開(kai)始的(de)(de)改(gai)革開(kai)放包含兩方面的(de)(de)內容：計劃經(jing)濟(ji)體制向市(shi)場經(jing)濟(ji)體制轉變和(he)農業社(she)會(hui)向工業社(she)會(hui)轉變。在市(shi)場經(jing)濟(ji)條件下，企(qi)業是(shi)完(wan)全獨立的(de)(de)商品生產(chan)者和(he)經(jing)營(ying)者，是(shi)市(shi)場競爭主體。企(qi)業面對市(shi)場殘(can)酷競爭的(de)(de)壓力，企(qi)業間(jian)通過市(shi)場競爭優(you)勝劣汰，因此(ci)，以單位為支撐的(de)(de)傳統養老保險(xian)制度(du)不再擁有(you)穩定的(de)(de)組織(zhi)基礎(chu)(chu)。

　　養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度創新(xin)(xin)是政治(zhi)體制(zhi)改(gai)革的要求(qiu)(qiu)。隨著改(gai)革的深入(ru)發展，我國在政治(zhi)上拋開了左的思想，開始(shi)“聚(ju)精會神搞建設(she)，一(yi)(yi)心一(yi)(yi)意謀(mou)發展”。政府(fu)(fu)對包括養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度在內的社(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)度開始(shi)重新(xin)(xin)探討，并(bing)給予(yu)高度重視。轉(zhuan)變政府(fu)(fu)職能是政治(zhi)體制(zhi)改(gai)革的一(yi)(yi)個重要方(fang)面(mian)，使政府(fu)(fu)職能公共化(hua)。政府(fu)(fu)成為國家事務(wu)的管理者和服(fu)務(wu)者，而(er)不再是以往的直接(jie)參與(yu)者，政府(fu)(fu)改(gai)變對國家經濟、政治(zhi)、社(she)會事務(wu)的領導方(fang)式，因(yin)此(ci)，國家對養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)事務(wu)的管理方(fang)式也隨之改(gai)變，要求(qiu)(qiu)建立新(xin)(xin)的養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度與(yu)政治(zhi)體制(zhi)改(gai)革相適(shi)應。

　　社(she)(she)(she)會(hui)(hui)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)變(bian)革要(yao)求養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)制(zhi)度創新。社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主義市場經濟(ji)體(ti)制(zhi)在我(wo)(wo)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)確立以(yi)及政(zheng)治體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改革，城鄉分割的(de)(de)(de)(de)(de)(de)二(er)元社(she)(she)(she)會(hui)(hui)結(jie)構(gou)(gou)逐步被打破，要(yao)求實行統(tong)籌城鄉經濟(ji)發展，我(wo)(wo)國社(she)(she)(she)會(hui)(hui)結(jie)構(gou)(gou)開始向工業社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一元結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。就在社(she)(she)(she)會(hui)(hui)轉(zhuan)(zhuan)型過程(cheng)中我(wo)(wo)國養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)領(ling)域出現了新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，而傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)制(zhi)度卻無力解決(jue)，如轉(zhuan)(zhuan)型中出現的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新對象很難被僵(jiang)化、封閉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城鎮養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)體(ti)系(xi)接(jie)納，傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)農村養(yang)(yang)老(lao)體(ti)系(xi)陷入困(kun)境，這些問題都是社(she)(she)(she)會(hui)(hui)不(bu)穩定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)因素，阻礙社(she)(she)(she)會(hui)(hui)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)(zhuan)型，因此，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)要(yao)求必須調整和改革我(wo)(wo)國傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保險(xian)制(zhi)度。

　　2.我國傳(chuan)統的養老保(bao)險(xian)制(zhi)度弊端日益凸顯(xian)，要求必須(xu)進(jin)行養老保(bao)險(xian)制(zhi)度的.創新

　　傳(chuan)(chuan)統(tong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)效率缺失(shi)。在(zai)(zai)(zai)我國傳(chuan)(chuan)統(tong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)中,各個單(dan)(dan)位只對本(ben)單(dan)(dan)位職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工負(fu)責，這種封閉式運行將直接(jie)導(dao)致職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工隊伍(wu)的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)化與(yu)單(dan)(dan)位老(lao)(lao)(lao)化。在(zai)(zai)(zai)我國傳(chuan)(chuan)統(tong)的(de)(de)計(ji)劃經濟體制(zhi)(zhi)條件下(xia)，企(qi)業(ye)(ye)保障(zhang)每個勞(lao)動(dong)者的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位，勞(lao)動(dong)者終身就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，把勞(lao)動(dong)者與(yu)所在(zai)(zai)(zai)單(dan)(dan)位結(jie)合成一個不可分(fen)割(ge)的(de)(de)整體，致使勞(lao)動(dong)者的(de)(de)流動(dong)性極其弱化。因此,造成的(de)(de)最(zui)直接(jie)后果(guo)就(jiu)(jiu)是企(qi)業(ye)(ye)組織時間越(yue)長，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工越(yue)老(lao)(lao)(lao)化，養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)負(fu)擔也就(jiu)(jiu)越(yue)重。所以，企(qi)業(ye)(ye)要想改變職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工隊伍(wu)的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)化與(yu)單(dan)(dan)位自(zi)身老(lao)(lao)(lao)化的(de)(de)結(jie)構,就(jiu)(jiu)只能不斷吸收年輕人加入企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工隊伍(wu)，使職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工隊伍(wu)持續性膨脹。因此，在(zai)(zai)(zai)改革(ge)開(kai)放(fang)前，普遍存在(zai)(zai)(zai)效率低下(xia)的(de)(de)問題(ti),無疑傳(chuan)(chuan)統(tong)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)大大損害了(le)效率。

　　傳(chuan)統(tong)(tong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)公平缺(que)失。養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)目(mu)標是實(shi)現一種能覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)全(quan)社(she)會(hui)勞(lao)(lao)動(dong)者。而(er)我(wo)國(guo)(guo)傳(chuan)統(tong)(tong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)由于(yu)(yu)受(shou)(shou)蘇聯的(de)(de)影響(xiang)，早已深深打上計劃經(jing)(jing)濟的(de)(de)烙印，在(zai)(zai)傳(chuan)統(tong)(tong)計劃經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)內，由于(yu)(yu)戶籍(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)統(tong)(tong)包(bao)統(tong)(tong)配的(de)(de)就業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)及強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)政治約(yue)束所構成的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)壁壘，實(shi)際上已經(jing)(jing)將農(nong)村居民(min)人(ren)(ren)(ren)(ren)為(wei)地排除(chu)在(zai)(zai)了(le)社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體(ti)系(xi)所覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)的(de)(de)范(fan)圍之(zhi)外.具體(ti)來講(jiang)就是我(wo)國(guo)(guo)傳(chuan)統(tong)(tong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)只覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)了(le)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟很(hen)少一部分(fen)勞(lao)(lao)動(dong)者,即全(quan)民(min)所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)國(guo)(guo)有企業、事業單位(wei)和國(guo)(guo)家機關工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員。“據統(tong)(tong)計大約(yue)有75%的(de)(de)老(lao)年(nian)人(ren)(ren)(ren)(ren)未(wei)受(shou)(shou)到(dao)現行(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障，而(er)美國(guo)(guo)和日本的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)(lv)分(fen)別為(wei)95%和100%”我(wo)國(guo)(guo)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)存(cun)在(zai)(zai)巨大的(de)(de)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)差別。“早在(zai)(zai)1978年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)(lv)就達(da)93%，而(er)農(nong)村的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)(lv)是零，到(dao)1991年(nian)，經(jing)(jing)過(guo)十(shi)多年(nian)努力(li)，農(nong)村養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)(lv)也只不(bu)過(guo)提(ti)高到(dao)2.32%，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)覆(fu)(fu)蓋(gai)(gai)率(lv)(lv)仍維持在(zai)(zai)92%的(de)(de)高水(shui)(shui)平。”農(nong)村人(ren)(ren)(ren)(ren)口占我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)口總數的(de)(de)絕大多數，而(er)這絕大多數人(ren)(ren)(ren)(ren)卻(que)被排斥在(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)體(ti)系(xi)之(zhi)外，他們的(de)(de)生活乃至于(yu)(yu)全(quan)部保(bao)(bao)(bao)障只能依賴于(yu)(yu)家庭和土地，盡(jin)管我(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)1992年(nian)開始在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)大部分(fen)地方(fang)的(de)(de)農(nong)村進行(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)試(shi)點改革，但其保(bao)(bao)(bao)障水(shui)(shui)平仍然很(hen)低。

　　傳統的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度不利于(yu)解決人(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)問題。現收(shou)現付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)是指(zhi)先對(dui)當(dang)年(nian)(nian)(nian)或(huo)近一(yi)二年(nian)(nian)(nian)內養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)所需支付(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)費用進(jin)行(xing)預測(ce)，然后按相同的(de)(de)(de)(de)(de)比例來(lai)提取，分攤到(dao)參加(jia)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)單位和個(ge)人(ren)(ren)，當(dang)年(nian)(nian)(nian)提取當(dang)年(nian)(nian)(nian)支付(fu)(fu)。其優點(dian)是簡(jian)便易行(xing)，缺點(dian)是缺乏長遠(yuan)規劃。在這(zhe)(zhe)種制(zhi)(zhi)(zhi)度下，社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障管理部門利用現有勞動人(ren)(ren)口(kou)(kou)創造的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)來(lai)支付(fu)(fu)退(tui)休人(ren)(ren)口(kou)(kou)退(tui)休金，實際上是一(yi)種代際收(shou)入(ru)(ru)轉移(yi)。這(zhe)(zhe)種制(zhi)(zhi)(zhi)度已經面臨人(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰。我(wo)國(guo)(guo)現在進(jin)入(ru)(ru)老(lao)(lao)(lao)齡社會(hui)(hui)，20xx年(nian)(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)為峰(feng)值(zhi)年(nian)(nian)(nian)份，20xx年(nian)(nian)(nian)中國(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)學家鄔滄(cang)萍(ping)教授(shou)作出預測(ce)，在未(wei)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)20到(dao)40年(nian)(nian)(nian)里(li)65歲以上人(ren)(ren)口(kou)(kou)占(zhan)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)比重增加(jia)到(dao)19%左右。隨著(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)情(qing)況的(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)劇,龐(pang)大的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)群(qun)體的(de)(de)(de)(de)(de)存在要求改變單一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)現收(shou)現付(fu)(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)，急(ji)需加(jia)快擴大社會(hui)(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)覆蓋面，加(jia)快養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)金的(de)(de)(de)(de)(de)積累，這(zhe)(zhe)一(yi)切都(dou)需要社會(hui)(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度作出及時的(de)(de)(de)(de)(de)回應。

　　三、對中國養老保險制度的完善策略

　　1.逐(zhu)步做(zuo)(zuo)實個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)。做(zuo)(zuo)實個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)是(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)可持續發展的(de)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)的(de)必(bi)然選(xuan)擇，應當(dang)作為當(dang)前(qian)(qian)完善養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)的(de)主(zhu)要內容(rong)。賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)做(zuo)(zuo)實后(hou)，企業養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)費率將會明顯下降，我國(guo)(guo)將建(jian)(jian)立(li)嶄新的(de)真正(zheng)意義上的(de)統(tong)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)結合的(de)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)制(zhi)度(du)。要改變(bian)我國(guo)(guo)的(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)“空帳”現(xian)狀(zhuang)，把(ba)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)做(zuo)(zuo)實，關鍵(jian)在于個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)的(de)管理與(yu)投資。目前(qian)(qian)，我國(guo)(guo)已經具備做(zuo)(zuo)實個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)的(de)基(ji)本(ben)條件(jian)。個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)做(zuo)(zuo)實后(hou)，個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)繳(jiao)費將推出(chu)(chu)當(dang)前(qian)(qian)支(zhi)付(fu)，當(dang)期收支(zhi)隨(sui)之會出(chu)(chu)現(xian)大缺(que)口，各級政府(fu)應保(bao)(bao)持賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)做(zuo)(zuo)實前(qian)(qian)對地方養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)收支(zhi)缺(que)口的(de)補助不變(bian)，還需要對做(zuo)(zuo)實賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)后(hou)新增加(jia)的(de)缺(que)口補助不變(bian)，這是(shi)(shi)做(zuo)(zuo)實個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)(hu)必(bi)須(xu)的(de)成本(ben)。對此，有關專(zhuan)家學者提出(chu)(chu)了一(yi)(yi)些(xie)建(jian)(jian)議(yi)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)由中央財(cai)政負擔“轉制(zhi)成本(ben)”，提供適(shi)度(du)補償；二是(shi)(shi)地方財(cai)政調整支(zhi)出(chu)(chu)結構，以確保(bao)(bao)配套(tao)資金；三(san)是(shi)(shi)加(jia)強廣范圍的(de)征繳(jiao)工作，挖掘基(ji)金增收潛力。

　　2.加快養(yang)老保障立(li)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)步伐。隨著我(wo)國(guo)(guo)社會養(yang)老保險已經(jing)從計(ji)劃經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)政府全包型逐步向基(ji)金型過渡，十(shi)幾年來，中(zhong)央政府頒發(fa)了一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)相關規(gui)定或(huo)條例，這些(xie)政府文件(jian)對我(wo)國(guo)(guo)養(yang)老保障事(shi)業的(de)(de)(de)(de)健(jian)康發(fa)展起到了強(qiang)有力的(de)(de)(de)(de)支撐和(he)(he)保障作(zuo)用。目前，由(you)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)社會和(he)(he)經(jing)濟都處于(yu)一(yi)個艱(jian)難的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)型期，保費(fei)的(de)(de)(de)(de)收(shou)繳、欠債的(de)(de)(de)(de)清償(chang)以(yi)及(ji)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)管(guan)理和(he)(he)運(yun)營涉及(ji)各(ge)級(ji)政府職能(neng)部門(men)和(he)(he)其(qi)他方方面面的(de)(de)(de)(de)機構和(he)(he)個人，要(yao)確保政令(ling)(ling)暢(chang)通(tong)、令(ling)(ling)行(xing)禁止(zhi)，確保我(wo)國(guo)(guo)養(yang)老金能(neng)夠及(ji)時足額地收(shou)繳和(he)(he)發(fa)放，高效、安全地運(yun)行(xing)，制度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律權威維護機制一(yi)定要(yao)健(jian)全有力，關鍵(jian)決策要(yao)有規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律程(cheng)序，對投資(zi)安全要(yao)引入法(fa)(fa)(fa)律層面的(de)(de)(de)(de)保障力度(du)(du)(du)，對重大失誤和(he)(he)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)(de)界定和(he)(he)處置要(yao)有法(fa)(fa)(fa)律依據和(he)(he)力度(du)(du)(du)，做到有法(fa)(fa)(fa)可依、違法(fa)(fa)(fa)必(bi)究、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)必(bi)嚴。

　　3.建立健全養老保險(xian)監督體系

　　養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系是我國(guo)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)重要(yao)組成部分。養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)體系分為(wei)四部分：一是基金監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)度。即(ji)一方(fang)面制(zhi)(zhi)定社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)經辦(ban)機(ji)構的(de)(de)管(guan)理規則，規范(fan)社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)經辦(ban)機(ji)構的(de)(de)管(guan)理行(xing)(xing)為(wei)；另一方(fang)面制(zhi)(zhi)定社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)基金監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)制(zhi)(zhi)度，規范(fan)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)范(fan)圍、監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)形式、監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)程序，以(yi)及(ji)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構、監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)人(ren)員的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)等(deng)。二是行(xing)(xing)政監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。即(ji)由(you)(you)政府的(de)(de)專門(men)職能(neng)部門(men)代表國(guo)家(jia)對(dui)社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工作進(jin)行(xing)(xing)全程監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，主要(yao)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)立法(fa)的(de)(de)貫徹執行(xing)(xing)，且接受重大(da)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)違(wei)(wei)法(fa)案件(jian)的(de)(de)投(tou)訴與處理，并對(dui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)基金的(de)(de)收入、支出(chu)、投(tou)資等(deng)過程進(jin)行(xing)(xing)嚴格監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。三是審(shen)計(ji)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。即(ji)依法(fa)由(you)(you)國(guo)家(jia)審(shen)計(ji)機(ji)關定期對(dui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)經辦(ban)機(ji)構的(de)(de)財務收支及(ji)管(guan)理進(jin)行(xing)(xing)審(shen)計(ji)，并向社(she)會(hui)大(da)眾公(gong)布其審(shen)計(ji)結果，從而以(yi)杜絕和減少違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)發生。四是社(she)會(hui)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。即(ji)由(you)(you)國(guo)家(jia)、用人(ren)單(dan)位、勞(lao)動者、公(gong)民等(deng)各方(fang)代表組成新(xin)的(de)(de)社(she)會(hui)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機(ji)構，對(dui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工作實(shi)行(xing)(xing)全面監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，并充(chong)分發揮(hui)社(she)會(hui)監督(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)職能(neng)。

　　4.擴大養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)覆(fu)蓋(gai)(gai)范(fan)圍。在(zai)新(xin)制度實施以后，養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)(gai)范(fan)圍從(cong)(cong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)擴大到(dao)了非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，參加(jia)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)人數(shu)也有(you)了大幅度的(de)(de)提(ti)高(gao)，但是(shi)，從(cong)(cong)全國(guo)范(fan)圍來看，養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)在(zai)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)尤其是(shi)非(fei)公(gong)有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)覆(fu)蓋(gai)(gai)范(fan)圍仍然很小(xiao)，至20xx年底，我國(guo)參加(jia)基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)人數(shu)約1.7億，主要(yao)是(shi)行政事業(ye)和企(qi)業(ye)單位職工，而大部分個(ge)體工商(shang)戶及自由從(cong)(cong)業(ye)人員并未參加(jia)。養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)金的(de)(de)增加(jia)，需要(yao)有(you)更多(duo)的(de)(de)人參加(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)才能夠籌(chou)集到(dao)比較充(chong)足的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)基金。在(zai)經濟成(cheng)分多(duo)元化、非(fei)公(gong)有(you)企(qi)業(ye)不斷增加(jia)的(de)(de)情況(kuang)下，如果養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)覆(fu)蓋(gai)(gai)面過小(xiao)，將會(hui)制約勞動(dong)力的(de)(de)市場的(de)(de)形成(cheng)。所以，在(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制度的(de)(de)改革中(zhong)，三資企(qi)業(ye)、私營企(qi)業(ye)、個(ge)體工商(shang)戶以及城鎮小(xiao)集體企(qi)業(ye)職工應逐步納入基本養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)中(zhong)來，在(zai)條(tiao)件成(cheng)熟時，積(ji)極構建農村(cun)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)機制。

　　4.發(fa)展多樣化(hua)的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險計劃，建立適(shi)合我國國情(qing)的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險基金管理模(mo)式。在我國，不同所有制、規模(mo)、性質、退(tui)休人員負(fu)擔程度(du)的(de)(de)企業的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)需求存(cun)在巨大差異，只(zhi)有提供多樣化(hua)的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險產品才能(neng)充分滿足社會需求，我們應當(dang)出(chu)臺企業年(nian)金計劃，統一規范團體年(nian)金產品，提升養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險供給能(neng)力。

　　參考文獻

　　1 于學軍.中國(guo)人口老化(hua)研究[M].北京:中國(guo)社會科學出版社.第128頁.1995.

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　　3 田雪(xue)原.大國(guo)之難一一當(dang)代(dai)中國(guo)的人口問題[M].北京(jing):中國(guo)今日出版社.第(di)56頁.1997.

養老問題論文5

　　20xx年(nian)初，國務院(yuan)(yuan)出臺(tai)《國務院(yuan)(yuan)關于建(jian)立(li)統一的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度的意(yi)見》（以(yi)下簡稱(cheng)意(yi)見），將原有的新農保(bao)(bao)和(he)城(cheng)(cheng)居保(bao)(bao)合并為城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，簡稱(cheng)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居保(bao)(bao).在(zai)實(shi)踐過(guo)程(cheng)中(zhong)，我(wo)們(men)發現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居保(bao)(bao)制(zhi)度仍存(cun)在(zai)不(bu)足(zu)，需要通過(guo)一系列措施加以(yi)改(gai)進(jin).

　　一、城(cheng)鄉居民基(ji)本養老保險(xian)制度實(shi)施(shi)過程中(zhong)存在(zai)的(de)問題

　　（一(yi)）制度實(shi)際(ji)統籌層次較低。養老(lao)保(bao)險的(de)(de)統籌層次是衡量養老(lao)制度先進性的(de)(de)標(biao)準之一(yi)，統籌層次越高，制度的(de)(de)保(bao)障能(neng)力會越強。雖然《意見》是在全(quan)國實(shi)行(xing)，但從各地(di)政策實(shi)踐(jian)來看，很多省份仍停(ting)留在市級(ji)(ji)甚至是縣(xian)級(ji)(ji)統籌的(de)(de)層次，這無疑降低了(le)城鄉居保(bao)基金的(de)(de)支付和承受能(neng)力，不(bu)利(li)于發揮基金調劑(ji)余缺的(de)(de)功能(neng)，也不(bu)利(li)于人才的(de)(de)自由(you)流動，省級(ji)(ji)甚至全(quan)國統籌的(de)(de)道(dao)路尚遠(yuan)。

　　（二）養老金待(dai)遇(yu)水平(ping)低(di)，保(bao)(bao)障功(gong)能弱。待(dai)遇(yu)水平(ping)是參保(bao)(bao)人員關注(zhu)的重點，直接(jie)關乎制度實(shi)施(shi)效果.據(ju)人社部統計數據(ju)得知(zhi)，雖(sui)然全國(guo)大多數省市已不(bu)同幅度提高了城(cheng)(cheng)鄉居(ju)保(bao)(bao)的基(ji)礎養老金標準，但總體(ti)來說(shuo)，全國(guo)城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)月人均養老金仍不(bu)足200元，很顯然，200元對保(bao)(bao)障居(ju)民(min)基(ji)本生活所起作用較(jiao)小，也(ye)就是說(shuo)，城(cheng)(cheng)鄉居(ju)保(bao)(bao)的待(dai)遇(yu)水平(ping)偏低(di)，沒有實(shi)現制度的初(chu)衷。

　　（三(san)）缺乏相關(guan)實施細則，部分規定(ding)可操作性不(bu)(bu)強.《意見》中部分規定(ding)流于(yu)形式，沒(mei)有(you)(you)具體(ti)(ti)說明，導致成為空話，例如集(ji)體(ti)(ti)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)這(zhe)一塊，提(ti)及(ji)有(you)(you)條(tiao)件(jian)(jian)的(de)村集(ji)體(ti)(ti)或(huo)社區應對參保人(ren)給(gei)予(yu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，但何(he)為有(you)(you)條(tiao)件(jian)(jian)、給(gei)予(yu)多大補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)等均(jun)未詳細說明，在一年(nian)(nian)多的(de)政(zheng)策實踐中亦可發現基本沒(mei)有(you)(you)集(ji)體(ti)(ti)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)的(de)存在，城(cheng)居保基金主要還(huan)(huan)是由個人(ren)繳費(fei)和政(zheng)府(fu)補(bu)(bu)貼構成，集(ji)體(ti)(ti)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)嚴(yan)重缺位。還(huan)(huan)有(you)(you)政(zheng)府(fu)補(bu)(bu)貼這(zhe)一塊，《意見》只(zhi)(zhi)籠統地規定(ding)了對選(xuan)擇(ze)(ze)最(zui)低檔至(zhi) 500 元(yuan)(yuan)檔之下(xia)的(de)給(gei)每人(ren)每年(nian)(nian)不(bu)(bu)少(shao)于(yu) 30 元(yuan)(yuan)的(de)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，對選(xuan)擇(ze)(ze) 500 元(yuan)(yuan)檔及(ji)以上的(de)給(gei)予(yu)不(bu)(bu)低于(yu) 60 元(yuan)(yuan)的(de)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)，這(zhe)些含糊的(de)字眼導致多數省市均(jun)只(zhi)(zhi)執行(xing)最(zui)低標準，給(gei)予(yu)最(zui)少(shao)的(de)補(bu)(bu)貼。

　　（四）基(ji)金(jin)(jin)來源渠道(dao)窄，基(ji)金(jin)(jin)積(ji)累(lei)不(bu)足(zu)。按規定，城(cheng)鄉(xiang)居保基(ji)金(jin)(jin)由財政(zheng)補(bu)貼(tie)、個(ge)人(ren)繳(jiao)費和集(ji)體(ti)補(bu)助構成(cheng)(cheng)，公益組織捐(juan)款等亦可歸(gui)入(ru)城(cheng)鄉(xiang)居保基(ji)金(jin)(jin)，但由于(yu)我(wo)國集(ji)體(ti)組織特別是村(cun)集(ji)體(ti)的衰落(luo)，其(qi)創收能力極(ji)為(wei)有(you)限，尤其(qi)是某些(xie)貧困村(cun)，更是根(gen)本沒有(you)所謂的集(ji)體(ti)收入(ru)，這些(xie)都使得集(ji)體(ti)補(bu)助成(cheng)(cheng)為(wei)空(kong)話，而我(wo)國慈善事業更是發展(zhan)不(bu)足(zu)，所以最后使得城(cheng)鄉(xiang)居保的基(ji)金(jin)(jin)來源僅(jin)限于(yu)財政(zheng)補(bu)貼(tie)和個(ge)人(ren)繳(jiao)費，基(ji)金(jin)(jin)的積(ji)累(lei)大(da)大(da)不(bu)夠。

　　（五）中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)與地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)責劃分錯(cuo)位(wei)。《意(yi)見》規(gui)定基礎(chu)養老金由中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)責，并將(jiang)基礎(chu)養老金由每(mei)月(yue) 55 元(yuan)(yuan)提升(sheng)(sheng)為(wei)每(mei)月(yue) 70 元(yuan)(yuan)，但(dan)每(mei)月(yue)70元(yuan)(yuan)的(de)(de)標準仍(reng)然(ran)(ran)是(shi)(shi)比較低的(de)(de)，特(te)別是(shi)(shi)在物(wu)價指數(shu)年(nian)年(nian)攀(pan)升(sheng)(sheng)的(de)(de)情(qing)況下，70 元(yuan)(yuan)錢(qian)更是(shi)(shi)顯得微(wei)不足(zu)道，難以起到保障功能。《意(yi)見》同時也(ye)規(gui)定地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府應(ying)對(dui)參保人員給予配套補(bu)助(zhu)、對(dui)長期繳費的(de)(de)參保人加(jia)(jia)發其基礎(chu)養老金、建(jian)立傷(shang)葬補(bu)助(zhu)金制度等，這些都是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)地方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)責任，但(dan)我國(guo)現今(jin)的(de)(de)`實(shi)際情(qing)況卻是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)力雄(xiong)厚、地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金不足(zu)，《意(yi)見》中(zhong)的(de)(de)上述(shu)規(gui)定顯然(ran)(ran)沒有(you)充分考慮(lv)我國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)狀(zhuang)(zhuang)況，加(jia)(jia)重了(le)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)特(te)別是(shi)(shi)貧(pin)困地區財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)負(fu)擔，而(er)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)責任卻沒有(you)得到該有(you)的(de)(de)強(qiang)(qiang)化(hua)，造(zao)成了(le)中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)投入不足(zu)而(er)地方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)負(fu)擔過重的(de)(de)畸形狀(zhuang)(zhuang)況.

　　（六）基(ji)(ji)金運(yun)(yun)營效率低，保(bao)值增值壓力大.《意見》對(dui)城鄉居保(bao)基(ji)(ji)金的運(yun)(yun)營僅指出(chu)按國家統一(yi)規定投資(zi)運(yun)(yun)營，而(er)(er)后續卻并(bing)未出(chu)臺相關(guan)投資(zi)細則，在具體政策實施過程中發現，大多(duo)數省市的城鄉居保(bao)基(ji)(ji)金都(dou)是(shi)以存銀行或買國債作為投資(zi)手段，投資(zi)渠道保(bao)守而(er)(er)單(dan)一(yi)，基(ji)(ji)金收益率極(ji)低、甚至跑不贏(ying)通貨膨脹(zhang)率而(er)(er)出(chu)現虧損，直接損害(hai)了參保(bao)人利益.

　　（七(qi)）地(di)區差異(yi)(yi)(yi)大，各(ge)地(di)標準不一(yi).全國(guo)各(ge)省市在(zai)(zai)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)實際操作過程(cheng)(cheng)均進行了(le)不同程(cheng)(cheng)度的(de)(de)(de)(de)變(bian)動.以基(ji)礎(chu)(chu)養老(lao)(lao)金(jin)為(wei)例(li)，上(shang)海將基(ji)礎(chu)(chu)養老(lao)(lao)金(jin)提(ti)高至每月660元，領(ling)跑全國(guo).北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shu)都在(zai)(zai)150元以下，黑龍江、安徽(hui)、湖北等地(di)更是維持在(zai)(zai)國(guo)家最低標準70元每月的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)上(shang).各(ge)省的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府配套(tao)補(bu)貼政(zheng)策(ce)、殘疾人代繳政(zheng)策(ce)、傷(shang)葬補(bu)助金(jin)政(zheng)策(ce)、繳費激勵政(zheng)策(ce)等亦有不同程(cheng)(cheng)度的(de)(de)(de)(de)差異(yi)(yi)(yi)，雖(sui)然各(ge)地(di)區確實有經濟發(fa)(fa)展水平的(de)(de)(de)(de)差異(yi)(yi)(yi)，但(dan)養老(lao)(lao)政(zheng)策(ce)差異(yi)(yi)(yi)過大亦是不妥的(de)(de)(de)(de)，雖(sui)然根(gen)據地(di)區差異(yi)(yi)(yi)調整(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)出發(fa)(fa)點是對的(de)(de)(de)(de)，但(dan)一(yi)定要注意調整(zheng)的(de)(de)(de)(de)度，否(fou)則又會(hui)引(yin)發(fa)(fa)新(xin)的(de)(de)(de)(de)不公平.

　　（八）制度吸(xi)引(yin)力不(bu)強，居(ju)民(min)缺乏參保(bao)積極性。經調研發現，大多數農(nong)(nong)村居(ju)民(min)僅選擇以(yi)最(zui)低檔(dang)次參保(bao)，一些青年(nian)群體更(geng)是以(yi)各種方(fang)式拒(ju)(ju)絕(jue)參保(bao)。究其(qi)原(yuan)因主要有如(ru)下幾點(dian)：首先，農(nong)(nong)民(min)知識(shi)水(shui)(shui)平(ping)有限，更(geng)加注重眼前利益，對(dui)未來的風險認識(shi)不(bu)足；其(qi)次，傳統思想的作祟，農(nong)(nong)民(min)以(yi)子女為(wei)其(qi)養老送終(zhong)為(wei)榮，而不(bu)注重自(zi)身積累；青年(nian)群體則因自(zi)身年(nian)富力強，距領取(qu)養老金的時間跨度過長等(deng)原(yuan)因而更(geng)加拒(ju)(ju)絕(jue)參保(bao)；最(zui)后(hou)，也是最(zui)為(wei)重要的一點(dian)就是城(cheng)鄉(xiang)居(ju)保(bao)的待(dai)遇(yu)水(shui)(shui)平(ping)太(tai)低，如(ru)此低的養老金水(shui)(shui)平(ping)讓很多人對(dui)其(qi)不(bu)屑(xie)一顧。

　　（九）與低保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)等相(xiang)關制度缺乏有(you)(you)效(xiao)銜接。社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度是(shi)(shi)由社(she)(she)會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險、社(she)(she)會福利、社(she)(she)會救濟等構(gou)成的(de)一個(ge)(ge)制度體系，具有(you)(you)諸多子項目(mu)，各(ge)子項目(mu)之間既有(you)(you)區(qu)別又(you)彼此關聯，一個(ge)(ge)項目(mu)的(de)實(shi)施(shi)往往需(xu)要其他項目(mu)的(de)配合，才能(neng)發揮其最大效(xiao)應(ying)。《意見(jian)》提及城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)制度要與職工養老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)低保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、農村五(wu)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)、優撫安置等其他保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度進行(xing)銜接，但對如何(he)銜接卻沒有(you)(you)做出規定(ding)，這就導致各(ge)地(di)政(zheng)策不一，有(you)(you)此地(di)方(fang)做法更是(shi)(shi)有(you)(you)損(sun)相(xiang)關群眾利益，例如有(you)(you)的(de)地(di)方(fang)規定(ding)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)和低保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)只能(neng)享受一個(ge)(ge)，而這種規定(ding)是(shi)(shi)沒有(you)(you)合理依(yi)據(ju)的(de)。

　　（十）經(jing)(jing)辦(ban)(ban)人員(yuan)素質不高，相(xiang)關專業人才匱(kui)乏(fa)。新農保與城居保的(de)(de)并軌導致(zhi)巨大的(de)(de)工(gong)作(zuo)量(liang)，例如要重新建立(li)城鄉居民的(de)(de)養老(lao)保險信息系統、對(dui)(dui)待遇領取人員(yuan)名單及領取情況進行(xing)核對(dui)(dui)、推(tui)行(xing)統一的(de)(de)社會保障卡等，新制度的(de)(de)實施(shi)，參(can)保人員(yuan)數量(liang)劇(ju)增(zeng)，而(er)(er)業務(wu)辦(ban)(ban)理人員(yuan)沒有(you)(you)(you)配(pei)套增(zeng)加(jia)，這勢必(bi)加(jia)大了(le)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)人員(yuan)的(de)(de)工(gong)作(zuo)量(liang)，巨大的(de)(de)工(gong)作(zuo)量(liang)又(you)導致(zhi)經(jing)(jing)辦(ban)(ban)人員(yuan)情緒惡化而(er)(er)影響服務(wu)態度，導致(zhi)服務(wu)質量(liang)不高。另外，現有(you)(you)(you)工(gong)作(zuo)人員(yuan)的(de)(de)業務(wu)能(neng)力也(ye)面臨著挑戰，如今的(de)(de)制度越(yue)來越(yue)復(fu)雜，一批老(lao)的(de)(de)基層(ceng)工(gong)作(zuo)人員(yuan)在文化水平(ping)和政策(ce)理解能(neng)力方面均有(you)(you)(you)限，急需大量(liang)具有(you)(you)(you)專業能(neng)力的(de)(de)新生力量(liang)補充到社保體制中。

　　二(er)、對(dui)城鄉居民保制度(du)發展的建議

　　（一）提(ti)高制(zhi)(zhi)度的(de)統(tong)籌層(ceng)次。目前的(de)市(shi)縣(xian)級(ji)統(tong)籌造成(cheng)基金(jin)調劑余缺功能弱、制(zhi)(zhi)度可持續性差(cha)等惡果，城鄉(xiang)居民基本(ben)養老保險基金(jin)邁向更高統(tong)籌層(ceng)次成(cheng)為(wei)(wei)現實需(xu)要.首先(xian)應打破地方保護(hu)主(zhu)義，突(tu)破小(xiao)團體思想的(de)禁錮，樹(shu)立全(quan)國統(tong)一大市(shi)場觀念(nian)，各地區相互扶(fu)持，采(cai)取分步(bu)走(zou)策略，先(xian)完全(quan)實現市(shi)級(ji)統(tong)籌，再積極推進省級(ji)統(tong)籌，為(wei)(wei)最后的(de)全(quan)國統(tong)籌做準備(bei).

　　（二）明確國(guo)家(jia)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)責任(ren)，加(jia)大中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補助(zhu)力度.城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民基本養(yang)老(lao)保險制度與城(cheng)(cheng)鎮(zhen)職工基本養(yang)老(lao)保險制度相比，由(you)(you)于(yu)缺少企業這(zhe)一(yi)重要的繳費(fei)主(zhu)體而(er)使得(de)基金(jin)積累大大不足(zu)(zu)，而(er)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)對(dui)居民具(ju)有當然(ran)的保障(zhang)責任(ren)，所以(yi)理(li)應由(you)(you)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)補足(zu)(zu)這(zhe)一(yi)缺空，現階(jie)段的70元每月的中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補助(zhu)實在過(guo)低(di)，增加(jia)基礎養(yang)老(lao)金(jin)成(cheng)為(wei)必要，再結合我(wo)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)狀況，地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)不足(zu)(zu)，所以(yi)增加(jia)基金(jin)老(lao)養(yang)老(lao)金(jin)的重擔只能(neng)由(you)(you)中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)肩(jian)負.另外，應合理(li)劃分(fen)中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)與地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)對(dui)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居保制度的責任(ren)，地方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)要負責"干事",中央政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)主(zhu)要負責"管錢".

　　（三）制定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)細(xi)則，注(zhu)意相(xiang)關(guan)配套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)跟進.首先，在《意見》的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，對(dui)各規(gui)定(ding)作出必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)解釋，將含糊的(de)(de)(de)字眼(yan)具(ju)體(ti)化，例如針(zhen)對(dui)"基(ji)(ji)金按國家有關(guan)規(gui)定(ding)投資運營",要(yao)(yao)附上(shang)具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)投資規(gui)則以說明什么是(shi)有關(guan)規(gui)定(ding)；其(qi)(qi)次(ci)，針(zhen)對(dui)實操過程做出詳細(xi)規(gui)定(ding)，例如在政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實際施(shi)行過程中會(hui)遇到養老保(bao)險和(he)低保(bao)是(shi)否能(neng)同時(shi)享受的(de)(de)(de)問題(ti)，應對(dui)其(qi)(qi)做出明確回答，以免出現各地政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)不一的(de)(de)(de)狀況(kuang)，本(ben)文認為低保(bao)和(he)養老保(bao)險待遇是(shi)可以同時(shi)享受的(de)(de)(de)；最(zui)后要(yao)(yao)注(zhu)意政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施(shi)可能(neng)產生的(de)(de)(de)連鎖反應，注(zhu)意與其(qi)(qi)他(ta)保(bao)障政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)配合，確保(bao)配套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)及時(shi)跟進，針(zhen)對(dui)實際情況(kuang)做出靈活(huo)應對(dui).

　　（四）拓(tuo)寬城(cheng)鄉居(ju)保基(ji)金(jin)籌(chou)(chou)資渠道.城(cheng)鄉居(ju)保的現有(you)(you)籌(chou)(chou)資渠道過窄，基(ji)金(jin)積(ji)累不足，嚴重影響了(le)制度(du)(du)(du)的可持續性，應采取各(ge)種(zhong)措施擴充基(ji)金(jin)積(ji)累。首先，可建立國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)劃撥入城(cheng)鄉居(ju)保基(ji)金(jin)的制度(du)(du)(du)，具體(ti)說明以何種(zhong)程度(du)(du)(du)何種(zhong)方式劃撥國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)；其(qi)次，大力發展慈善和福利彩票事業(ye)，積(ji)極引導(dao)企(qi)業(ye)和個人捐(juan)款；當然還要(yao)大力發展經濟，只有(you)(you)社會整(zheng)體(ti)經濟水平提高(gao)了(le)，福利水平的提高(gao)才成為可能。

　　（五(wu)）出臺基金(jin)(jin)投(tou)資細(xi)則，積極推動(dong)基金(jin)(jin)運營。傳統的(de)(de)養(yang)老保(bao)險(xian)基金(jin)(jin)多(duo)采取銀行(xing)(xing)存(cun)款和(he)購(gou)買國債的(de)(de)投(tou)資方式，基金(jin)(jin)的(de)(de)投(tou)資效率(lv)極低，拓寬基金(jin)(jin)投(tou)資渠道、實行(xing)(xing)多(duo)元化投(tou)資策略勢在(zai)必行(xing)(xing)。首先(xian)要明確(que)養(yang)老基金(jin)(jin)入市(shi)這(zhe)一整體趨向，做好基金(jin)(jin)入市(shi)的(de)(de)思想準備；然后(hou)制定詳細(xi)的(de)(de)投(tou)資細(xi)則，對(dui)投(tou)資于哪些金(jin)(jin)融產品、各(ge)占(zhan)多(duo)大(da)比例等問題做出合理的(de)(de)安排，成立專門的(de)(de)基金(jin)(jin)理事會，委托專業投(tou)資機構進行(xing)(xing)投(tou)資，并對(dui)整個投(tou)資過程實施有效監(jian)管(guan)，確(que)保(bao)基金(jin)(jin)的(de)(de)安全性(xing)和(he)收益性(xing).

　　（六）加大對貧困(kun)地區的(de)(de)(de)(de)扶持，將(jiang)地區差(cha)異控制在合理(li)水(shui)(shui)平.由(you)于地區經濟發(fa)展水(shui)(shui)平、生活(huo)指數等存在差(cha)異，城(cheng)鄉居保制度(du)在各地的(de)(de)(de)(de)發(fa)展自然會(hui)有不同，但不能(neng)任由(you)差(cha)異拉(la)大，上海每月660元的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎養老金(jin)近乎安(an)徽的(de)(de)(de)(de)十倍(bei)，這(zhe)顯然超過了經濟的(de)(de)(de)(de)差(cha)異，是不合理(li)的(de)(de)(de)(de)，因此中央政(zheng)府要考(kao)慮各地方政(zheng)府實力，對相對貧困(kun)的(de)(de)(de)(de)地區給予適當的(de)(de)(de)(de)照顧，將(jiang)其(qi)與發(fa)達地區的(de)(de)(de)(de)差(cha)距控制在合理(li)水(shui)(shui)平。

　　（七）加大(da)政策(ce)宣傳。用老(lao)百姓聽得懂的話語將政策(ce)宣傳落到實(shi)(shi)處，可(ke)采取大(da)學生下鄉講解、制作宣傳海報、電(dian)視廣(guang)告等(deng)形式積極推廣(guang)政策(ce)，讓(rang)老(lao)百姓切實(shi)(shi)了解政策(ce)實(shi)(shi)質(zhi)，打(da)消群(qun)眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(feng)現象的出現。另外，要培養廣(guang)大(da)居民的憂(you)患意識，改變其(qi)傳統老(lao)舊思想，增加其(qi)風(feng)險(xian)意識，以期潛移默(mo)化地增加城鄉居保制度的信服力。

　　（八）加(jia)大對工(gong)作人(ren)(ren)員的(de)培訓(xun)力(li)度(du)，引進(jin)(jin)新生力(li)量。城(cheng)鄉(xiang)居保(bao)業務(wu)(wu)辦(ban)理(li)人(ren)(ren)員直接和參(can)保(bao)人(ren)(ren)接觸，其業務(wu)(wu)能力(li)和服務(wu)(wu)態度(du)是(shi)影響政策滿意(yi)度(du)進(jin)(jin)而影響制(zhi)度(du)公信力(li)的(de)重要(yao)因素，因此(ci)應加(jia)強(qiang)對經辦(ban)人(ren)(ren)員的(de)業務(wu)(wu)能力(li)培訓(xun)，強(qiang)化其服務(wu)(wu)群眾的(de)思想理(li)念(nian)，盡(jin)量簡化經辦(ban)流(liu)程，讓群眾少(shao)跑腿，讓群眾切實感受到制(zhi)度(du)的(de)便利性和優(you)越(yue)性.

　　另外，要加大(da)社會保(bao)障專業人才的培養，強調專業化(hua)和服務意識，為城鄉居保(bao)制(zhi)度的良(liang)性(xing)運行儲存后(hou)備力(li)量。

　　參考文獻：

　　[1]鄧大松，仙(xian)蜜花。新(xin)的城鄉居民基(ji)本養老保險制度實施(shi)面臨的問題及對策(ce)[J].經濟(ji)縱(zong)橫，20xx.9.

　　[2]鄭風田。"新農保(bao)"面臨的(de)三大挑戰[EB/OL].

　　[3]睢(sui)黨臣，董莉，張朔婷。對城鄉居(ju)民養老保險(xian)并(bing)軌(gui)問(wen)題的思考[J].北(bei)京(jing)社會科學，20xx.7.

養老問題論文6

　　寧(ning)(ning)波(bo)市作為沿(yan)海經(jing)濟發達城(cheng)(cheng)市，一(yi)直(zhi)是外(wai)來(lai)(lai)務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)源(yuan)源(yuan)不斷涌(yong)入的(de)城(cheng)(cheng)市。截至20xx年底，寧(ning)(ning)波(bo)市常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口超過(guo)(guo)1000萬人(ren)(ren)(ren)，其(qi)中外(wai)來(lai)(lai)務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)已達430萬，占到總(zong)人(ren)(ren)(ren)口的(de)43％，外(wai)來(lai)(lai)人(ren)(ren)(ren)口總(zong)量超過(guo)(guo)溫州而(er)居全省第一(yi)，其(qi)中北侖、鄞州、鎮海等區外(wai)來(lai)(lai)人(ren)(ren)(ren)口已超過(guo)(guo)戶籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口。外(wai)來(lai)(lai)務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)對寧(ning)(ning)波(bo)經(jing)濟的(de)發展做出了重要貢獻，但其(qi)權益(yi)長期未(wei)得到社(she)會(hui)應有的(de)尊重。很多務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)長期生(sheng)活(huo)(huo)在寧(ning)(ning)波(bo)，也逐步(bu)進入中老年，以后(hou)基本(ben)生(sheng)活(huo)(huo)尚無保(bao)障。這既關(guan)系(xi)到每個家庭的(de)生(sheng)活(huo)(huo)水平質量，更關(guan)系(xi)著整個社(she)會(hui)的(de)和(he)諧與穩定。探索建(jian)立(li)適合外(wai)來(lai)(lai)務工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障制度，使(shi)其(qi)“無憂樂享”晚年生(sheng)活(huo)(huo)，具有很緊迫的(de)現實意(yi)義。

　　一、調查的基本狀況

　　本(ben)次(ci)調(diao)查(cha)(cha)共調(diao)查(cha)(cha)了(le)200份(fen)(fen)《寧(ning)波(bo)市外來務(wu)(wu)工(gong)人(ren)(ren)員養老保(bao)險的(de)現(xian)狀調(diao)查(cha)(cha)問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)》。其(qi)中(zhong)外來務(wu)(wu)工(gong)人(ren)(ren)員的(de)養老保(bao)險現(xian)狀的(de)調(diao)查(cha)(cha)問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)有效問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)192份(fen)(fen)，即有效率96%；在(zai)本(ben)次(ci)的(de)調(diao)查(cha)(cha)過程中(zhong)，我(wo)(wo)們(men)(men)采用隨機訪談(tan)的(de)形式(shi)，以個人(ren)(ren)訪談(tan)為主(zhu)，采用問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)調(diao)查(cha)(cha)相配(pei)合(he)的(de)調(diao)查(cha)(cha)方法。而對于(yu)本(ben)次(ci)的(de)調(diao)查(cha)(cha)地點主(zhu)要分(fen)布在(zai)社區、建(jian)筑工(gong)地、商場、勞務(wu)(wu)市場附(fu)近。本(ben)次(ci)調(diao)查(cha)(cha)的(de)過程中(zhong)，有200份(fen)(fen)調(diao)查(cha)(cha)問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)的(de)調(diao)查(cha)(cha)對象是外來務(wu)(wu)工(gong)人(ren)(ren)員本(ben)人(ren)(ren)。在(zai)調(diao)查(cha)(cha)結束后，我(wo)(wo)們(men)(men)對192份(fen)(fen)問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)進行(xing)了(le)統計分(fen)析。在(zai)分(fen)析問(wen)(wen)(wen)(wen)卷(juan)時(shi)，我(wo)(wo)們(men)(men)采用Excel進行(xing)分(fen)析研究。

　　二、寧波市外來務工人員養老保險現狀

　　根據(ju)暫住人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)統計資(zi)料，全(quan)市外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)92%分布(bu)在經濟(ji)(ji)社(she)會發展較(jiao)快的(de)(de)(de)(de)(de)市轄區，其(qi)中鄞州區占(zhan)38.5%，慈溪占(zhan)15.3%，江東區占(zhan)12.4%，江北(bei)占(zhan)11.6%，鎮海和北(bei)侖合計占(zhan)11.2%。據(ju)我(wo)們對寧(ning)波市外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)養老(lao)保險的(de)(de)(de)(de)(de)現狀調(diao)查問卷顯(xian)(xian)示，他們主要(yao)來(lai)(lai)(lai)自(zi)安(an)徽(hui)，江蘇蘇北(bei)，河南，四(si)川，山(shan)東等地。全(quan)市外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)75%以(yi)上主要(yao)從事制造業(ye)、建筑業(ye)、交通運輸業(ye)和商品業(ye)批發零售業(ye)，尤其(qi)是大(da)量(liang)女職工(gong)(gong)(gong)(gong)就業(ye)于全(quan)市眾多紡織、服裝企業(ye)、服務(wu)(wu)業(ye)等。這(zhe)些(xie)(xie)分布(bu)在各行各業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)以(yi)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)辛(xin)勤勞(lao)動，對寧(ning)波市的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)(gong)業(ye)化(hua)和城市化(hua)起了很(hen)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)推動作用，為(wei)寧(ning)波的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)社(she)會發展也做出了重要(yao)貢獻。在我(wo)們調(diao)查的(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)群體中，平均年齡(ling)僅為(wei)26.3歲，40歲以(yi)下的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)群占(zhan)到70.2%，很(hen)顯(xian)(xian)然(ran)，青壯年已經成為(wei)外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)群體的(de)(de)(de)(de)(de)主力(li)軍，而隨著時間的(de)(de)(de)(de)(de)推進，這(zhe)些(xie)(xie)外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)問題將日益凸顯(xian)(xian)出來(lai)(lai)(lai)。我(wo)們可(ke)以(yi)通過問卷分析來(lai)(lai)(lai)看(kan)看(kan)當前寧(ning)波市外(wai)來(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)養老(lao)保險的(de)(de)(de)(de)(de)實際情(qing)況。

　　1.外(wai)來務工人員養老保險的實(shi)際情況(kuang)。

　　46.3%的(de)(de)大(da)眾(zhong)(zhong)認(ren)為(wei)外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員(yuan)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)應由(you)子(zi)女負擔，由(you)此看來(lai)，傳(chuan)統(tong)的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)模式在(zai)(zai)社會大(da)眾(zhong)(zhong)中占據主導地(di)位(wei)；43.81%的(de)(de)外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員(yuan)認(ren)為(wei)其(qi)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)方(fang)式以平時儲蓄(xu)為(wei)主；在(zai)(zai)大(da)眾(zhong)(zhong)和外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員(yuan)的(de)(de)看法中，養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險這一(yi)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)方(fang)式分別(bie)居于第(di)三位(wei)和第(di)二位(wei)，這在(zai)(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度上表明，養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險在(zai)(zai)社會上還沒有(you)代(dai)替(ti)外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員(yuan)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)方(fang)式，成為(wei)一(yi)種主流意識。再次，在(zai)(zai)調(diao)查(cha)(cha)的(de)(de)人(ren)群中，61.46%的(de)(de)外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員(yuan)都(dou)愿意繳納(na)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險，但實際在(zai)(zai)與外(wai)來(lai)務工(gong)人(ren)員(yuan)的(de)(de)交流過程(cheng)中發現(xian)他們(men)的(de)(de)參保(bao)(bao)(bao)比例(li)低，從問卷對個人(ren)繳納(na)養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險的(de)(de)情況分析，只有(you)34.2%的(de)(de)被(bei)調(diao)查(cha)(cha)者參加了養老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險，同時還出(chu)現(xian)了大(da)量的(de)(de)退保(bao)(bao)(bao)現(xian)象。

　　2.外(wai)來務工人員對(dui)養老保(bao)險的態度。

　　接(jie)近(jin)半(ban)數的(de)(de)(de)外來務工(gong)人(ren)員明確(que)表示要參(can)加(jia)養老保險的(de)(de)(de)，而有(you)19.27%的(de)(de)(de)人(ren)是出于政策的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)而無(wu)法參(can)加(jia)，那么排(pai)除無(wu)所謂(wei)的(de)(de)(de)和(he)明確(que)表示不(bu)想參(can)加(jia)的(de)(de)(de)8.33%的(de)(de)(de)外來務工(gong)人(ren)員，仍有(you)多數外來務工(gong)人(ren)員是愿意參(can)加(jia)養老保險的(de)(de)(de)。

　　三、外來務工人員養老保險問題的原因

　　1.從(cong)外來務工人(ren)員自(zi)身來看。

　　一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)盡管養(yang)(yang)(yang)老問題(ti)客觀(guan)(guan)存(cun)在(zai)(zai)，但(dan)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)現在(zai)(zai)并不(bu)(bu)愿意繳(jiao)(jiao)納費(fei)(fei)用(yong)給政(zheng)府，他們(men)(men)對這(zhe)一(yi)(yi)政(zheng)策的(de)(de)不(bu)(bu)信任感(gan)使他們(men)(men)寧(ning)愿把錢存(cun)著。外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對未(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)普遍有(you)不(bu)(bu)確定性的(de)(de)憂慮(lv)(lv)。盡管外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險在(zai)(zai)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)時(shi)可以接續(xu)也可以退保(bao)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)大(da)多數(shu)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)對這(zhe)些政(zheng)策并不(bu)(bu)了解，身為弱勢群體(ti)的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)不(bu)(bu)明真相或(huo)者被逼迫，利誘等(deng)情況(kuang)下選擇退保(bao)，導致外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)得不(bu)(bu)到保(bao)障。二是(shi)(shi)(shi)(shi)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進入(ru)(ru)城鎮(zhen)做工(gong)(gong)大(da)多是(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)過(guo)城鄉(xiang)介紹(shao)而來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)，加上勞(lao)動(dong)崗位(wei)競爭激烈，對如何維護(hu)自(zi)(zi)己的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)考慮(lv)(lv)較少(shao)，甚至毫無考慮(lv)(lv)。在(zai)(zai)這(zhe)種情況(kuang)下，他們(men)(men)很(hen)(hen)容(rong)易陷入(ru)(ru)侵(qin)權(quan)陷阱，等(deng)發覺(jue)時(shi)為時(shi)已晚。另(ling)外(wai)(wai)(wai)，外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍雖然龐大(da)，但(dan)缺(que)乏組織，很(hen)(hen)難形成(cheng)維權(quan)合力(li)(li)。因為他們(men)(men)缺(que)乏訴求渠道，也缺(que)少(shao)求助途徑，也正因為缺(que)少(shao)有(you)效組織，外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)自(zi)(zi)身權(quan)益(yi)(yi)受到侵(qin)犯(fan)時(shi)，往往各謀(mou)其(qi)策、各行其(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)，一(yi)(yi)盤散沙，很(hen)(hen)難形成(cheng)合力(li)(li)。對企業不(bu)(bu)簽勞(lao)動(dong)合同，克扣拖欠(qian)工(gong)(gong)資，不(bu)(bu)繳(jiao)(jiao)納社會保(bao)險費(fei)(fei)等(deng)侵(qin)權(quan)行為，往往持(chi)克制(zhi)，忍(ren)耐的(de)(de)態度(du)，沒有(you)拿(na)起法(fa)(fa)(fa)律武(wu)器維護(hu)自(zi)(zi)身的(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)(yi)，這(zhe)也是(shi)(shi)(shi)(shi)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險制(zhi)度(du)在(zai)(zai)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中推行不(bu)(bu)力(li)(li)的(de)(de)原因之一(yi)(yi)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)到城市，生存(cun)就業壓力(li)(li)使他們(men)(men)心有(you)余而力(li)(li)不(bu)(bu)足，個人(ren)(ren)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)能力(li)(li)低(di)但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)門檻高，在(zai)(zai)被調(diao)查的(de)(de)人(ren)(ren)群中，70.97%的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)每(mei)(mei)年開(kai)支占(zhan)收入(ru)(ru)的(de)(de)比例(li)超(chao)過(guo)50%，22.04%的(de)(de)外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)甚至超(chao)過(guo)了80%，外(wai)(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)每(mei)(mei)年開(kai)支占(zhan)收入(ru)(ru)的(de)(de)平均(jun)比例(li)達到了75.7%，很(hen)(hen)明顯(xian)，這(zhe)個比例(li)系(xi)數(shu)越高，可用(yong)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)儲蓄或(huo)它用(yong)的(de)(de)'可支配收入(ru)(ru)越少(shao)，對于(yu)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)險這(zhe)筆額(e)外(wai)(wai)(wai)的(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)投資在(zai)(zai)他們(men)(men)看(kan)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)也許是(shi)(shi)(shi)(shi)奢侈的(de)(de)消費(fei)(fei)。另(ling)外(wai)(wai)(wai)，工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)穩定，流動(dong)性太強(qiang)，轉(zhuan)(zhuan)移(yi)手(shou)續(xu)麻煩等(deng)客觀(guan)(guan)因素都(dou)制(zhi)約著他們(men)(men)。

　　2.從企業角度來看。

　　我(wo)們的調查中50.92%的外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員所在企業(ye)沒有按月(yue)足額繳(jiao)納(na)養老保險(xian)金(jin)，19.63%的外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員都不(bu)清(qing)楚企業(ye)是否為其繳(jiao)納(na)，這不(bu)僅表明企業(ye)繳(jiao)費意(yi)識(shi)低，也揭示出不(bu)少(shao)外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員的自我(wo)維權意(yi)識(shi)淺薄。企雇傭外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員就(jiu)(jiu)是降低成本，如果再繳(jiao)納(na)養老保險(xian)就(jiu)(jiu)會(hui)加重他們的負(fu)擔(dan)，增(zeng)加開支，在這種情(qing)況(kuang)下，通常能(neng)逃(tao)則逃(tao)，能(neng)避(bi)則避(bi)，采取消極(ji)的態度。企業(ye)往(wang)(wang)往(wang)(wang)不(bu)與外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員簽訂正式勞動合同(tong)。當(dang)然，有的企業(ye)可能(neng)經營管理不(bu)善，自身經濟(ji)實力有限，對外來務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員的養老保險(xian)實在無能(neng)為力，想交(jiao)(jiao)也交(jiao)(jiao)不(bu)起。

　　3.從(cong)政策(ce)層(ceng)面來(lai)看(kan)。

　　一(yi)是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)背后的(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)選擇。關于外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)問題上(shang)，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)制定(ding)者和(he)(he)執行者普遍持(chi)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方保(bao)護主義觀點，并一(yi)定(ding)程(cheng)(cheng)度上(shang)對外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)有(you)(you)歧視，使(shi)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)接續問題存(cun)在(zai)困難。由此(ci)看，外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)失(shi)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)根本原因在(zai)于價值(zhi)偏誤。中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府一(yi)定(ding)看到了外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)城市就業收入低、穩定(ding)性差(cha)、流(liu)(liu)動性大，所以提(ti)出建議“外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)障，要適應(ying)流(liu)(liu)動性大的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點，保(bao)險(xian)關系(xi)和(he)(he)待遇能夠轉移接續，使(shi)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)流(liu)(liu)動就業中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)保(bao)障權(quan)益不(bu)受損害(hai)”。但在(zai)具體的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)設計中(zhong)(zhong)(zhong)，對外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)關系(xi)跨地(di)區轉移接續并未提(ti)供(gong)可以操作實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)配套(tao)方案，而僅僅是(shi)(shi)一(yi)項供(gong)各地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府參考和(he)(he)自由選擇的(de)(de)(de)(de)(de)原則性措(cuo)施(shi)(shi)。二是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)執行中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)足。盡管近(jin)年來(lai)(lai)(lai)在(zai)維護外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)益方面(mian)出臺(tai)了不(bu)少政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)，但在(zai)實(shi)際執行中(zhong)(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)嚴重不(bu)到位現象，政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)本身存(cun)在(zai)不(bu)少漏洞，操作性不(bu)強(qiang)，責(ze)任追(zhui)究不(bu)明確，企業在(zai)施(shi)(shi)行過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)逃(tao)避責(ze)任等(deng)問題，也沒有(you)(you)相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)執法手段來(lai)(lai)(lai)制裁(cai)，執法缺少力度，缺少程(cheng)(cheng)序，無法實(shi)施(shi)(shi)這(zhe)些(xie)看似(si)不(bu)錯的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，那(nei)么這(zhe)些(xie)維護外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)權(quan)益的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)也只能是(shi)(shi)空談(tan)。

　　四、完善外來務工人員養老保險的建議

　　1.加(jia)大(da)政策的宣(xuan)傳力度。

　　目前，外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)文化程(cheng)度(du)不(bu)高，對各(ge)種知識(shi)掌握(wo)的(de)(de)(de)程(cheng)度(du)有(you)限，缺乏權(quan)利意(yi)識(shi)和(he)利益表達(da)行動(dong)。據本(ben)次(ci)調查發現有(you)62.89%的(de)(de)(de)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)文化程(cheng)度(du)是(shi)初中及(ji)初中以下，當在問及(ji)對當地養老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)了解狀況時，91.67%的(de)(de)(de)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)對政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)了解不(bu)夠。所以，要盡快轉變(bian)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)的(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)觀念，學會利用(yong)法律，通過合法渠道維護自身的(de)(de)(de)權(quan)益。加(jia)大宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)應(ying)從(cong)政(zheng)(zheng)府、社(she)區(qu)、用(yong)人單位三個方面落(luo)實。利用(yong)專家講(jiang)座，社(she)區(qu)公告欄宣(xuan)傳(chuan)，用(yong)人單位培訓(xun)等(deng)方式讓外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)了解政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)內容，各(ge)地方政(zheng)(zheng)府應(ying)加(jia)緊出(chu)臺操作細(xi)則爭取早日實現養老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)賬(zhang)戶的(de)(de)(de)轉移。尤其是(shi)加(jia)大針對外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)進行養老(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)制度(du)的(de)(de)(de)方針、政(zheng)(zheng)策(ce)、目標模式的(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)，增(zeng)強企業和(he)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)的(de)(de)(de)法律意(yi)識(shi)，提高依法繳費的(de)(de)(de)意(yi)識(shi)和(he)自覺性，保證(zheng)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)務工(gong)(gong)(gong)人員(yuan)的(de)(de)(de)合法權(quan)益不(bu)受侵(qin)犯。

　　2.加大對外來務(wu)工人員繳(jiao)納養老(lao)保險的財政(zheng)支持(chi)。

　　外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)具有(you)(you)流動(dong)(dong)性大(da)、工作不(bu)(bu)穩定和收入(ru)(ru)水平(ping)低(di)(di)的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)，外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)工資收入(ru)(ru)遠(yuan)低(di)(di)于(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工，參(can)保(bao)(bao)(bao)能力有(you)(you)限。而(er)個人(ren)(ren)(ren)繳(jiao)(jiao)納每月(yue)工資8%的(de)(de)(de)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險金對(dui)收入(ru)(ru)本來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)就(jiu)不(bu)(bu)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)是一筆不(bu)(bu)小的(de)(de)(de)收入(ru)(ru)。調查發(fa)現，有(you)(you)81.35%的(de)(de)(de)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)反(fan)映自己的(de)(de)(de)工資水平(ping)低(di)(di)，工作不(bu)(bu)夠穩定到處(chu)流動(dong)(dong)。一些外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)認(ren)為工作變(bian)動(dong)(dong)大(da)，養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險能不(bu)(bu)能延續交(jiao)下來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)也是未(wei)知(zhi)數。考(kao)慮到外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工資收入(ru)(ru)水平(ping)普遍(bian)低(di)(di)于(yu)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工的(de)(de)(de)現實情況(kuang)可以(yi)實行(xing)“低(di)(di)門檻(jian)準(zhun)人(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)(de)原則(ze)。鑒于(yu)大(da)部分外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)收入(ru)(ru)水平(ping)不(bu)(bu)高(gao)(gao)，無力承擔(dan)(dan)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)繳(jiao)(jiao)納，中央財(cai)政及地方財(cai)政應該對(dui)其進(jin)行(xing)資助。這樣(yang)就(jiu)極大(da)地降低(di)(di)了(le)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)負擔(dan)(dan)，凸顯(xian)了(le)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險公共產品的(de)(de)(de)特(te)點。而(er)與此同(tong)時(shi)，對(dui)有(you)(you)外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)民營企業的(de)(de)(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)門檻(jian)可適(shi)當(dang)降低(di)(di)，甚至給予一定的(de)(de)(de)稅收優(you)惠，這樣(yang)有(you)(you)利于(yu)提高(gao)(gao)企業參(can)保(bao)(bao)(bao)率(lv)(lv)，從而(er)變(bian)“要(yao)我(wo)(wo)參(can)保(bao)(bao)(bao)”為“我(wo)(wo)要(yao)參(can)保(bao)(bao)(bao)”的(de)(de)(de)觀念。比如(ru)說(shuo)，可以(yi)將外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)個人(ren)(ren)(ren)費(fei)(fei)(fei)率(lv)(lv)適(shi)當(dang)的(de)(de)(de)降低(di)(di)，盡量實現外(wai)(wai)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)務(wu)(wu)工人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)少繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)，實現低(di)(di)水平(ping)，廣覆蓋(gai)率(lv)(lv)。

　　3.強化企業(ye)的養老保險意識。

　　調查(cha)中(zhong)有50.92%的(de)外(wai)來務(wu)工人員(yuan)表示所在企業(ye)沒(mei)有繳納養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)金(jin)，19.63%的(de)外(wai)來務(wu)工人員(yuan)都不清楚企業(ye)是否為其繳納養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)金(jin)。如何強化企業(ye)的(de)養(yang)老保(bao)險(xian)(xian)意識，可(ke)以用以下(xia)的(de)方法：

　　（1）完(wan)善養(yang)老保險法律制度，明(ming)確規定企業(ye)在(zai)(zai)養(yang)老保險中所應該承(cheng)(cheng)擔的責任，以及(ji)企業(ye)在(zai)(zai)不(bu)作為的情(qing)形下，企業(ye)所要(yao)承(cheng)(cheng)擔的法律后果；

　　（2）政府部門應該成立(li)專門的監督監察機構，對各(ge)個企(qi)業(ye)的養(yang)老保險狀況進行定期的檢查，從而有效的防止企(qi)業(ye)在外來務(wu)工人員的養(yang)老保險繳納中故意逃(tao)避責任；

　　（3）促進企業工會(hui)系統的發展，用(yong)工會(hui)的力(li)量來(lai)監督企業，以維護外來(lai)務工人員的養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)權益。

　　4.制定全國統一的外來務(wu)工人(ren)員養(yang)老(lao)保險關系(xi)異地轉移與接續辦法。

　　鑒于(yu)中國(guo)的(de)現實(shi)情(qing)況(kuang)，調整(zheng)和完(wan)善外來務(wu)工人(ren)員養老(lao)(lao)保險(xian)，使其能夠無障礙(ai)地跨(kua)地區轉移(yi)接(jie)續，期望國(guo)家盡快實(shi)行一體化的(de)職工養老(lao)(lao)保險(xian)制度，提(ti)高統(tong)籌層次(ci)。這一思(si)路(lu)有其合理(li)性(xing)，但由于(yu)外來務(wu)工人(ren)員往往是跨(kua)省流(liu)動，提(ti)高統(tong)籌以適應(ying)外來務(wu)工人(ren)員跨(kua)省流(liu)動的(de)養老(lao)(lao)保險(xian)體制，必須在中央一級實(shi)行統(tong)籌，否則依然(ran)難以解(jie)決(jue)地區分割問題。而中央層次(ci)的(de)統(tong)籌，要付諸實(shi)施可能需要長期的(de)等(deng)待。

　　5.建立健全適應外來務工人員的養老(lao)保(bao)險(xian)法(fa)律體系。

　　就(jiu)目(mu)前而(er)言，我(wo)國的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系尚未(wei)完善(shan)，沒有形成(cheng)一(yi)個系統(tong)性的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)障(zhang)體系，很多(duo)時(shi)候當政(zheng)策(ce)(ce)執行效果不佳(jia)時(shi)，總會(hui)(hui)出現新(xin)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)對舊政(zheng)策(ce)(ce)進行修改(gai)或(huo)補充。所以對外(wai)來務工人(ren)(ren)員(yuan)而(er)言，即使現在(zai)(zai)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)會(hui)(hui)帶來優惠，但是他們擔心在(zai)(zai)未(wei)來的(de)(de)(de)一(yi)個時(shi)候，如今的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)會(hui)(hui)被取代或(huo)廢除，那么他們的(de)(de)(de)優惠也就(jiu)化為烏有。外(wai)來務工人(ren)(ren)員(yuan)由于(yu)其本身的(de)(de)(de)特(te)殊性，其社(she)(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)應當作為城鎮養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)特(te)別制度(du)而(er)存在(zai)(zai)。發展社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)事(shi)業(ye)，建(jian)立社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)，設立社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)險(xian)(xian)基金，使勞(lao)動者在(zai)(zai)年老(lao)、患(huan)病、工傷、失業(ye)、生育等情況下(xia)獲得可靠的(de)(de)(de)幫助和補償。此(ci)加大養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)執法(fa)力度(du)迫在(zai)(zai)眉睫，而(er)建(jian)立健全適應外(wai)來務工人(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)體系更是重中之重。

　　五、結語

　　外(wai)來(lai)(lai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)寧波(bo)城市化(hua)和工(gong)(gong)業(ye)化(hua)形成的(de)過程中(zhong)發揮著不可磨滅的(de)作(zuo)用(yong)，雖然國家(jia)對外(wai)來(lai)(lai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)養(yang)老保險制度的(de)改革正(zheng)在(zai)逐步進行，并且也(ye)已經取得了一(yi)定(ding)的(de)社會(hui)效果，但是(shi)(shi)在(zai)實(shi)踐中(zhong)不可避免的(de)遇到一(yi)些新的(de)情況(kuang)和問題(ti)。外(wai)來(lai)(lai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)養(yang)老保險是(shi)(shi)一(yi)個全面系統(tong)的(de)工(gong)(gong)程，需要外(wai)來(lai)(lai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)個人(ren)、企(qi)業(ye)、政府(fu)三(san)者共同的(de)努力，特別是(shi)(shi)政府(fu)更要明確自己的(de)主導作(zuo)用(yong)，不斷的(de)完善(shan)適應(ying)外(wai)來(lai)(lai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)養(yang)老保險制度體(ti)系，真(zhen)正(zheng)將外(wai)來(lai)(lai)務(wu)工(gong)(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)養(yang)老保險落到實(shi)處，保障他們(men)應(ying)有(you)的(de)權益，實(shi)現他們(men)的(de)中(zhong)國夢。

養老問題論文7

　　現階段，人口老(lao)(lao)齡(ling)化趨勢不斷(duan)上升，養(yang)老(lao)(lao)問(wen)題成為當前我國社(she)會(hui)(hui)轉型(xing)期(qi)間亟需(xu)解決(jue)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大問(wen)題之(zhi)一，而(er)城鄉(xiang)人口所占比重(zhong)(zhong)也決(jue)定著(zhu)(zhu)解決(jue)養(yang)老(lao)(lao)問(wen)題的(de)(de)(de)核心在于農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)。20xx 年9 月正式啟(qi)動的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)制(zhi)度，對我國農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)事業的(de)(de)(de)發(fa)展具(ju)有(you)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)意義。與舊(jiu)制(zhi)度相(xiang)比，新(xin)(xin)型(xing)農(nong)村(cun)社(she)會(hui)(hui)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)制(zhi)度的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)之(zhi)處在于實行個人繳(jiao)費、集體補助(zhu)、政府補貼(tie)相(xiang)結合的(de)(de)(de)籌資模(mo)式以及基(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)和(he)個人賬戶養(yang)老(lao)(lao)金(jin)相(xiang)結合的(de)(de)(de)待遇方法(fa)。這一政策的(de)(de)(de)實施既能滿(man)足(zu)農(nong)村(cun)居民的(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)需(xu)求，切(qie)實做(zuo)到“老(lao)(lao)有(you)所養(yang)”，也有(you)利于縮小城鄉(xiang)差距，維護農(nong)村(cun)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)穩定和(he)諧。而(er)隨著(zhu)(zhu)城鎮化的(de)(de)(de)持續推(tui)進，新(xin)(xin)型(xing)農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)實施過程中，政策靈活性和(he)現實環境的(de)(de)(de)相(xiang)互掣肘，公(gong)平性和(he)可持續性受到影響，制(zhi)約(yue)著(zhu)(zhu)新(xin)(xin)農(nong)保制(zhi)度的(de)(de)(de)推(tui)進和(he)發(fa)展。

　　一、我國新型農村養老保險發展現狀

　　從新型(xing)農(nong)(nong)村社會養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險制度(du)(du)推行以(yi)來，到20xx 年末城鄉居(ju)民(min)(min)(min)基(ji)本養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人數達(da)(da)到50472 萬(wan)人，比上(shang)年末增加365萬(wan)，其中農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險覆蓋率(lv)已達(da)(da)到80%以(yi)上(shang)。20xx 年下(xia)半(ban)年，我國農(nong)(nong)村參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)人數增加，參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)率(lv)逐年提高，農(nong)(nong)村社會養(yang)老(lao)(lao)(lao)基(ji)金有(you)較多盈余，新型(xing)農(nong)(nong)村社會養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險體系(xi)建立。然而各(ge)地實施新型(xing)農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險制度(du)(du)以(yi)來，由于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)水平(ping)和(he)消費習慣(guan)的差異，在時間和(he)地域上(shang)呈現不同特(te)點(dian)。時間上(shang)，開展先期試點(dian)的地區(qu)，無模(mo)式可借鑒下(xia)，結合自身優劣勢(shi)取得(de)較好效果，如北京、青島(dao)、東(dong)莞(guan)等。地域上(shang)，東(dong)部經(jing)(jing)濟(ji)(ji)條(tiao)件較好的地區(qu)，政(zheng)府的惠民(min)(min)(min)政(zheng)策(ce)和(he)廣泛宣傳下(xia)，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)積極性和(he)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)率(lv)相對較高，部分地區(qu)甚至(zhi)實現全民(min)(min)(min)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao);而經(jing)(jing)濟(ji)(ji)條(tiao)件較差的地區(qu)參(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)率(lv)較低，農(nong)(nong)民(min)(min)(min)對政(zheng)策(ce)信(xin)任度(du)(du)不高。

　　二、新型農村養老保險制度實施中存在的主要問題

　　(一)立法缺失，政策受阻

　　立法(fa)(fa)(fa)問題(ti)是全面(mian)推進我(wo)國農(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)會養(yang)老(lao)(lao)體系(xi)建設中(zhong)首要解決的(de)(de)問題(ti)，立法(fa)(fa)(fa)能夠(gou)保(bao)(bao)證制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)穩(wen)定(ding)推行性(xing)(xing)和可持續發展。我(wo)國農(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)發展多年來，由于缺乏(fa)權威性(xing)(xing)的(de)(de)社(she)會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)障法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)監(jian)督和實施(shi)機制(zhi)(zhi)薄弱(ruo)，造成(cheng)各地(di)政(zheng)府(fu)(fu)實施(shi)新型農(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)時差(cha)異化(hua)和碎片(pian)化(hua)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)障體系(xi)失衡。《社(she)會保(bao)(bao)險(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)》雖已明(ming)確規(gui)定(ding)建立和完善(shan)新型農(nong)(nong)村(cun)(cun)社(she)會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，但框架性(xing)(xing)的(de)(de)規(gui)定(ding)并未(wei)涉及分(fen)擔比例(li)、養(yang)老(lao)(lao)金替(ti)代率(lv)等(deng)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)(xing)條款，加大了地(di)方(fang)實施(shi)新型農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)難度(du)。得不(bu)到(dao)強(qiang)有(you)(you)力的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)保(bao)(bao)障，政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)農(nong)(nong)民(min)之間(jian)權利(li)義務關(guan)系(xi)不(bu)明(ming)晰，缺乏(fa)一種(zhong)持久而穩(wen)定(ding)的(de)(de)契約關(guan)系(xi)，對(dui)(dui)新老(lao)(lao)保(bao)(bao)的(de)(de)安(an)全性(xing)(xing)和回報(bao)率(lv)難以估計，農(nong)(nong)民(min)對(dui)(dui)參保(bao)(bao)普遍持有(you)(you)懷疑和抵制(zhi)(zhi)態度(du)。如果將(jiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)從政(zheng)策(ce)層面(mian)提(ti)高到(dao)法(fa)(fa)(fa)律(lv)層面(mian)，細化(hua)資金籌集方(fang)式、養(yang)老(lao)(lao)金管理(li)、發放(fang)和監(jian)管等(deng)具體規(gui)則，各地(di)區實施(shi)政(zheng)策(ce)的(de)(de)思路(lu)將(jiang)統一明(ming)確，對(dui)(dui)政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)權威性(xing)(xing)和農(nong)(nong)民(min)信任感提(ti)升將(jiang)大有(you)(you)裨益(yi)。

　　(二)觀念守舊，參保意愿低

　　受早期自(zi)給(gei)自(zi)足(zu)(zu)的(de)(de)(de)自(zi)然經濟模式的(de)(de)(de)影響，“家(jia)庭(ting)養(yang)(yang)老(lao)(lao)”、“養(yang)(yang)兒防(fang)老(lao)(lao)”等傳統觀念根深蒂固，較低(di)(di)(di)的(de)(de)(de)教(jiao)育水平、艱苦的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)環境(jing)決定了農(nong)民(min)更(geng)加注重眼前利益，缺乏參保(bao)和長期繳費的(de)(de)(de)意愿。再加之政(zheng)府宣(xuan)傳工作不(bu)(bu)到(dao)位，農(nong)民(min)對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)無法準確解讀，存(cun)在諸(zhu)多誤解，致使農(nong)村(cun)(cun)居民(min)對(dui)新型養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)期望值偏(pian)低(di)(di)(di)。而(er)新型農(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)采取“多繳多貼(tie)，不(bu)(bu)繳不(bu)(bu)貼(tie)”的(de)(de)(de)差別式參保(bao)標準，雖(sui)然有(you)利于調動(dong)農(nong)民(min)參保(bao)積極性和養(yang)(yang)老(lao)(lao)金的(de)(de)(de)籌集，但對(dui)制(zhi)度(du)(du)認(ren)識不(bu)(bu)清、經濟水平低(di)(di)(di)的(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)家(jia)庭(ting)而(er)言，大都(dou)選擇不(bu)(bu)參保(bao)或(huo)按(an)繳費最低(di)(di)(di)檔參保(bao)，既(ji)無法享受社會保(bao)險(xian)帶(dai)來的(de)(de)(de)福利，也無法滿足(zu)(zu)未來基本生(sheng)(sheng)活(huo)需求。

　　(三)資金籌措難，財政壓力大

　　政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)是養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要來源之一，新型農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)對(dui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)提出了(le)更高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)在農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌措(cuo)方(fang)(fang)面分別扮(ban)演者不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角色(se)。中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)注入基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)(jin),但(dan)卻不(bu)能(neng)夠確立基礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)來源保(bao)(bao)(bao)(bao)障機制和確保(bao)(bao)(bao)(bao)基金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)值升值，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)投入才是關(guan)乎新農(nong)(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵。對(dui)經濟發(fa)(fa)達的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)而言，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)有(you)充足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)投入到農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)事業(ye)中。而區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和城鄉發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡(heng)，就使得中西(xi)部欠(qian)(qian)發(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)面對(dui)巨額財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)時難以為繼(ji)。隨著新農(nong)(nong)保(bao)(bao)(bao)(bao)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)覆蓋率逐漸攀升，欠(qian)(qian)發(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壓力(li)將會繼(ji)續加大。因(yin)此，如何緩解(jie)中西(xi)部欠(qian)(qian)發(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壓力(li)，確保(bao)(bao)(bao)(bao)新型農(nong)(nong)村養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)良性運(yun)行，需要調整(zheng)中央(yang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)之間財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)關(guan)系，實行有(you)差別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)。

　　(四)制度銜接不暢，協調性差

　　新型(xing)農(nong)(nong)(nong)村社(she)會(hui)(hui)(hui)養老保險(xian)并非獨立存在(zai)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)養老保障(zhang)制度，而是眾多(duo)養老保障(zhang)體系(xi)之一，這就(jiu)要(yao)求在(zai)推(tui)進新農(nong)(nong)(nong)保的(de)(de)過程中要(yao)注重于(yu)與(yu)(yu)其(qi)他保障(zhang)制度的(de)(de)銜接與(yu)(yu)轉(zhuan)化。城(cheng)市(shi)經濟快速發展，大量農(nong)(nong)(nong)村勞動力流入城(cheng)市(shi)，臨時(shi)性(xing)和流動性(xing)的(de)(de)就(jiu)業模(mo)式和各地(di)區差異化的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)養老保險(xian)制度，使得有(you)效保障(zhang)農(nong)(nong)(nong)民工的(de)(de)養老保險(xian)權益成為難(nan)題。廣大農(nong)(nong)(nong)民工在(zai)城(cheng)鎮繳(jiao)納的(de)(de)保費如(ru)何轉(zhuan)入新農(nong)(nong)(nong)保、參保繳(jiao)費年限、個人賬戶的(de)(de)積(ji)累(lei)轉(zhuan)入后如(ru)何計算以(yi)及統(tong)籌(chou)基金(jin)如(ru)何轉(zhuan)移都沒有(you)明確規定。與(yu)(yu)此(ci)同時(shi)，新農(nong)(nong)(nong)保與(yu)(yu)其(qi)他制度之間，如(ru)新農(nong)(nong)(nong)保制度與(yu)(yu)土地(di)政策、計劃生(sheng)育(yu)政策、農(nong)(nong)(nong)村五保供養、社(she)會(hui)(hui)(hui)優撫、最(zui)低生(sheng)活保障(zhang)等制度的(de)(de)銜接問題也無(wu)據可循。

　　(五)基金管理混亂，保值增值困難

　　現階段新(xin)型(xing)農村(cun)養(yang)老(lao)保險(xian)制度在農村(cun)人(ren)口中(zhong)的(de)(de)(de)(de)覆蓋率已頗具(ju)規模(mo)，養(yang)老(lao)金(jin)賬(zhang)(zhang)戶的(de)(de)(de)(de)數(shu)額也越來(lai)(lai)越多，如何管(guan)理(li)好如此規模(mo)的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)金(jin)顯得(de)尤為重要。目前，新(xin)農保的(de)(de)(de)(de)個人(ren)賬(zhang)(zhang)戶資(zi)金(jin)管(guan)理(li)缺乏創新(xin)，模(mo)式老(lao)化(hua)，基金(jin)的(de)(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)面臨挑(tiao)戰。地方(fang)政府管(guan)理(li)水平不一，管(guan)理(li)設(she)施(shi)落(luo)后，專業化(hua)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)投(tou)資(zi)人(ren)才欠缺，加(jia)之社(she)會監管(guan)的(de)(de)(de)(de)缺失(shi)，信息不夠透明，使得(de)養(yang)老(lao)保險(xian)金(jin)的(de)(de)(de)(de)安(an)全性和收益(yi)率都難以(yi)保障。將養(yang)老(lao)保險(xian)金(jin)存入銀行或用于購買國債(zhai)(zhai)，雖安(an)全性較高，但增值(zhi)率低。股票和債(zhai)(zhai)券市(shi)場(chang)等(deng)高回報率的(de)(de)(de)(de)金(jin)融市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)不穩定性，以(yi)及持續升(sheng)溫(wen)的(de)(de)(de)(de)通貨膨脹，加(jia)劇著(zhu)養(yang)老(lao)保險(xian)金(jin)的(de)(de)(de)(de)貶(bian)值(zhi)風險(xian)。碎片化(hua)的(de)(de)(de)(de)基金(jin)管(guan)理(li)，單一的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)投(tou)資(zi)渠道，致使資(zi)金(jin)無法集中(zhong)起來(lai)(lai)再投(tou)資(zi)，用于擴大再生產，加(jia)大了(le)養(yang)老(lao)保險(xian)基金(jin)的(de)(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)難度。

　　三、完善新型農村養老保險制度的基本措施

　　(一)制定法律法規，保證政策推進

　　立法先行是國外社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)首選路(lu)徑，國外政府不(bu)斷完善(shan)相關政策法規(gui)，使(shi)得(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的收效明(ming)顯。要想使(shi)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)社會(hui)(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)走(zou)上正(zheng)規(gui)化(hua)的發展道路(lu)，必須加快制定和完善(shan)相關法律法規(gui)。系(xi)統化(hua)的農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)障體(ti)系(xi)和細致(zhi)的農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)規(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)缺一不(bu)可，這對維護(hu)農(nong)民的基本養(yang)老(lao)(lao)權益，實(shi)現(xian)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)障制度(du)有章可循、有法可依有著重要意(yi)義(yi)。立法時要遵循公平(ping)和效率原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)、權利與義(yi)務一致(zhi)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)、城(cheng)鄉差異(yi)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)、參保(bao)(bao)(bao)自愿原(yuan)則(ze)(ze)(ze)(ze)等(deng)，重點突(tu)出養(yang)老(lao)(lao)金管(guan)理制度(du)、資金來源、支付標準、制度(du)銜接、養(yang)老(lao)(lao)金監督(du)管(guan)理和問責等(deng)方面內容的規(gui)則(ze)(ze)(ze)(ze)制定，使(shi)得(de)新(xin)型(xing)農(nong)村(cun)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制度(du)能在法律框架下平(ping)穩(wen)有序運(yun)行。

　　(二)加強政策宣傳，提高參保意識

　　要想提高(gao)農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)參加養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)的積極(ji)性(xing)，首先要改變(bian)傳統(tong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)觀(guan)念(nian)，促成(cheng)由“養(yang)(yang)兒防老(lao)(lao)”到“社(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)”、“自(zi)我養(yang)(yang)老(lao)(lao)”的觀(guan)念(nian)轉變(bian)，減少(shao)農(nong)村養(yang)(yang)老(lao)(lao)對土地的依賴(lai)，積極(ji)向農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)宣傳新的養(yang)(yang)老(lao)(lao)模式，形成(cheng)以(yi)社(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)為主，多種(zhong)傳統(tong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)方(fang)式為輔的現代(dai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)體系。各級政府(fu)部門特別是(shi)基層(ceng)政府(fu)部門要利用多種(zhong)形式廣(guang)(guang)泛宣傳新型(xing)農(nong)村社(she)會養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)制度，解(jie)釋農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)理解(jie)政策時(shi)疑難點，提高(gao)農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)我保(bao)障意識，積極(ji)引導農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)參加養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)。同(tong)時(shi)要重點對基礎養(yang)(yang)老(lao)(lao)金的構成(cheng)、繳費與補貼比(bi)例、養(yang)(yang)老(lao)(lao)金領取(qu)的'數(shu)額等農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)關注的熱點問題加以(yi)解(jie)讀(du)和宣傳。特別是(shi)要在廣(guang)(guang)大(da)青年(nian)(nian)農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)里加大(da)宣傳，在年(nian)(nian)輕階層(ceng)中樹立新的養(yang)(yang)老(lao)(lao)觀(guan)念(nian)。

　　(三)完善籌集制度，加強扶持力度

　　農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險制度(du)良性運(yun)行的(de)前提是(shi)資(zi)金(jin)籌(chou)集，因此，資(zi)金(jin)籌(chou)集是(shi)我(wo)國(guo)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險制度(du)建立的(de)核心。政(zheng)(zheng)府要(yao)在(zai)政(zheng)(zheng)策和資(zi)金(jin)補貼(tie)方面加(jia)大(da)扶持(chi)力度(du)。東部(bu)地(di)區(qu)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)由省、市、縣三(san)級政(zheng)(zheng)府按比(bi)例出資(zi)共(gong)同解決，可以適當(dang)降低補貼(tie)標準(zhun);對(dui)(dui)西部(bu)地(di)區(qu)和經濟(ji)實力較(jiao)弱地(di)區(qu)，要(yao)加(jia)大(da)財政(zheng)(zheng)支持(chi)，提高補貼(tie)標準(zhun)，由中央財政(zheng)(zheng)與地(di)方政(zheng)(zheng)府共(gong)同承擔養(yang)(yang)老(lao)金(jin);對(dui)(dui)沒有繳納能力的(de)農(nong)(nong)民(min)，政(zheng)(zheng)府依財政(zheng)(zheng)能力幫(bang)其全額(e)繳納。科(ke)學(xue)的(de)補貼(tie)政(zheng)(zheng)策和合理的(de)財政(zheng)(zheng)分配方式都有利于(yu)農(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)(yang)老(lao)事業的(de)健康(kang)發展，政(zheng)(zheng)府的(de)財政(zheng)(zheng)分配要(yao)多向農(nong)(nong)村(cun)(cun)傾斜，改善農(nong)(nong)村(cun)(cun)生產生活設(she)施，提高農(nong)(nong)民(min)生活水(shui)平。

　　(四)推進銜接機制建設，保障農民養老能力

　　現(xian)階段，城(cheng)(cheng)鎮養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)和(he)(he)新(xin)型農(nong)村社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)二元格局，需(xu)要(yao)通過建立城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)的(de)社(she)會養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)來打破。這(zhe)(zhe)一(yi)制(zhi)度(du)的(de)建立，關鍵要(yao)先推進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障銜接機制(zhi)建設。首先，對于已參加城(cheng)(cheng)鎮養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)農(nong)民(min)工，基本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)關系可(ke)隨(sui)本(ben)人轉(zhuan)移，農(nong)民(min)返(fan)鄉(xiang)(xiang)后(hou)，可(ke)將其城(cheng)(cheng)鎮養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)社(she)會統(tong)籌和(he)(he)個人賬戶(hu)分別按照比例換(huan)算后(hou)，納入到新(xin)型農(nong)村養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體(ti)系。其次，不同(tong)參保(bao)(bao)(bao)(bao)對象要(yao)有一(yi)些特殊的(de)政策優惠，對失地(di)(di)農(nong)民(min)，可(ke)將失地(di)(di)面積(ji)轉(zhuan)化(hua)成相應養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費投入個人賬戶(hu)，同(tong)時(shi)政府要(yao)給予這(zhe)(zhe)部分群(qun)眾更大的(de)補貼力度(du)。對于農(nong)村五保(bao)(bao)(bao)(bao)、社(she)會優撫和(he)(he)低保(bao)(bao)(bao)(bao)對象，可(ke)由地(di)(di)方財政或中央財政代替(ti)其繳費的(de)方式提高其養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障能(neng)力。

　　(五)優化投資管理模式，確保保值增值

　　以(yi)縣級管(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)低(di)層次的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)(guan)理(li)模(mo)式的(de)(de)(de)(de)弊端(duan)已經顯(xian)現(xian)。因此，我們(men)應建立(li)一個獨立(li)的(de)(de)(de)(de)農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)機構，集中管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)運作農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)，以(yi)省為(wei)單位(wei)，這(zhe)樣不僅可以(yi)對(dui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)進(jin)行統一運作和(he)調(diao)度，還(huan)可以(yi)提高(gao)統籌層次。省級農村(cun)養(yang)(yang)老(lao)(lao)基(ji)(ji)(ji)金(jin)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)機構負責(ze)收集基(ji)(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)(de)(de)分配和(he)投(tou)資(zi)，有利(li)于(yu)避免市(shi)縣管(guan)(guan)(guan)理(li)部門對(dui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)(de)(de)挪用(yong)和(he)擠占，從而保(bao)障(zhang)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)金(jin)的(de)(de)(de)(de)專款(kuan)專用(yong)和(he)保(bao)值增(zeng)(zeng)值。同時監(jian)管(guan)(guan)(guan)權要從行政權中分離，形成獨立(li)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門對(dui)基(ji)(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)(de)(de)日常運營進(jin)行監(jian)管(guan)(guan)(guan)，并于(yu)社會監(jian)督(du)機制高(gao)度配合，提高(gao)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)透明(ming)度，保(bao)障(zhang)農村(cun)居民的(de)(de)(de)(de)知情(qing)權。在(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)基(ji)(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)(de)(de)保(bao)值增(zeng)(zeng)值方面，可實行多元化(hua)的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)金(jin)投(tou)資(zi)組合，優(you)化(hua)投(tou)資(zi)結(jie)構。將(jiang)部分養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)用(yong)于(yu)政府債券投(tou)資(zi)，風(feng)險(xian)低(di)，收益高(gao)，政府信用(yong)擔保(bao)，不失為(wei)一種好的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)方式。也可將(jiang)少量養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)投(tou)資(zi)于(yu)股票(piao)和(he)基(ji)(ji)(ji)金(jin)，但一定要嚴(yan)格控(kong)制投(tou)資(zi)數量。

養老問題論文8

　　摘要：本文從(cong)養老(lao)保險(xian)基金(jin)概(gai)述(shu)入手，分析了當前養老(lao)保險(xian)基金(jin)運行(xing)風險(xian)管理(li)存在的問題，并針(zhen)對性提出了養老(lao)保險(xian)基金(jin)運行(xing)風險(xian)管理(li)對策。

　　關鍵詞：養老保險(xian)基金；運行風險(xian)；管理問(wen)題；應對措施；探討

　　引言

　　當前我國在養(yang)老保險(xian)基金(jin)運(yun)行風險(xian)管理方(fang)面(mian)已經取得了較大地改(gai)善，但是(shi)在某些方(fang)面(mian)仍舊存在較大不足，制約(yue)了養(yang)老保險(xian)基金(jin)效用的有效發揮，因此，全面(mian)分析養(yang)老保險(xian)基金(jin)運(yun)行風險(xian)管理問題及應對措(cuo)施(shi)有著較為重(zhong)要的意義(yi)。

　　一、養老保險基金概述

　　養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)也可(ke)(ke)以稱為(wei)退休(xiu)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，是(shi)(shi)我國(guo)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度可(ke)(ke)以實現(xian)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)手(shou)段之(zhi)(zhi)一(yi)，也就(jiu)是(shi)(shi)員工在工作一(yi)定(ding)年限之(zhi)(zhi)后退休(xiu)自雇主(zhu)所(suo)獲(huo)得之(zhi)(zhi)給付。能(neng)夠(gou)采用定(ding)期給付或(huo)(huo)者一(yi)次給付的(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)。養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)一(yi)種專用基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)，主(zhu)要(yao)有三(san)個(ge)方面的(de)(de)(de)(de)特征。首(shou)先是(shi)(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)性(xing)。實行養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)一(yi)種確保(bao)(bao)(bao)(bao)社(she)會(hui)(hui)穩定(ding)和推動(dong)經濟發展的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)政策(ce)。社(she)會(hui)(hui)成員均是(shi)(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)使用對象，在養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)運營、給付、籌集等方面具(ju)有較強(qiang)的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)性(xing)，不論在具(ju)體實施環節還是(shi)(shi)在管理過程中(zhong)均體現(xian)了政府或(huo)(huo)者社(she)會(hui)(hui)行為(wei)。其次是(shi)(shi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)儲(chu)(chu)蓄性(xing)。養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)是(shi)(shi)一(yi)種個(ge)人(ren)賬(zhang)戶預籌，通過儲(chu)(chu)備的(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)在未來養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)時(shi)可(ke)(ke)以使用。第三(san)，養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)互助(zhu)性(xing)。養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)主(zhu)要(yao)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)了降低勞動(dong)者養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)風險(xian)(xian)(xian)(xian)，實現(xian)社(she)會(hui)(hui)互助(zhu)。

　　二、養老保險基金運行風險管理存在問題

　　養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)金運(yun)行風險(xian)(xian)管理(li)(li)是養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)金從(cong)最(zui)(zui)初的(de)收繳(jiao)到(dao)(dao)最(zui)(zui)終的(de)支付(fu)過(guo)程(cheng)中，因(yin)為其(qi)中涉及到(dao)(dao)的(de)管理(li)(li)環節較(jiao)多，管理(li)(li)效(xiao)率(lv)較(jiao)低、管理(li)(li)主體較(jiao)多、管理(li)(li)層次較(jiao)低等(deng)方面(mian)因(yin)素影響而出現的(de)風險(xian)(xian)。養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)金運(yun)行風險(xian)(xian)主要(yao)表(biao)現在基(ji)(ji)(ji)(ji)金管理(li)(li)不能實現預定目標，無法實現養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)金的(de)安全(quan)性(xing)和完整性(xing)。當前(qian)在進行養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)(ji)(ji)(ji)金運(yun)行風險(xian)(xian)管理(li)(li)的(de)過(guo)程(cheng)中存在問題主要(yao)表(biao)現在如下幾個方面(mian)。

　　1.個人賬戶“空(kong)賬”運行

　　當前養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)已經(jing)從傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)收(shou)現(xian)(xian)付(fu)制度轉變為(wei)統(tong)賬結(jie)合制度，在(zai)這(zhe)個(ge)(ge)過(guo)程中(zhong)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)中(zhong)所含(han)的(de)(de)(de)(de)(de)隱(yin)(yin)形(xing)契約被(bei)廢除，傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)工(gong)(gong)投入(ru)到收(shou)益的(de)(de)(de)(de)(de)模式(shi)被(bei)打破，導致很(hen)多老(lao)(lao)人(ren)(ren)賬戶出(chu)現(xian)(xian)了(le)資金(jin)(jin)(jin)積(ji)累(lei)為(wei)零的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)，從而(er)使這(zhe)部分由隱(yin)(yin)性(xing)契約所形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)隱(yin)(yin)性(xing)負債顯性(xing)化。政府打算(suan)由現(xian)(xian)收(shou)現(xian)(xian)付(fu)融資的(de)(de)(de)(de)(de)社會統(tong)籌(chou)資金(jin)(jin)(jin)來(lai)償(chang)還(huan)隱(yin)(yin)性(xing)債務,其收(shou)入(ru)主要來(lai)自企業繳(jiao)費。此外，在(zai)對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理時(shi)(shi)，個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶與社會統(tong)籌(chou)資金(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理方式(shi)是混賬管(guan)(guan)理，那么(me)(me)若社會統(tong)籌(chou)繳(jiao)費小(xiao)于離退休職(zhi)工(gong)(gong)所需要領導的(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)時(shi)(shi)，個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶基(ji)金(jin)(jin)(jin)就會被(bei)直接(jie)挪(nuo)用，那么(me)(me)結(jie)果不(bu)(bu)但使企業和在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)同(tong)時(shi)(shi)承擔退休職(zhi)工(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)支付(fu)和在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)自己未來(lai)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶資金(jin)(jin)(jin)積(ji)累(lei)的(de)(de)(de)(de)(de)雙重任務，還(huan)導致在(zai)職(zhi)職(zhi)工(gong)(gong)按照全新(xin)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)制度繳(jiao)納的(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶由于被(bei)挪(nuo)用而(er)出(chu)現(xian)(xian)了(le)“空(kong)賬”的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)(kuang)。根據相關統(tong)計(ji)數(shu)據表(biao)(biao)明，截住到20xx年底，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬戶出(chu)現(xian)(xian)“空(kong)賬”的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)額(e)已經(jing)超過(guo)了(le)九千億元(yuan)，并且表(biao)(biao)現(xian)(xian)出(chu)較(jiao)快(kuai)地(di)增長態勢。隨著“空(kong)賬”數(shu)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)積(ji)累(lei)，將(jiang)會給養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)帶來(lai)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險，還(huan)會直接(jie)影響到當前參(can)保(bao)人(ren)(ren)員(yuan)參(can)加養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)。

　　2.養老保險(xian)基金風險(xian)管理(li)制度不夠完(wan)善，法律手段較為薄弱

　　現階段(duan)，國內(nei)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度已(yi)經基(ji)本(ben)形(xing)成，國務院下發(fa)的(de)(de)(de)(de)相關條例和文件是(shi)其(qi)主(zhu)要參考(kao)標準。從當前國內(nei)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)展需要來(lai)分析(xi)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)總體法律(lv)化程(cheng)度還比較低，主(zhu)要表現為：養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)法律(lv)制(zhi)(zhi)度并未形(xing)成統一(yi)的(de)(de)(de)(de)規定，適用范圍較為有(you)限(xian)，導(dao)致養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)覆蓋面積較小(xiao)，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)并沒有(you)得到有(you)效(xiao)保(bao)障。此(ci)外(wai)，對于養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)具體實行過程(cheng)中也(ye)并沒有(you)更高(gao)層次(ci)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)進行參考(kao)，導(dao)致養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)在(zai)實行過程(cheng)中法律(lv)責(ze)任制(zhi)(zhi)度不(bu)夠完(wan)善，法律(lv)效(xiao)力較低。由(you)于法律(lv)制(zhi)(zhi)度不(bu)夠完(wan)善的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，導(dao)致養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)在(zai)運(yun)行管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，其(qi)中出現了較多不(bu)透明的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)機制(zhi)(zhi)，暗箱操(cao)作(zuo)、資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)流失等問題(ti)時有(you)發(fa)生。而(er)(er)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)如(ru)何運(yun)行是(shi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)常識，對于其(qi)全面了解公眾有(you)著(zhu)不(bu)可(ke)爭議的(de)(de)(de)(de)權(quan)利，這也(ye)可(ke)以增強公眾對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)運(yun)行的(de)(de)(de)(de)監督，從而(er)(er)增強養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)運(yun)行風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)效(xiao)力。

　　3.養(yang)老保險基金運行風險管理(li)依據較為欠缺，不能形成有(you)效合力

　　當前國內在(zai)進(jin)行(xing)(xing)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)時(shi)，現行(xing)(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)對(dui)(dui)于(yu)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)總體較為(wei)分散，很(hen)多(duo)社會保障監(jian)(jian)督(du)(du)(du)機構在(zai)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，對(dui)(dui)于(yu)出現的(de)很(hen)多(duo)問(wen)題仍舊沒有(you)完(wan)善的(de)法(fa)律(lv)進(jin)行(xing)(xing)參考，對(dui)(dui)于(yu)出現的(de)騙(pian)取(qu)、冒(mao)領、拖欠養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)的(de)行(xing)(xing)為(wei)相關的(de)制裁(cai)措(cuo)施也(ye)不(bu)夠(gou)給力(li)。在(zai)對(dui)(dui)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，勞動(dong)保證(zheng)部(bu)(bu)(bu)門、審計(ji)部(bu)(bu)(bu)門、財(cai)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)部(bu)(bu)(bu)門并沒有(you)形(xing)(xing)成合力(li)，多(duo)頭監(jian)(jian)督(du)(du)(du)、各自為(wei)政(zheng)的(de)情況普遍存在(zai)，降低了養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)協調(diao)效果。這樣(yang)不(bu)僅增加了行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)成本，還增多(duo)了被查企業的(de)實際(ji)工(gong)作(zuo)量。此外，在(zai)進(jin)行(xing)(xing)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門的(de)上下(xia)級在(zai)信息共享(xiang)方面不(bu)夠(gou)完(wan)善，風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)協調(diao)性較差的(de)問(wen)題普遍存在(zai)。例如：在(zai)對(dui)(dui)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)(jin)運行(xing)(xing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)進(jin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)時(shi)，若財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門和(he)社保部(bu)(bu)(bu)門并沒有(you)形(xing)(xing)成合力(li)，那么對(dui)(dui)于(yu)財(cai)政(zheng)賬(zhang)戶的(de)實際(ji)操控情況較難完(wan)全(quan)掌握。

　　4.養老保險基金運行風險管理所用技(ji)術手段結合程度較(jiao)低

　　養老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)運(yun)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)是(shi)一項較(jiao)為復雜的(de)工(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)進(jin)(jin)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理(li)(li)的(de)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)，只有(you)各種風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)手段(duan)得(de)(de)到有(you)效配合才能取得(de)(de)良好(hao)效果，但(dan)是(shi)多數情況是(shi)，所(suo)用的(de)手段(duan)往往僅(jin)僅(jin)為其(qi)中(zhong)(zhong)的(de)一部(bu)(bu)分。例如(ru)，若在(zai)(zai)進(jin)(jin)行(xing)(xing)養老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)運(yun)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)時(shi)，內部(bu)(bu)控制措施(shi)使用較(jiao)多，那么外(wai)部(bu)(bu)監管(guan)往往缺(que)失(shi)嚴重(zhong)，而(er)外(wai)部(bu)(bu)監督和(he)內部(bu)(bu)控制均是(shi)養老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)運(yun)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)的(de)根本；再如(ru)，在(zai)(zai)進(jin)(jin)行(xing)(xing)養老(lao)保險(xian)(xian)基(ji)金(jin)(jin)運(yun)行(xing)(xing)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)時(shi)，外(wai)部(bu)(bu)審計工(gong)作(zuo)通常采用抽樣(yang)的(de).方式(shi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)，而(er)抽樣(yang)方式(shi)僅(jin)僅(jin)是(shi)眾多方式(shi)的(de)一種，其(qi)在(zai)(zai)風(feng)(feng)險(xian)(xian)管(guan)理(li)(li)過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)也有(you)自身(shen)的(de)風(feng)(feng)險(xian)(xian)。

　　三、養老保險基金運行風險管理應對措施

　　1.構建完(wan)善的養(yang)老保險基(ji)金運行風險管理(li)體系，增(zeng)強養(yang)老保險基(ji)金的運行效率

　　當前我國在(zai)養老保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)工作中(zhong)存(cun)在(zai)問題與國內養老保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度不(bu)夠完(wan)善有(you)著直(zhi)接關系。所以，應(ying)當構(gou)建完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)養老保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)機(ji)(ji)制(zhi)，通過(guo)采用法律手(shou)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式對(dui)(dui)養老保(bao)險(xian)(xian)市場的(de)(de)(de)(de)(de)“投、管(guan)(guan)、支、征”等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)完(wan)善。在(zai)具(ju)體實(shi)施中(zhong)，首先應(ying)當對(dui)(dui)參保(bao)人的(de)(de)(de)(de)(de)義務和權利進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)明(ming)(ming)(ming)確。養老保(bao)險(xian)(xian)并非免費午餐，參保(bao)人的(de)(de)(de)(de)(de)義務和責任是(shi)并存(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)。其次，從法律層面(mian)上(shang)對(dui)(dui)養老保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)完(wan)善，將各個(ge)部門、個(ge)人的(de)(de)(de)(de)(de)職責進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)明(ming)(ming)(ming)確，列出“權力清單”和“責任清單”。第三，對(dui)(dui)于養老保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)投資透明(ming)(ming)(ming)度、投資規(gui)則等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)明(ming)(ming)(ming)確界定，保(bao)證基(ji)(ji)金(jin)可(ke)以安全運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)。此(ci)外，對(dui)(dui)于養老保(bao)險(xian)(xian)基(ji)(ji)金(jin)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)如(ru)何進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)全面(mian)有(you)效監控(kong)，在(zai)法律層面(mian)上(shang)均(jun)應(ying)當有(you)著明(ming)(ming)(ming)確規(gui)定，將事前管(guan)(guan)理(li)、事中(zhong)管(guan)(guan)理(li)、事后管(guan)(guan)理(li)之間的(de)(de)(de)(de)(de)銜接進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)緊密結合(he)，同時根據制(zhi)度環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷變化(hua)，形成(cheng)動態性運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)風險(xian)(xian)管(guan)(guan)理(li)調整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)。

　　2.增強財政管(guan)理，防止出現養老保險基金運行風(feng)險管(guan)理財政風(feng)險

　　首先(xian)應當編制(zhi)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)預算(suan)。從我(wo)國實(shi)際(ji)情(qing)況出發，采用“板塊(kuai)式”養(yang)老保(bao)(bao)(bao)險(xian)基金(jin)預算(suan)模式。也就(jiu)是在政(zheng)(zheng)府(fu)預算(suan)的范圍內，對(dui)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)養(yang)基金(jin)進(jin)行單獨預算(suan)。其次，確保(bao)(bao)(bao)社(she)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)保(bao)(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)。財政(zheng)(zheng)部門要進(jin)一步加大對(dui)社(she)會保(bao)(bao)(bao)險(xian)基金(jin)的政(zheng)(zheng)策(ce)扶持，在保(bao)(bao)(bao)證資(zi)金(jin)安全的前提下，適(shi)當拓寬社(she)會保(bao)(bao)(bao)障資(zi)金(jin)的投資(zi)渠道，增(zeng)強(qiang)社(she)保(bao)(bao)(bao)基金(jin)保(bao)(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)能力。

　　3.大力推行(xing)企(qi)業年金，對養老保(bao)險體系進(jin)行(xing)完(wan)善

　　當前(qian)我國政府(fu)在(zai)養老保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)投入方面(mian)仍舊有著較大的(de)(de)(de)(de)壓力，因此若但但采用政府(fu)投入的(de)(de)(de)(de)方式確保(bao)養老保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)(jin)正常運行是遠遠不夠的(de)(de)(de)(de)，因此，企業應(ying)當根據自身實(shi)際情況(kuang)，構建出(chu)完善的(de)(de)(de)(de)企業年金(jin)(jin)制度，有利于降低(di)國家基本養老保(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)替代(dai)率，在(zai)一定程(cheng)度上化解了(le)財政風險(xian)(xian)。

　　4.嘗試(shi)開展商業(ye)養老保險基金(jin)

　　針對當(dang)前我(wo)國(guo)(guo)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)運行風險(xian)(xian)(xian)管(guan)理所(suo)用(yong)(yong)技術手段結合(he)程度(du)(du)較低(di)的(de)(de)情(qing)況，嘗試開展(zhan)商(shang)(shang)業養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)是較為有效(xiao)的(de)(de)。商(shang)(shang)業保(bao)險(xian)(xian)(xian)是我(wo)國(guo)(guo)社會保(bao)障(zhang)體系的(de)(de)關鍵補充之一，均可(ke)以(yi)在(zai)(zai)不同層面上發揮出應有作用(yong)(yong)。具體實施中，應當(dang)充分發揮商(shang)(shang)業養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)的(de)(de)主導效(xiao)用(yong)(yong)，提供更(geng)多(duo)的(de)(de)保(bao)障(zhang)產(chan)品和更(geng)高(gao)的(de)(de)保(bao)障(zhang)程度(du)(du)。四、結語綜(zong)上分析(xi)，當(dang)前國(guo)(guo)內在(zai)(zai)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)運行風險(xian)(xian)(xian)管(guan)理中仍舊存在(zai)(zai)較多(duo)問(wen)題，因此，為使養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)更(geng)好服務于人(ren)們，政府、單位及(ji)個人(ren)均應當(dang)主動承擔起自身責(ze)任，多(duo)方入手形成合(he)力(li)，逐步完善我(wo)國(guo)(guo)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)基(ji)金(jin)運行風險(xian)(xian)(xian)管(guan)理機制。

　　參考文獻：

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養老問題論文9

　　1 農村留守老人的界定

　　留(liu)(liu)守(shou)老人是一個具有(you)特殊性的(de)(de)群(qun)體，他們的(de)(de)子女(nv)長時(shi)間（通常超(chao)過(guo)半年）離開家鄉轉移至城鎮工作，而自(zi)己(ji)的(de)(de)父母在家留(liu)(liu)守(shou)。在概念上(shang)留(liu)(liu)守(shou)老人應(ying)與(yu)空(kong)巢老人進(jin)行(xing)(xing)區(qu)(qu)分，通常意義上(shang)空(kong)巢老人為(wei)身邊無(wu)子女(nv)照料(liao)、獨居(ju)或夫(fu)妻二人居(ju)住的(de)(de)老人。二者有(you)著較大的(de)(de)區(qu)(qu)別，因(yin)此所出(chu)現的(de)(de)問題(ti)也不盡(jin)相同，與(yu)此對應(ying)的(de)(de)解決措(cuo)施(shi)也要區(qu)(qu)別對待，文章主要針對農村(cun)留(liu)(liu)守(shou)老人進(jin)行(xing)(xing)討論(lun)。

　　2 河南省農村留守老人面臨的問題及挑戰

　　2.1 物(wu)質生(sheng)活水平低、精神生(sheng)活空虛

　　隨(sui)著(zhu)我國(guo)信息(xi)化(hua)、工業化(hua)、城鎮化(hua)進程速度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)加快，農村(cun)人(ren)口開始大(da)量轉(zhuan)移、農村(cun)人(ren)地(di)(di)分(fen)離現象(xiang)(xiang)愈(yu)發(fa)嚴重。在以(yi)往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)傳(chuan)統農業社會，土(tu)地(di)(di)是農民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)來源，老(lao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動能力(li)隨(sui)著(zhu)年齡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)增長呈反方向變(bian)化(hua)，即勞(lao)(lao)動能力(li)在不(bu)斷得(de)下(xia)降，且大(da)部(bu)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中青年人(ren)不(bu)愿被(bei)土(tu)地(di)(di)束縛，農村(cun)出現土(tu)地(di)(di)外包或大(da)面積荒地(di)(di)現象(xiang)(xiang)，久而久之(zhi)土(tu)地(di)(di)為農村(cun)家庭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻率隨(sui)之(zhi)下(xia)降。如(ru)此一來農村(cun)留(liu)守老(lao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收入來源由依(yi)賴土(tu)地(di)(di)轉(zhuan)變(bian)為依(yi)賴子女(nv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)贍(shan)養。經(jing)濟(ji)來源比較單(dan)一，單(dan)靠子女(nv)定期給予生(sheng)(sheng)活費(fei)(fei)不(bu)足(zu)以(yi)維(wei)(wei)持老(lao)年人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日常(chang)開支，加之(zhi)一部(bu)分(fen)老(lao)年人(ren)并不(bu)能按時(shi)得(de)到(dao)贍(shan)養費(fei)(fei)。收入是消費(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)和前提，在收入得(de)不(bu)到(dao)保障(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，農村(cun)留(liu)守老(lao)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)生(sheng)(sheng)活水平較低，很多僅(jin)能維(wei)(wei)持其最(zui)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)質(zhi)資料消費(fei)(fei)。

　　在子女外出務工或在城市安家(jia)的(de)(de)情況(kuang)下，很多(duo)老(lao)年人(ren)(ren)仍(reng)留在農(nong)村(cun)過著“孤苦伶(ling)仃(ding)”的(de)(de)生活。作為(wei)老(lao)一代的(de)(de)勞動(dong)者，他(ta)們的(de)(de)文(wen)化(hua)水平較低(di)，多(duo)數為(wei)文(wen)盲(mang)或半文(wen)盲(mang)的(de)(de)文(wen)化(hua)程度，“迂(yu)腐”的(de)(de)思想(xiang)限制了(le)(le)他(ta)們接受新(xin)事物的(de)(de)能(neng)力，因(yin)此在互(hu)聯網時代，網絡新(xin)興(xing)文(wen)化(hua)產品的(de)(de)傳播(bo)在農(nong)村(cun)地區受到了(le)(le)阻礙，很多(duo)信息傳達不到農(nong)村(cun)留守老(lao)人(ren)(ren)那(nei)里。總之在各種條件(jian)的(de)(de)限制下，農(nong)村(cun)留守老(lao)人(ren)(ren)無法有效地追求更(geng)高層次的(de)(de)精神需求。

　　“少來(lai)夫妻老(lao)(lao)來(lai)伴(ban)(ban)”是(shi)配(pei)偶之間的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)聯(lian)系(xi)，很(hen)多的(de)(de)(de)(de)(de)農村(cun)留守老(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)在(zai)年(nian)(nian)老(lao)(lao)時的(de)(de)(de)(de)(de)精神支持和(he)慰藉主(zhu)要(yao)來(lai)源于其伴(ban)(ban)侶。子女在(zai)忙碌的(de)(de)(de)(de)(de)工作(zuo)中難(nan)免忽略對父母的(de)(de)(de)(de)(de)精神陪伴(ban)(ban)，如此一來(lai)，這些(xie)留守老(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)更加(jia)依(yi)賴(lai)于其伴(ban)(ban)侶，但往往這個年(nian)(nian)齡(ling)段的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)會出現其伴(ban)(ban)侶離異(yi)、逝世等情況。老(lao)(lao)人(ren)(ren)(ren)獨居(ju)更加(jia)孤獨，主(zhu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)娛樂活動就是(shi)和(he)村(cun)里的(de)(de)(de)(de)(de)同齡(ling)人(ren)(ren)(ren)聊天、打(da)牌，或者一個人(ren)(ren)(ren)聽廣播、發呆等，生活陷入落(luo)寞的(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)態。

　　2.2 市(shi)場經濟沖擊導致家庭(ting)孝(xiao)觀念的(de)缺失

　　社(she)會(hui)主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟帶來(lai)了社(she)會(hui)大發展，豐(feng)富了人(ren)(ren)們的(de)(de)物質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活及精神生(sheng)(sheng)(sheng)活，同(tong)時也導致不同(tong)社(she)會(hui)群體的(de)(de)價值取(qu)向，市場經(jing)(jing)濟自(zi)身的(de)(de)弱點反映到人(ren)(ren)們的(de)(de)精神生(sheng)(sheng)(sheng)活上來(lai)，誘發極端(duan)個人(ren)(ren)主(zhu)義、拜金(jin)主(zhu)義等不良思(si)想，這種不良思(si)想回歸到家庭文(wen)化中(zhong)一(yi)部分即是人(ren)(ren)們對孝文(wen)化的(de)(de)輕視(shi)，傳統文(wen)化中(zhong)崇尚(shang)的(de)(de)孝被人(ren)(ren)們所忽視(shi)。

　　在(zai)傳統儒家哲學中(zhong)，父母(mu)將子(zi)女(nv)養(yang)育大，養(yang)兒(er)為防(fang)老(lao)，長大成年(nian)的(de)(de)(de)(de)子(zi)女(nv)照(zhao)顧父母(mu)是情(qing)理之(zhi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)事。但時代的(de)(de)(de)(de)轉變、經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)發展使得(de)部(bu)(bu)分傳統孝文化出現缺(que)失現象。由于土(tu)地(di)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)收入遠不及(ji)外出打工(gong)(gong)來(lai)得(de)快、多(duo)，加之(zhi)外面精彩世界的(de)(de)(de)(de)巨大吸引力，大多(duo)數農村(cun)青壯(zhuang)年(nian)不愿在(zai)土(tu)地(di)上“浪(lang)費”自(zi)己的(de)(de)(de)(de)時間和精力，很(hen)多(duo)農村(cun)青壯(zhuang)年(nian)轉移至城市中(zhong)，城市快節奏的(de)(de)(de)(de)生活讓這部(bu)(bu)分人(ren)自(zi)顧不暇，對家里老(lao)年(nian)人(ren)的(de)(de)(de)(de)照(zhao)顧更是缺(que)乏。一般(ban)而言，在(zai)城市奔波時間越長，對農村(cun)家庭的(de)(de)(de)(de)歸屬感越弱(ruo)，對留(liu)守(shou)在(zai)農村(cun)的(de)(de)(de)(de)老(lao)人(ren)照(zhao)顧越不周到(dao)。外出務工(gong)(gong)在(zai)帶來(lai)經(jing)濟收益的(de)(de)(de)(de)同時使得(de)很(hen)多(duo)人(ren)對自(zi)己應盡的(de)(de)(de)(de)孝道感不斷降低(di)，他們往往認為給予父母(mu)金錢上的(de)(de)(de)(de)資(zi)助即為孝，忘記了(le)最本質的(de)(de)(de)(de)孝道精神。

　　新修訂的(de)(de)《中華人民共和國(guo)老(lao)年人權(quan)益(yi)保障法(fa)》于20xx年7月1日正式實施(shi)，該(gai)(gai)法(fa)規(gui)定(ding)(ding)作(zuo)為子女應“常回家看看”，要給予老(lao)年人心理上的(de)(de)慰藉，而相關的(de)(de)用人單位應主動(dong)保障其員工休息休假、探親的(de)(de)權(quan)利。新的(de)(de)《老(lao)年人權(quan)益(yi)保障法(fa)》的(de)(de)推行在(zai)一定(ding)(ding)程度上緩解了(le)農村留守老(lao)人的(de)(de)心靈孤獨的(de)(de)境遇，但該(gai)(gai)法(fa)未涉(she)及相關的(de)(de)罰(fa)則規(gui)定(ding)(ding)，因此實施(shi)的(de)(de)效(xiao)果也不盡人意。在(zai)該(gai)(gai)法(fa)實施(shi)三年多來的(de)(de)時間里(li)，農村留守老(lao)人未得到子女應盡贍(shan)養(yang)的(de)(de)現象仍較為普遍，家庭(ting)孝觀念的(de)(de)缺失讓老(lao)人的(de)(de)晚年生活暗淡無光。

　　2.3 個人健康意識(shi)淡薄、鄉村醫療設施落后(hou)

　　農村留守老人(ren)在年(nian)輕時把絕大(da)部分的(de)時間(jian)、精(jing)力(li)奉獻給了土地和家庭。在常年(nian)辛苦的(de)勞作下，身體或多(duo)(duo)或少的(de)會出現不(bu)同程(cheng)度(du)的(de)損(sun)害(hai)，經常見到的(de)一些疾(ji)病(bing)如(ru)：慢性支氣(qi)管炎、頸椎(zhui)病(bing)、腰椎(zhui)間(jian)盤突出等。習慣了艱苦生活的(de)老人(ren)在患疾(ji)病(bing)時往往不(bu)太重視，當留守老人(ren)出現身體不(bu)適的(de)情況(kuang)時，首先(xian)想到的(de)是民間(jian)各種偏(pian)方、土方，而不(bu)是去正規的(de)醫(yi)療(liao)機構就診(zhen)(zhen)。加之(zhi)很(hen)多(duo)(duo)農村小(xiao)診(zhen)(zhen)所(suo)(suo)居多(duo)(duo)，小(xiao)診(zhen)(zhen)所(suo)(suo)無論(lun)是人(ren)員配備(bei)還是基礎醫(yi)療(liao)設施、醫(yi)療(liao)水平都較(jiao)低。有些醫(yi)生甚至是未經過專(zhuan)業的(de)醫(yi)學(xue)培訓的(de)“普通人(ren)”，未經過系(xi)統的(de)醫(yi)學(xue)知識(shi)學(xue)習。這(zhe)些小(xiao)診(zhen)(zhen)所(suo)(suo)主要(yao)治療(liao)一些頭疼(teng)發(fa)熱的(de)小(xiao)病(bing)，遇到疑難雜癥(zheng)就束手(shou)無措了。

　　2.4 農村(cun)社會保障體系不健全

　　目前我國社(she)會(hui)保障體系主要為(wei)：社(she)會(hui)福利、社(she)會(hui)保險、社(she)會(hui)優撫(fu)、社(she)會(hui)救濟，而針對農村的(de)社(she)會(hui)保障制度出現了(le)很多不愿看到的(de)'問題(ti)。

　　2.4.1新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)合(he)(he)(he)作(zuo)醫療(liao)保障力度有(you)待提高，新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)合(he)(he)(he)作(zuo)醫療(liao)是以(yi)(yi)大病統籌(chou)為(wei)主的(de)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)醫療(liao)互助共濟(ji)制度。20xx年起我國(guo)開始實行新(xin)農(nong)(nong)(nong)合(he)(he)(he)，在(zai)以(yi)(yi)往(wang)十幾(ji)年中(zhong)大部分(fen)的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)得到(dao)了新(xin)農(nong)(nong)(nong)合(he)(he)(he)的(de)扶(fu)持，享受(shou)到(dao)了基礎性的(de)衛(wei)生(sheng)服務(wu)、緩解(jie)了就醫的(de)壓(ya)力。但(dan)該制度存在(zai)小病不(bu)報銷(xiao)、報銷(xiao)手續繁瑣、報銷(xiao)力度小等弊端(duan)，不(bu)能很好地使農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)真正受(shou)益，由此一部分(fen)留守老人不(bu)愿參與新(xin)農(nong)(nong)(nong)合(he)(he)(he)。

　　2.4.2國家實行農村社(she)保的(de)(de)一(yi)大目的(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)幫助農民(min)(min)解決就(jiu)(jiu)醫難、花費高、看不(bu)起(qi)病(bing)的(de)(de)問(wen)題，政策本身(shen)是(shi)(shi)好(hao)的(de)(de)，是(shi)(shi)從人(ren)民(min)(min)的(de)(de)根本利益出(chu)發的(de)(de)，但在執行過程中難免出(chu)現漏(lou)洞。一(yi)些農村地區社(she)保覆蓋面(mian)窄(zhai)、享(xiang)受(shou)門檻較高、關系戶較多(duo)，由此使得很(hen)多(duo)真正貧困的(de)(de)留守(shou)老人(ren)不(bu)能(neng)很(hen)好(hao)地享(xiang)受(shou)低保等國家政策。

　　3 應對農村留守老人困境途徑及對策分析

　　3.1 個人和家庭應(ying)主動承擔(dan)養老(lao)問題

　　農(nong)村留守老(lao)(lao)人(ren)脫離(li)土地缺(que)乏收入(ru)(ru)來源，但(dan)絕(jue)大部分(fen)的(de)老(lao)(lao)人(ren)只是降低了(le)勞動(dong)能(neng)力并未完全(quan)喪失(shi)勞動(dong)能(neng)力。在年老(lao)(lao)時雖然收入(ru)(ru)來源單一，但(dan)也可(ke)以根據(ju)自身(shen)情況做(zuo)一些力所能(neng)及(ji)的(de)事，比如(ru)養一些家禽，這(zhe)樣既可(ke)以自給自足還可(ke)以進行售賣以增加收入(ru)(ru)，總之留守老(lao)(lao)人(ren)不能(neng)坐等子(zi)女的(de)生活費或者依(yi)靠(kao)國家資(zi)助。

　　作為農村留(liu)(liu)守老人(ren)(ren)的(de)(de)(de)子女(nv)，因工(gong)作原(yuan)因不能留(liu)(liu)在老人(ren)(ren)身(shen)邊盡孝，首先(xian)要(yao)(yao)給(gei)(gei)予老人(ren)(ren)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)物質支持，定(ding)(ding)期(qi)給(gei)(gei)老人(ren)(ren)一定(ding)(ding)的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)費(fei)，來(lai)維持他們最(zui)基本(ben)的(de)(de)(de)生(sheng)存資(zi)料消費(fei)，減輕經濟上的(de)(de)(de)貧困。其次，老人(ren)(ren)需要(yao)(yao)來(lai)自(zi)子女(nv)方面給(gei)(gei)予的(de)(de)(de)精(jing)神慰藉，這樣子女(nv)就需要(yao)(yao)經常(chang)返鄉或者將父(fu)母接(jie)到(dao)自(zi)己身(shen)邊，親力(li)親為地陪(pei)伴(ban)著(zhu)父(fu)母。陪(pei)父(fu)母聊(liao)家常(chang)、幫父(fu)母做(zuo)一些家務事等都可(ke)以給(gei)(gei)予父(fu)母精(jing)神上的(de)(de)(de)支持。

　　3.2 組織(zhi)(zhi)精神文明創建(jian)活動，建(jian)立健全農村老(lao)年組織(zhi)(zhi)

　　在(zai)農村(cun)地區(qu)，娛樂設(she)施(shi)不健全，很多老(lao)年人(ren)(ren)的(de)(de)(de)生活(huo)顯得單調(diao)乏味(wei)，因此(ci)村(cun)委會的(de)(de)(de)相關部門及各種組(zu)織團體圍繞著(zhu)家(jia)(jia)庭(ting)文化建(jian)設(she)開展了形式(shi)多樣的(de)(de)(de)和諧家(jia)(jia)庭(ting)、優良家(jia)(jia)風創建(jian)活(huo)動(dong)(dong)(dong)。組(zu)織類似的(de)(de)(de)活(huo)動(dong)(dong)(dong)一方面可(ke)以(yi)讓家(jia)(jia)庭(ting)子女意識到孝(xiao)敬老(lao)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)意義，從日常生活(huo)做(zuo)起關心照顧自己的(de)(de)(de)父母；另一方面可(ke)以(yi)讓農村(cun)的(de)(de)(de)留守老(lao)人(ren)(ren)增加(jia)與其(qi)(qi)他老(lao)人(ren)(ren)溝通交(jiao)流(liu)的(de)(de)(de)機會，增加(jia)其(qi)(qi)生活(huo)的(de)(de)(de)樂趣。所以(yi)在(zai)農村(cun)地區(qu)應努力組(zu)織形式(shi)多樣的(de)(de)(de)老(lao)年活(huo)動(dong)(dong)(dong)、老(lao)年組(zu)織等。

　　3.3 弘揚尊老的(de)風尚(shang)、營造愛老的(de)氛圍

　　針對市場經濟條件(jian)下出現的孝(xiao)(xiao)觀(guan)念(nian)缺失、盡孝(xiao)(xiao)不(bu)足現象(xiang)，國(guo)家要大力(li)宣傳和弘揚孝(xiao)(xiao)文(wen)化，倡導尊敬(jing)老(lao)人的傳統美德。道德對人們有一定的約束作用，但單靠道德很難維持整個社會的發展，所以(yi)需要一定的法(fa)律法(fa)規發揮其特有的強(qiang)制作用！

　　20xx年(nian)7月(yue)1日新(xin)實行的(de)《中華(hua)人(ren)民共和國老(lao)年(nian)人(ren)權益(yi)保障法(fa)(fa)》為老(lao)年(nian)人(ren)的(de)合法(fa)(fa)權益(yi)提供了(le)法(fa)(fa)律上的(de)支持，通過(guo)法(fa)(fa)律手段在社(she)會(hui)上形成一種尊老(lao)愛老(lao)善待(dai)老(lao)人(ren)的(de)良好氛圍，這為一些忽(hu)視(shi)、冷(leng)落老(lao)年(nian)人(ren)的(de)子(zi)女(nv)敲響了(le)一記警鐘。在養老(lao)問(wen)題(ti)上需要道(dao)德(de)和法(fa)(fa)律雙管齊下(xia)，共同致力于老(lao)年(nian)人(ren)的(de)生活質(zhi)量(liang)及幸福感。

　　3.4 加大完(wan)善農村社會(hui)保(bao)障制度的(de)力度

　　為眾多農(nong)民謀福利(li)，減壓力(li)(li)是(shi)現行農(nong)村社(she)會保(bao)障(zhang)制度的(de)目的(de)，體現在(zai)(zai)實施過程(cheng)的(de)各(ge)個方面(mian)。但在(zai)(zai)實際執行過程(cheng)中(zhong)出現了較多的(de)紕漏，因此國家相(xiang)關部門如人(ren)力(li)(li)資源社(she)會保(bao)障(zhang)部、民政部門等要加快完善(shan)相(xiang)關制度，減少申(shen)請(qing)報銷的(de)環節、降低申(shen)請(qing)的(de)手(shou)續等。在(zai)(zai)各(ge)個環節給普通老百姓謀利(li)，尤(you)其針對農(nong)村留守老人(ren)更(geng)應(ying)該提供(gong)更(geng)多的(de)便利(li)，使真(zhen)正需要享(xiang)受國家優惠(hui)政策的(de)人(ren)得到(dao)實惠(hui)。

　　國家在加快建設(she)農村保障制度的(de)同時要(yao)注意其公(gong)平性(xing)、效(xiao)率性(xing)、持續性(xing)，在衛生出資方面(mian)做到合(he)理(li)性(xing)、醫療政策科學性(xing)、醫療治(zhi)理(li)服(fu)務合(he)理(li)性(xing)！在制定和實施(shi)各項(xiang)制度、政策時要(yao)從農村地區的(de)實際情況(kuang)出發，以實現好、發展好最廣(guang)大人(ren)民(min)的(de)根本利益為出發點。

　　目前，我(wo)們國家(jia)針對(dui)農(nong)村(cun)留(liu)守老(lao)(lao)人(ren)的工作仍然是任重而道(dao)遠，要(yao)(yao)想真(zhen)正(zheng)使勞累了一輩子(zi)的農(nong)村(cun)留(liu)守老(lao)(lao)人(ren)老(lao)(lao)有(you)所(suo)(suo)依、老(lao)(lao)有(you)所(suo)(suo)醫、老(lao)(lao)有(you)所(suo)(suo)養(yang)必須要(yao)(yao)從多(duo)方面入(ru)手(shou)。在(zai)(zai)經濟快速發展的進程中，農(nong)村(cun)留(liu)守老(lao)(lao)人(ren)這一特殊群體在(zai)(zai)不斷地(di)擴大，國家(jia)和各社會(hui)部(bu)門(men)應(ying)關注并讓(rang)這一群體得(de)到(dao)應(ying)有(you)的尊(zun)重，享受到(dao)幸福(fu)的晚年生活(huo)，在(zai)(zai)全社會(hui)形成“尊(zun)老(lao)(lao)愛(ai)老(lao)(lao)”的氛圍迫(po)在(zai)(zai)眉睫！

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養老問題論文10

　　隨著我國(guo)人口老年化的(de)(de)(de)不斷加快，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)工作，也存在著一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)問題。對社會的(de)(de)(de)和諧發(fa)展(zhan)，與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經(jing)濟效益(yi)，都產(chan)生(sheng)了一(yi)定(ding)了影響。對國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)工作問題進(jin)行分(fen)析，并(bing)提出具有(you)(you)(you)針對性的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革方(fang)式。是保(bao)(bao)證企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)更(geng)好發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)依(yi)據。對企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單位(wei)今后的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)來(lai)說，只有(you)(you)(you)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)工作得到加強，才能在整(zheng)體上(shang)使國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)得到改(gai)(gai)善。

　　一、當下國有企業內的養老保險工作現狀

　　回首我國(guo)(guo)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)來(lai)(lai)看(kan)，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)工(gong)作(zuo)，現(xian)(xian)(xian)(xian)已(yi)取得(de)了(le)顯著的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分擔(dan)(dan)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)，已(yi)形(xing)(xing)成了(le)三(san)方共同承擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)。而這(zhe)(zhe)三(san)方分別代表了(le):個(ge)(ge)人(ren)(ren)跟企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)政府(fu)。而這(zhe)(zhe)種狀(zhuang)(zhuang)態(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)成，也體現(xian)(xian)(xian)(xian)了(le)一種新機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)。養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)其(qi)(qi)負擔(dan)(dan)較(jiao)為(wei)(wei)合理，以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)基金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)籌集(ji)也相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)較(jiao)為(wei)(wei)穩(wen)定。這(zhe)(zhe)樣(yang)不僅能(neng)夠降低(di)了(le)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)跟政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔(dan)(dan)，還能(neng)使(shi)職員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)投保(bao)意志有(you)(you)(you)(you)(you)所提升。對(dui)(dui)(dui)(dui)大數(shu)原(yuan)(yuan)則采取均衡負擔(dan)(dan)，以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)分散(san)風險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)方式，對(dui)(dui)(dui)(dui)社(she)會(hui)統(tong)籌互(hu)濟(ji)(ji)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)(xian)(xian)(xian)，也更向前邁進(jin)了(le)一步。要想使(shi)個(ge)(ge)人(ren)(ren)用(yong)戶跟社(she)會(hui)統(tong)籌，相(xiang)結合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面有(you)(you)(you)(you)(you)所形(xing)(xing)成，則需要落實兼(jian)顧(gu)公平跟效(xiao)率優(you)先的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)模式，這(zhe)(zhe)有(you)(you)(you)(you)(you)這(zhe)(zhe)樣(yang)才能(neng)被國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)(you)(you)(you)所重(zhong)視(shi)。才能(neng)夠對(dui)(dui)(dui)(dui)社(she)會(hui)公平原(yuan)(yuan)則性，以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)勞(lao)動人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)貢獻高度(du)性，有(you)(you)(you)(you)(you)所體現(xian)(xian)(xian)(xian)跟重(zhong)視(shi)。根據養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)多層次化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)(yuan)則性構建，可以(yi)(yi)(yi)(yi)看(kan)出(chu)基本保(bao)障是福利分配轉化。把職員(yuan)(yuan)所該(gai)承擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)儲蓄保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，跟基本保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)補(bu)充(chong)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等(deng)(deng)，轉變成為(wei)(wei)個(ge)(ge)人(ren)(ren)跟企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)政府(fu)，三(san)方共同承擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)局面。政府(fu)在對(dui)(dui)(dui)(dui)職員(yuan)(yuan)擔(dan)(dan)負保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)時，只是對(dui)(dui)(dui)(dui)有(you)(you)(you)(you)(you)限責任(ren)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)給(gei)予承擔(dan)(dan)，使(shi)其(qi)(qi)能(neng)夠使(shi)高福利風險(xian)(xian)(xian)(xian)有(you)(you)(you)(you)(you)所降低(di)。由(you)于(yu)(yu)(yu)我國(guo)(guo)人(ren)(ren)口出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)老(lao)齡(ling)化現(xian)(xian)(xian)(xian)象(xiang)較(jiao)為(wei)(wei)突出(chu)，政府(fu)為(wei)(wei)了(le)能(neng)夠使(shi)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)經濟(ji)(ji)體制，還能(neng)在正(zheng)(zheng)常的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運轉下，得(de)到(dao)(dao)穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展。部(bu)分累計制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施，既(ji)能(neng)夠使(shi)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)情(qing)得(de)以(yi)(yi)(yi)(yi)整頓，還能(neng)夠使(shi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)起到(dao)(dao)充(chong)分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)揮。雖然現(xian)(xian)(xian)(xian)階段，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)政策取到(dao)(dao)了(le)較(jiao)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)，但是還有(you)(you)(you)(you)(you)一些(xie)(xie)(xie)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)現(xian)(xian)(xian)(xian)實性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)依舊存(cun)在其(qi)(qi)中。例(li)如:一些(xie)(xie)(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)(dui)(dui)制度(du)進(jin)行改變，或(huo)者國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)面臨著破產的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)，以(yi)(yi)(yi)(yi)及(ji)一些(xie)(xie)(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)，出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)滑坡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)等(deng)(deng)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在，很容(rong)易(yi)降低(di)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)參保(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)數(shu)。由(you)于(yu)(yu)(yu)現(xian)(xian)(xian)(xian)在大多數(shu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，都(dou)比較(jiao)喜歡使(shi)用(yong)外來(lai)(lai)勞(lao)動力(li)，或(huo)者農村(cun)勞(lao)動力(li)等(deng)(deng)。又或(huo)者企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，對(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部(bu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職員(yuan)(yuan)更換較(jiao)為(wei)(wei)頻繁，使(shi)其(qi)(qi)一些(xie)(xie)(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，并(bing)沒有(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)(dui)(dui)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)真正(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義給(gei)予重(zhong)視(shi)。一些(xie)(xie)(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)并(bing)沒有(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)(dui)(dui)待遇，或(huo)者體制跟機制等(deng)(deng)方面給(gei)予重(zhong)視(shi)，使(shi)其(qi)(qi)形(xing)(xing)成工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)大量流(liu)失，導致繳(jiao)費(fei)(fei)中斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)數(shu)也出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)上升的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀(zhuang)(zhuang)態(tai)。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)(yu)(yu)這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)(xie)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存(cun)在，會(hui)使(shi)很多國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在給(gei)予職員(yuan)(yuan)承擔(dan)(dan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)交費(fei)(fei)時，出(chu)現(xian)(xian)(xian)(xian)諸多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)跟困難，會(hui)使(shi)職員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法權益(yi)受(shou)到(dao)(dao)損害。

　　二、解析國有企業內的養老保險工作所存在的問題

　　我(wo)國國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險工(gong)作(zuo)，所存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)并非是(shi)(shi)一(yi)次所形(xing)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，也(ye)是(shi)(shi)由于在(zai)(zai)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，對(dui)(dui)(dui)存在(zai)(zai)問(wen)(wen)題(ti)沒有(you)過多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)注意，導(dao)致(zhi)(zhi)現(xian)(xian)在(zai)(zai)演變成這種較為(wei)(wei)復雜(za)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。對(dui)(dui)(dui)于這種狀況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)生，我(wo)們要給(gei)予(yu)重視，并對(dui)(dui)(dui)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)進行分(fen)析。國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)出(chu)(chu)現(xian)(xian)空賬(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)象較為(wei)(wei)突出(chu)(chu)。籌(chou)資(zi)(zi)(zi)模式(shi)(shi)采(cai)用(yong)部(bu)(bu)分(fen)累計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)，是(shi)(shi)我(wo)國養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要方式(shi)(shi)。這種模式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)用(yong)，對(dui)(dui)(dui)于國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)職(zhi)員(yuan)來(lai)說，是(shi)(shi)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)有(you)益處的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。4%－8%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳費范圍(wei)，為(wei)(wei)職(zhi)員(yuan)個(ge)人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳費比例。養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)構成則需要兩部(bu)(bu)分(fen)，一(yi)部(bu)(bu)分(fen)為(wei)(wei)基(ji)礎養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin);一(yi)部(bu)(bu)分(fen)為(wei)(wei)個(ge)人賬(zhang)戶(hu)(hu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)。但(dan)是(shi)(shi)，養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險采(cai)用(yong)轉軌的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)并不是(shi)(shi)很(hen)長，若是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)老(lao)(lao)(lao)人在(zai)(zai)沒有(you)賬(zhang)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，會(hui)導(dao)致(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)現(xian)(xian)欠(qian)缺(que)累積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態。若是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)人出(chu)(chu)現(xian)(xian)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)賬(zhang)戶(hu)(hu)不足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，在(zai)(zai)創建賬(zhang)戶(hu)(hu)前所工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)(shi)間(jian)，可認為(wei)(wei)是(shi)(shi)職(zhi)員(yuan)個(ge)人繳費時(shi)(shi)，受(shou)到年限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)，從(cong)而(er)(er)導(dao)致(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)出(chu)(chu)現(xian)(xian)欠(qian)缺(que)累積(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態。此外，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)還(huan)處于運作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態時(shi)(shi)，對(dui)(dui)(dui)于養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支付方式(shi)(shi)，還(huan)是(shi)(shi)屬(shu)于現(xian)(xian)付現(xian)(xian)收(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方式(shi)(shi)。從(cong)而(er)(er)導(dao)致(zhi)(zhi)我(wo)國在(zai)(zai)存放養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險時(shi)(shi)，資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)缺(que)口加大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)(shi)仍在(zai)(zai)加劇。在(zai)(zai)一(yi)些(xie)國有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)當中(zhong)(zhong)，由于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)職(zhi)員(yuan)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)較少(shao)，對(dui)(dui)(dui)于資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準備不能及時(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)給(gei)予(yu)，從(cong)而(er)(er)導(dao)致(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)發(fa)放養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險時(shi)(shi)，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)職(zhi)員(yuan)不能馬(ma)上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)獲(huo)得。這種統賬(zhang)結(jie)合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展形(xing)勢，使其在(zai)(zai)今后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展過程中(zhong)(zhong)，能夠給(gei)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)源較為(wei)(wei)嚴峻的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)'考驗。

　　三、國有企業內養老保險工作解決措施的對策

　　只有(you)(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)(gong)作(zuo)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，給予及(ji)時的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決，才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)使(shi)(shi)我國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)(gong)作(zuo)，在(zai)(zai)(zai)今(jin)(jin)后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展中能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。使(shi)(shi)其能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)在(zai)(zai)(zai)當下(xia)新(xin)形勢的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展中，能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)適應(ying)(ying)(ying)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)改善，以及(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整，則需(xu)要(yao)對(dui)(dui)以下(xia)幾(ji)點(dian)進行分析。第(di)一，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度要(yao)實現(xian)一體化。首先(xian)，在(zai)(zai)(zai)對(dui)(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)度進行改革時，要(yao)防止另(ling)起爐灶的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形式發(fa)(fa)生。所(suo)(suo)(suo)構建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度，則需(xu)要(yao)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)體現(xian)出，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度，跟(gen)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特點(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)結合。其次，要(yao)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內退(tui)休(xiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)(lao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，所(suo)(suo)(suo)發(fa)(fa)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇要(yao)大體一致。使(shi)(shi)其能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)達到義務跟(gen)權利是(shi)等價的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。第(di)二(er)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)對(dui)(dui)參保(bao)(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意識(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，并(bing)且使(shi)(shi)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)質量有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)(ti)(ti)升。要(yao)想使(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思想意識(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)(ti)(ti)升，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)則需(xu)要(yao)定期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進行教(jiao)(jiao)育(yu)培訓(xun)。使(shi)(shi)其能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)使(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)服務意識(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)加強。此外，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)還(huan)(huan)需(xu)要(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)勇(yong)于(yu)(yu)探索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神，跟(gen)學習的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精神，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)使(shi)(shi)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)識(shi)(shi)水平(ping)能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。由于(yu)(yu)現(xian)階段企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參保(bao)(bao)(bao)意識(shi)(shi)還(huan)(huan)較(jiao)為薄(bo)弱，使(shi)(shi)得企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)(ying)該對(dui)(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)加強教(jiao)(jiao)育(yu)宣傳等活動，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)使(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參保(bao)(bao)(bao)意識(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)。第(di)三，政府(fu)(fu)可按照國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)，給予退(tui)休(xiu)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)補(bu)(bu)貼進行逐步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)(ti)升。通過調(diao)查(cha)統(tong)計發(fa)(fa)現(xian)，還(huan)(huan)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一些退(tui)休(xiu)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，對(dui)(dui)自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)問題，不能(neng)(neng)(neng)(neng)給予解決。而這(zhe)種現(xian)象的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)(zai)，也間接的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反映出政府(fu)(fu)，對(dui)(dui)于(yu)(yu)這(zhe)類(lei)退(tui)休(xiu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)補(bu)(bu)貼，政府(fu)(fu)給予的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)對(dui)(dui)較(jiao)少。只有(you)(you)(you)(you)(you)(you)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)退(tui)休(xiu)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)補(bu)(bu)貼，才(cai)能(neng)(neng)(neng)(neng)人們體會到社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)溫暖性。總結要(yao)想使(shi)(shi)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展水平(ping)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)提(ti)(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)，做好國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)(gong)作(zuo)，是(shi)至(zhi)關(guan)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)國(guo)家來說，養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)證，既能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)使(shi)(shi)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展得到穩定，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)(gou)(gou)使(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)得到公(gong)平(ping)性，以及(ji)正義性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障。對(dui)(dui)傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)思路給予破除，不斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加強創(chuang)新(xin)意識(shi)(shi)，才(cai)是(shi)當下(xia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)(suo)(suo)應(ying)(ying)(ying)做的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。不僅使(shi)(shi)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)真正效果有(you)(you)(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)(suo)發(fa)(fa)揮，還(huan)(huan)能(neng)(neng)(neng)(neng)使(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，在(zai)(zai)(zai)今(jin)(jin)后發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)道路上，起到保(bao)(bao)(bao)駕護航的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。

養老問題論文11

　　摘要：

　　我國基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)在不斷完善(shan)的過程中仍存在一(yi)定(ding)(ding)問(wen)題(ti)。本(ben)文(wen)在文(wen)獻搜集(ji)、定(ding)(ding)性分析(xi)的基(ji)(ji)礎(chu)上，對我國基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)的問(wen)題(ti)及原因進(jin)行分析(xi)，并(bing)認為我國基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)應當在制(zhi)度(du)(du)結構體(ti)系、統(tong)籌結構、設計公平性以及群(qun)體(ti)的繳費能(neng)力等方面進(jin)行制(zhi)度(du)(du)完善(shan)，以實現(xian)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)初衷。

　　關鍵詞：

　　基本養老保險制(zhi)度(du)結構體(ti)系；制(zhi)度(du)公(gong)平性；制(zhi)度(du)差異；繳費(fei)能力

　　一、我國基本養老保險制度存在的問題

　　（一）制(zhi)度(du)結(jie)構體系(xi)復雜，政府(fu)企(qi)業職責不清

　　我(wo)國基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)建立(li)之(zhi)初(chu)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)結(jie)(jie)構體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)較(jiao)為(wei)(wei)復雜(za)，包括了機關事(shi)業(ye)(ye)單位、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)；城鎮居(ju)(ju)民(min)(min)、新型農村社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)四(si)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)。可(ke)(ke)以(yi)(yi)看(kan)到，相較(jiao)于(yu)四(si)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)結(jie)(jie)構體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，我(wo)國目前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)結(jie)(jie)構體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)有(you)(you)(you)了更進一(yi)(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整合，具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)分(fen)(fen)(fen)為(wei)(wei)城鎮職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)以(yi)(yi)及城鄉居(ju)(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)整合使(shi)得制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)實施(shi)以(yi)(yi)及針對(dui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理都更加具(ju)(ju)有(you)(you)(you)效率，并且(qie)可(ke)(ke)持續性(xing)較(jiao)高。但(dan)是，目前制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)機構體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)仍(reng)存在(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)問題，且(qie)政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)責(ze)劃分(fen)(fen)(fen)不(bu)清。基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)，尤其是基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)，作(zuo)為(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)居(ju)(ju)民(min)(min)老(lao)(lao)(lao)(lao)年生活的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)安(an)排(pai)，應當(dang)為(wei)(wei)全(quan)體(ti)(ti)(ti)老(lao)(lao)(lao)(lao)年人(ren)提供充足且(qie)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)較(jiao)高公平(ping)(ping)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。但(dan)現有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)結(jie)(jie)構體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，將社(she)會(hui)群體(ti)(ti)(ti)進行(xing)區分(fen)(fen)(fen)，實施(shi)不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)安(an)排(pai)，在(zai)(zai)一(yi)(yi)定(ding)程度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)上影響(xiang)了基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)(ping)性(xing)。在(zai)(zai)職(zhi)工基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)當(dang)中(zhong)(zhong)，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金由(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)形成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)統籌部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)構成，為(wei)(wei)強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)安(an)排(pai)；而城鄉居(ju)(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)屬于(yu)非強制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。同時由(you)于(yu)主要由(you)個人(ren)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)形成基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金積累(lei)，由(you)國家財(cai)政(zheng)進行(xing)支(zhi)付的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)水平(ping)(ping)相對(dui)較(jiao)低(di)(di)。因(yin)此從(cong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)結(jie)(jie)構體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)角度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)看(kan)，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)構分(fen)(fen)(fen)化，違背了制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)(ping)性(xing)。在(zai)(zai)兩個不(bu)同制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)內(nei)部(bu)(bu)(bu)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)看(kan)到政(zheng)府(fu)(fu)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)劃分(fen)(fen)(fen)不(bu)明(ming)確。職(zhi)工養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)過分(fen)(fen)(fen)強調企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)，使(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)負擔壓力過大(da)，沒有(you)(you)(you)明(ming)確規定(ding)xx補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)。一(yi)(yi)方面，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)納的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)(fei)(fei)屬于(yu)其經營(ying)活動(dong)之(zhi)外的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開支(zhi)，過重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)(fei)(fei)使(shi)得其主動(dong)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積極性(xing)降低(di)(di)，可(ke)(ke)能會(hui)出現誤報繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)數甚至違法不(bu)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況；另一(yi)(yi)方面，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)當(dang)中(zhong)(zhong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)壓力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增加，使(shi)得企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)愿開展(zhan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)年金方面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)充性(xing)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)，使(shi)我(wo)國整體(ti)(ti)(ti)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)層(ceng)次(ci)發展(zhan)不(bu)平(ping)(ping)衡。在(zai)(zai)城鄉居(ju)(ju)民(min)(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)中(zhong)(zhong)，基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金來源仍(reng)以(yi)(yi)個人(ren)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)(fei)為(wei)(wei)主，xx補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)額(e)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)較(jiao)小。這兩種制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)內(nei)部(bu)(bu)(bu)負擔主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)劃分(fen)(fen)(fen)不(bu)明(ming)確且(qie)劃分(fen)(fen)(fen)標準不(bu)一(yi)(yi)，使(shi)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)以(yi)(yi)及管(guan)理受到影響(xiang)。

　　（二）制度設計欠缺合理性，統籌層次較低

　　目(mu)前我(wo)國城鎮職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)統(tong)籌層次為省(sheng)級(ji)(ji)(ji)統(tong)籌，城鄉居民(min)養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)(du)為市級(ji)(ji)(ji)統(tong)籌，整(zheng)體的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)(du)統(tong)籌層次較低，在(zai)制(zhi)度(du)(du)設計(ji)上(shang)缺乏一定(ding)的(de)(de)(de)合理(li)性。城鎮職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)省(sheng)級(ji)(ji)(ji)統(tong)籌造(zao)成制(zhi)度(du)(du)間一定(ding)的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)公平性，同(tong)時(shi)使(shi)互助(zhu)互濟制(zhi)度(du)(du)設計(ji)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)實(shi)現受到(dao)阻礙。省(sheng)級(ji)(ji)(ji)統(tong)籌的(de)(de)(de)方式，導致各省(sheng)的(de)(de)(de)繳費基(ji)數不(bu)(bu)(bu)統(tong)一、政府(fu)企業(ye)負(fu)擔(dan)(dan)比例責任不(bu)(bu)(bu)統(tong)一、各省(sheng)基(ji)本(ben)養(yang)老金結余差(cha)(cha)距過(guo)大(da)等問題同(tong)時(shi)，政府(fu)僅承擔(dan)(dan)財(cai)政補(bu)貼責任，在(zai)東西(xi)部地(di)區之間xx補(bu)貼標準也有所不(bu)(bu)(bu)同(tong)。在(zai)經濟實(shi)力(li)較好的(de)(de)(de)地(di)區，財(cai)政補(bu)貼數量相對(dui)較小，反之在(zai)經濟發展情況較差(cha)(cha)地(di)區，各級(ji)(ji)(ji)xx補(bu)貼幅(fu)度(du)(du)則較大(da)。這種xx補(bu)貼的(de)(de)(de)方式，為基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障水平提供了一定(ding)保(bao)(bao)證(zheng)。但是，在(zai)制(zhi)度(du)(du)層面上(shang)沒有在(zai)全國范圍內(nei)實(shi)行統(tong)籌，使(shi)政府(fu)與企業(ye)的(de)(de)(de)負(fu)擔(dan)(dan)壓力(li)畸輕畸重，降低了養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)合理(li)性

　　（三）制(zhi)度(du)設計公平性考慮(lv)不足

　　我(wo)國(guo)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)設(she)立初(chu)期(qi)，由于(yu)(yu)經濟發(fa)展水平(ping)(ping)較(jiao)低(di)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)覆蓋的(de)(de)(de)(de)人(ren)群較(jiao)多，因(yin)此我(wo)國(guo)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)設(she)計(ji)在(zai)兼(jian)顧效率與(yu)公(gong)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)，更側重(zhong)效率的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)。現(xian)行(xing)制(zhi)度(du)(du)(du)在(zai)基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)部(bu)分(fen)，按(an)照覆蓋對(dui)象不(bu)同產(chan)生了職(zhi)工(gong)與(yu)居(ju)民(min)之間(jian)(jian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)差(cha)異，違背了基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)部(bu)分(fen)公(gong)平(ping)(ping)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)原則(ze)。對(dui)城鎮(zhen)職(zhi)工(gong)而(er)言，其基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)(lai)源于(yu)(yu)企業(ye)(ye)(ye)繳(jiao)納(na)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)統籌部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，而(er)非職(zhi)工(gong)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)部(bu)分(fen)則(ze)主要(yao)(yao)來(lai)(lai)源于(yu)(yu)xx。然(ran)而(er)，由企業(ye)(ye)(ye)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)統籌部(bu)分(fen)積累資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)要(yao)(yao)遠(yuan)高(gao)于(yu)(yu)xx的(de)(de)(de)(de)補貼，因(yin)而(er)基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)部(bu)分(fen)在(zai)就業(ye)(ye)(ye)與(yu)非就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)之間(jian)(jian)產(chan)生了不(bu)平(ping)(ping)衡的(de)(de)(de)(de)現(xian)象，違背了養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)設(she)計(ji)之初(chu)的(de)(de)(de)(de)公(gong)平(ping)(ping)性(xing)(xing)原則(ze)。事實(shi)上(shang)，未就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)狀況普(pu)遍低(di)于(yu)(yu)就業(ye)(ye)(ye)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)狀況。他們沒有固定(ding)的(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)來(lai)(lai)源，對(dui)未來(lai)(lai)老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)時(shi)(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)風險(xian)承受能力較(jiao)低(di)，特(te)別是對(dui)于(yu)(yu)處于(yu)(yu)貧困線以下的(de)(de)(de)(de)群體(ti)，僅(jin)依靠社(she)(she)會(hui)(hui)救助制(zhi)度(du)(du)(du)提供的(de)(de)(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)(jin)(jin)與(yu)實(shi)物救助，仍(reng)然(ran)不(bu)能滿足老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)特(te)殊(shu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)需(xu)(xu)求(qiu)。因(yin)此，對(dui)于(yu)(yu)未就業(ye)(ye)(ye)群體(ti)而(er)言，如(ru)果(guo)缺失了這部(bu)分(fen)基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)，他們老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)時(shi)(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)質量將會(hui)(hui)急(ji)劇下降，甚至無法實(shi)現(xian)基(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)生活(huo)需(xu)(xu)求(qiu)。可以看到，養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)作為(wei)一(yi)項社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障制(zhi)度(du)(du)(du)，其核心是要(yao)(yao)保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)全(quan)體(ti)社(she)(she)會(hui)(hui)成員(yuan)在(zai)年(nian)(nian)老(lao)(lao)(lao)時(shi)(shi)(shi)可以滿足基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)需(xu)(xu)求(qiu)，在(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)給付方面發(fa)揮社(she)(she)會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障的(de)(de)(de)(de)穩定(ding)功(gong)能與(yu)調(diao)節功(gong)能，通(tong)過縮小社(she)(she)會(hui)(hui)成員(yuan)基(ji)礎(chu)(chu)保(bao)(bao)(bao)(bao)障待遇的(de)(de)(de)(de)差(cha)距，減(jian)少(shao)社(she)(she)會(hui)(hui)矛盾，并通(tong)過國(guo)民(min)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)再分(fen)配(pei)，促進公(gong)平(ping)(ping)并進一(yi)步提高(gao)效率。特(te)別是在(zai)基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)部(bu)分(fen)，應當在(zai)社(she)(she)會(hui)(hui)范(fan)圍內建立統一(yi)的(de)(de)(de)(de)給付標準，保(bao)(bao)(bao)(bao)證(zheng)全(quan)體(ti)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)需(xu)(xu)求(qiu)。在(zai)兼(jian)具效率的(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)(shi)，更加注重(zhong)基(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)福利性(xing)(xing)與(yu)普(pu)惠性(xing)(xing)，為(wei)居(ju)民(min)提供老(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)生活(huo)必須的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)經濟來(lai)(lai)源。

　　（四）部分群(qun)體繳(jiao)費意愿與能力考(kao)慮不足

　　對農村群體以(yi)及城鎮靈(ling)活(huo)就業人員(yuan)而言(yan)，在(zai)(zai)制(zhi)度(du)設計層(ceng)面上，考慮(lv)到(dao)他們(men)的(de)(de)(de)(de)(de)實際經(jing)濟(ji)能力，按照不同層(ceng)級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)繳費(fei)標準進行了個人賬戶繳費(fei)水(shui)平的(de)(de)(de)(de)(de)劃分，一(yi)定程度(du)上，保證了更(geng)(geng)多居民被納入(ru)到(dao)基(ji)本(ben)養老(lao)保險(xian)(xian)制(zhi)度(du)當中(zhong)。但(dan)(dan)是(shi)(shi)，制(zhi)度(du)在(zai)(zai)設計時卻(que)缺乏(fa)了對這部(bu)分群體繳費(fei)意愿(yuan)與能力的(de)(de)(de)(de)(de)考慮(lv)，使(shi)得制(zhi)度(du)中(zhong)出現(xian)了漏洞以(yi)及不公平等現(xian)象。對上述兩(liang)部(bu)分群體而言(yan)，當期收(shou)入(ru)遠比未來收(shou)入(ru)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)。對他們(men)來說，最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)保證當前的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。然而這部(bu)分群體的(de)(de)(de)(de)(de)工作不固定，從事職業任務也相對基(ji)礎(chu)，因(yin)而工資(zi)水(shui)平較(jiao)低，在(zai)(zai)短期內無(wu)法形成一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金積累，有時甚至當期收(shou)入(ru)無(wu)法實現(xian)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)滿(man)足。因(yin)此對他們(men)而言(yan)，養老(lao)保險(xian)(xian)繳費(fei)意愿(yuan)較(jiao)低。對于基(ji)本(ben)養老(lao)保險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)個人賬戶繳費(fei)部(bu)分，一(yi)方面要(yao)(yao)(yao)考慮(lv)覆蓋群體的(de)(de)(de)(de)(de)繳費(fei)能力，但(dan)(dan)更(geng)(geng)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)衡量其繳費(fei)意愿(yuan)。

　　二、我國基本養老保險制度存在問題的原因分析

　　（一）經濟(ji)發展水平地(di)區差異較大

　　我國(guo)各(ge)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)受到地(di)(di)理環(huan)境的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)較(jiao)大，在(zai)(zai)(zai)整(zheng)體上呈現(xian)出東(dong)部(bu)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)濟發展速度較(jiao)快(kuai)、水(shui)(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)，而(er)西部(bu)發展則相對(dui)較(jiao)為(wei)落后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點。這(zhe)種經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)(cha)(cha)(cha)距(ju)(ju)，直接反映(ying)在(zai)(zai)(zai)基(ji)本(ben)(ben)養老保險(xian)(xian)制度方(fang)(fang)面(mian)(mian)。第一(yi)，對(dui)于經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)較(jiao)低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，大量(liang)年輕勞動(dong)力(li)(li)外遷，使(shi)得當(dang)(dang)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)贍養率過高(gao)，給養老保險(xian)(xian)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)付帶來巨(ju)大壓(ya)(ya)力(li)(li)。相反，東(dong)部(bu)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)(qu)經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)，當(dang)(dang)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)贍養率相對(dui)較(jiao)低。因(yin)此(ci)，經(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)差(cha)(cha)(cha)(cha)異使(shi)得養老金的(de)(de)(de)(de)(de)(de).支(zhi)付壓(ya)(ya)力(li)(li)在(zai)(zai)(zai)各(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)之間存在(zai)(zai)(zai)較(jiao)大差(cha)(cha)(cha)(cha)距(ju)(ju)，由此(ci)而(er)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)壓(ya)(ya)力(li)(li)，地(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補貼壓(ya)(ya)力(li)(li)也有(you)較(jiao)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)(cha)(cha)(cha)異，一(yi)定(ding)程(cheng)度上妨礙(ai)了基(ji)本(ben)(ben)養老保險(xian)(xian)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)平(ping)性。第二，經(jing)濟發展水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)(cha)(cha)(cha)異使(shi)基(ji)本(ben)(ben)養老保險(xian)(xian)制度中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)數(shu)(shu)(shu)存在(zai)(zai)(zai)差(cha)(cha)(cha)(cha)異，破壞(huai)了制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)平(ping)性。對(dui)基(ji)礎養老金部(bu)分(fen)而(er)言(yan)，由于大多數(shu)(shu)(shu)東(dong)部(bu)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)(qu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展較(jiao)好，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工(gong)工(gong)資總(zong)額相對(dui)較(jiao)高(gao)，使(shi)得這(zhe)部(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)數(shu)(shu)(shu)遠高(gao)于西部(bu)部(bu)分(fen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)而(er)言(yan)，多繳(jiao)納的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)(hui)統籌基(ji)金部(bu)分(fen)一(yi)定(ding)程(cheng)度上造(zao)成(cheng)了其多余的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營成(cheng)本(ben)(ben)，在(zai)(zai)(zai)沒有(you)多余補助或(huo)政(zheng)(zheng)策(ce)鼓勵(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況下，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可能會(hui)(hui)選擇虛報(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)數(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象。這(zhe)就使(shi)得一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)各(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)數(shu)(shu)(shu)存在(zai)(zai)(zai)較(jiao)大差(cha)(cha)(cha)(cha)異，存在(zai)(zai)(zai)養老保險(xian)(xian)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)層(ceng)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不公(gong)平(ping)；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，過高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)比例以及繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)差(cha)(cha)(cha)(cha)距(ju)(ju)，容易造(zao)成(cheng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)虛報(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)基(ji)數(shu)(shu)(shu)，從而(er)降低整(zheng)體繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)數(shu)(shu)(shu)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)象。這(zhe)幾個方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)都不利于基(ji)本(ben)(ben)養老保險(xian)(xian)制度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可持續性發展。

　　（二）制度設計理念更(geng)強調(diao)效(xiao)率

　　與發(fa)達(da)國(guo)(guo)家養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)不(bu)同(tong)的(de)是，我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)在(zai)(zai)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)之初，經(jing)(jing)濟發(fa)展水(shui)平仍(reng)較低，群(qun)眾對養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)認識以(yi)及養(yang)(yang)老(lao)的(de)需求都較低。同(tong)時，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發(fa)展一(yi)直(zhi)存在(zai)(zai)地區間(jian)不(bu)平衡的(de)現象，且發(fa)展水(shui)平差距較大(da)，這就(jiu)使得我(wo)(wo)國(guo)(guo)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實現真正的(de)“公(gong)平性(xing)”存在(zai)(zai)一(yi)定的(de)困(kun)(kun)難。因而我(wo)(wo)國(guo)(guo)之前的(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)一(yi)直(zhi)根據覆蓋對象不(bu)同(tong)按(an)照(zhao)不(bu)同(tong)標準進行保(bao)(bao)障。因此可(ke)以(yi)看到，在(zai)(zai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)設(she)(she)(she)計(ji)(ji)理念方(fang)面，我(wo)(wo)國(guo)(guo)在(zai)(zai)堅持兼具公(gong)平與效(xiao)率的(de)同(tong)時，一(yi)直(zhi)較為強(qiang)調“效(xiao)率”的(de)實現。同(tong)時，我(wo)(wo)國(guo)(guo)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)安排也(ye)一(yi)直(zhi)較為重視城(cheng)(cheng)鎮職工(gong)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)發(fa)展，對農(nong)(nong)村地區群(qun)體(ti)(ti)的(de)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)有所忽略(lve)。這就(jiu)導(dao)致了目前城(cheng)(cheng)鎮、農(nong)(nong)村群(qun)體(ti)(ti)間(jian)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)差異以(yi)及制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實施(shi)過程(cheng)中出現較大(da)不(bu)公(gong)平的(de)現象。雖然近年來我(wo)(wo)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)改革方(fang)向(xiang)一(yi)直(zhi)強(qiang)調“公(gong)平性(xing)”與“普惠性(xing)”，將(jiang)(jiang)企業與機關事業單位(wei)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)進行合(he)并、將(jiang)(jiang)城(cheng)(cheng)鎮及新型農(nong)(nong)村制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)合(he)并，但(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)整(zheng)合(he)仍(reng)然受(shou)到設(she)(she)(she)計(ji)(ji)理念的(de)影響，存在(zai)(zai)一(yi)定的(de)障礙與困(kun)(kun)難。

　　（三）繳(jiao)費(fei)意愿不高導致(zhi)制度(du)設(she)計(ji)漏洞

　　由(you)于(yu)我(wo)國(guo)的(de)(de)歷史文(wen)化(hua)因(yin)素影響，我(wo)國(guo)居(ju)民(min)(min)大多數(shu)對當期(qi)(qi)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)更(geng)(geng)為(wei)看重(zhong)，對養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)等未來收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)認識不(bu)足，導(dao)致居(ju)民(min)(min)整體(ti)繳(jiao)費意(yi)(yi)(yi)愿(yuan)不(bu)高，使制度在(zai)設計上(shang)(shang)(shang)存(cun)在(zai)漏洞。城市居(ju)民(min)(min)中部(bu)分群(qun)體(ti)可能認為(wei)，應當自主(zhu)選擇是否將現有收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)一部(bu)分用于(yu)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)繳(jiao)納；農村居(ju)民(min)(min)則因(yin)為(wei)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)在(zai)很大程度上(shang)(shang)(shang)仍消費在(zai)保(bao)證基本生活(huo)方面，而(er)更(geng)(geng)有可能傾向(xiang)于(yu)獲得當期(qi)(qi)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)，而(er)非未來預期(qi)(qi)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)。這些觀(guan)點對養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)在(zai)未來生活(huo)中的(de)(de)必要程度認識不(bu)足，均(jun)會使部(bu)分群(qun)眾的(de)(de)繳(jiao)費意(yi)(yi)(yi)愿(yuan)較(jiao)低。因(yin)此，在(zai)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)(de)繳(jiao)費意(yi)(yi)(yi)愿(yuan)上(shang)(shang)(shang)，我(wo)國(guo)整體(ti)上(shang)(shang)(shang)還存(cun)在(zai)不(bu)足，無法真(zhen)正調動起大多數(shu)居(ju)民(min)(min)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)愿(yuan)，也進而(er)使部(bu)分養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度形同(tong)虛(xu)設，存(cun)在(zai)一定(ding)漏洞。

　　三、完善我國基本養老保險制度的建議

　　（一）劃分(fen)政(zheng)府(fu)企業責任，加快制度結構體(ti)系整合

　　從一定角度(du)(du)上(shang)說，基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)體(ti)(ti)系(xi)復雜程度(du)(du)，影(ying)響著制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)施情況以(yi)及管理難度(du)(du)。對目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟發展水(shui)平(ping)(ping)而言，想要真正(zheng)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)大(da)多(duo)數發達國(guo)家(jia)全(quan)覆蓋、高水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)不太可能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。但是(shi)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)可以(yi)通過加(jia)(jia)快制(zhi)(zhi)度(du)(du)結構(gou)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整合，來提高制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可持續(xu)性(xing)，最大(da)程度(du)(du)實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)公平(ping)(ping)。在(zai)(zai)整合基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)當中(zhong)(zhong)，最基(ji)(ji)礎(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)是(shi)要劃(hua)分(fen)(fen)政府(fu)、企(qi)業(ye)與(yu)個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔(dan)責(ze)任。在(zai)(zai)責(ze)任劃(hua)分(fen)(fen)以(yi)及制(zhi)(zhi)度(du)(du)整合的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對策建議當中(zhong)(zhong)，筆(bi)者認為可以(yi)通過基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重新整合來實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)。具體(ti)(ti)方式為，建立以(yi)政府(fu)為主體(ti)(ti)，財政稅收補(bu)貼為資(zi)(zi)金來源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、在(zai)(zai)全(quan)民中(zhong)(zhong)具有公平(ping)(ping)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金部(bu)(bu)分(fen)(fen)，資(zi)(zi)金納(na)入(ru)社(she)會(hui)統籌部(bu)(bu)分(fen)(fen)，一定程度(du)(du)上(shang)減輕企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)率(lv)；對城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員，實(shi)(shi)(shi)(shi)行個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)戶制(zhi)(zhi)；對城(cheng)鄉未就(jiu)(jiu)業(ye)群(qun)體(ti)(ti)實(shi)(shi)(shi)(shi)行個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)戶制(zhi)(zhi)。旨(zhi)在(zai)(zai)將政府(fu)、企(qi)業(ye)以(yi)及個(ge)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金負擔(dan)責(ze)任具體(ti)(ti)明確(que)化，使政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔(dan)比例明確(que)，同(tong)時減小企(qi)業(ye)繳(jiao)費(fei)率(lv)。在(zai)(zai)不同(tong)群(qun)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)當中(zhong)(zhong)，基(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金部(bu)(bu)分(fen)(fen)在(zai)(zai)不同(tong)群(qun)體(ti)(ti)、不同(tong)地(di)區(qu)范圍(wei)內實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)了基(ji)(ji)本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公平(ping)(ping)性(xing)。在(zai)(zai)職工與(yu)普(pu)通居民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)費(fei)當中(zhong)(zhong)，又(you)滿(man)足了兼顧(gu)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。同(tong)時，應當繼續(xu)推進(jin)原有“雙軌制(zhi)(zhi)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)并軌，以(yi)及城(cheng)鎮居民社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險與(yu)新型農村社(she)會(hui)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合并。不斷將基(ji)(ji)本(ben)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)(zhi)度(du)(du)結構(gou)體(ti)(ti)系(xi)加(jia)(jia)以(yi)整合，降低結構(gou)體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)復雜程度(du)(du)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)擁有廣覆蓋性(xing)與(yu)公平(ping)(ping)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可持續(xu)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。

　　（二）提高制(zhi)度統籌層次，提高制(zhi)度設(she)計合理性

　　繼續推進基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制度(du)(du)的(de)(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)，實(shi)現(xian)(xian)全(quan)國(guo)(guo)各地(di)區的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制度(du)(du)的(de)(de)(de)公平(ping)性(xing)與普惠性(xing)，發揮基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制度(du)(du)在全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)內的(de)(de)(de)再分(fen)(fen)配(pei)作用。基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制度(du)(du)做(zuo)為(wei)再分(fen)(fen)配(pei)的(de)(de)(de)一種，應當充分(fen)(fen)體現(xian)(xian)社會范圍(wei)內的(de)(de)(de)公平(ping)性(xing)。提高制度(du)(du)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)層次，使(shi)(shi)其上升為(wei)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)，可(ke)以實(shi)現(xian)(xian)各地(di)區居民基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險保(bao)(bao)障(zhang)水平(ping)的(de)(de)(de)均衡(heng)，同時減(jian)小經(jing)濟(ji)(ji)欠發達地(di)區政府、企(qi)業壓力(li)(li)。現(xian)(xian)有制度(du)(du)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)層次，在人(ren)口(kou)老齡化壓力(li)(li)下(xia)，使(shi)(shi)得(de)部分(fen)(fen)地(di)區養(yang)老金缺口(kou)將(jiang)會繼續加大；同時對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)欠發達地(di)區而言，政府企(qi)業的(de)(de)(de)壓力(li)(li)較大。因此(ci)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)，能夠實(shi)現(xian)(xian)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)資金的(de)(de)(de)跨區域協(xie)調(diao)，彌(mi)補一定程度(du)(du)的(de)(de)(de)缺口(kou)問題，解(jie)決可(ke)能出現(xian)(xian)的(de)(de)(de)“收不(bu)抵支(zhi)”的(de)(de)(de)問題，緩解(jie)人(ren)口(kou)老齡化壓力(li)(li)。全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)籌(chou)(chou)使(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老保(bao)(bao)險制度(du)(du)在全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)內實(shi)現(xian)(xian)了(le)再分(fen)(fen)配(pei)，將(jiang)社會統(tong)(tong)籌(chou)(chou)的(de)(de)(de)基(ji)礎養(yang)老金部分(fen)(fen)在全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)內保(bao)(bao)證(zheng)了(le)一定的(de)(de)(de)公平(ping)性(xing)，實(shi)現(xian)(xian)了(le)制度(du)(du)設計的(de)(de)(de)合(he)理(li)性(xing)。

　　（三）減(jian)小制度間差(cha)異，促進制度公(gong)平性

　　為了(le)(le)使基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)更好地落實，實現制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)初衷(zhong)，在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)設計時需要考(kao)慮各方面(mian)因(yin)(yin)素，包括覆蓋群體的(de)(de)(de)(de)范圍、群體的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)實力、繳(jiao)費能力與(yu)意愿(yuan)等。只有通過全(quan)面(mian)考(kao)慮制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)設計的(de)(de)(de)(de)相關因(yin)(yin)素，才能夠(gou)保(bao)(bao)證基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)完整性以及實施(shi)的(de)(de)(de)(de)可行性。在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)鄉間(jian)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)不同(tong)，造成了(le)(le)城(cheng)(cheng)鄉間(jian)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)部分(fen)的(de)(de)(de)(de)較(jiao)大差(cha)異(yi)(yi)。制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)在(zai)(zai)地區(qu)間(jian)的(de)(de)(de)(de)差(cha)異(yi)(yi)，主(zhu)要體現在(zai)(zai)地區(qu)間(jian)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)的(de)(de)(de)(de)結余存在(zai)(zai)巨大差(cha)異(yi)(yi)，由此而(er)帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)負擔繳(jiao)費壓力也相差(cha)較(jiao)大。因(yin)(yin)此，應當進(jin)一步(bu)縮(suo)小制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)間(jian)差(cha)異(yi)(yi)，在(zai)(zai)社會范圍內(nei)推進(jin)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)的(de)(de)(de)(de)公平性，并(bing)全(quan)面(mian)推進(jin)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)全(quan)國(guo)統籌，盡量縮(suo)小基(ji)(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)養(yang)老(lao)(lao)金(jin)部分(fen)地區(qu)間(jian)差(cha)異(yi)(yi)。

　　（四）全面衡量(liang)群體(ti)繳費意愿與能(neng)力

　　對于我國的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)而言(yan)，由于與(yu)發(fa)達國家的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社會背景不(bu)同，存在針對大(da)量(liang)農村居(ju)民的(de)(de)(de)(de)基本養老(lao)保險(xian)制(zhi)度(du)(du)。這部(bu)分群體(ti)受(shou)到(dao)思想觀念以(yi)及現有收(shou)入情況等多(duo)方面因(yin)素(su)影響，最低100元的(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費標(biao)準可能無法實現，因(yin)此(ci)不(bu)愿(yuan)意參與(yu)到(dao)個(ge)人賬戶(hu)的(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費當中，使實際參與(yu)城鄉(xiang)居(ju)民養老(lao)保險(xian)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)群眾(zhong)數量(liang)受(shou)到(dao)限制(zhi)，妨礙(ai)了制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)可行性。因(yin)此(ci)，在制(zhi)定養老(lao)保險(xian)制(zhi)度(du)(du)時，需要對政策(ce)(ce)覆蓋(gai)群體(ti)的(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費意愿(yuan)與(yu)能力進行調查評估，同時考慮可能阻礙(ai)居(ju)民繳(jiao)費意愿(yuan)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)問題，并(bing)提出相關(guan)輔(fu)助政策(ce)(ce)。

　　參考文獻：

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養老問題論文12

　　摘要：企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)老保(bao)險是社會(hui)保(bao)障體系(xi)的重要組成部分，是企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)未來退(tui)休生活的重要保(bao)障。但是由于職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)觀念意識淡薄以(yi)及企(qi)業(ye)(ye)重視程度不夠等原因，西寧市(shi)企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)老保(bao)險斷(duan)保(bao)問題普遍存在(zai)。需要政府、企(qi)業(ye)(ye)以(yi)及職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)等各方人(ren)員的共(gong)同協(xie)作，才能保(bao)證企(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)老保(bao)險正常繳納。

　　關鍵詞：西寧(ning)市；企業職工；養老(lao)保險；斷(duan)保問(wen)題

　　1.企業職工養老保險斷保原因分析

　　企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)斷(duan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)問題是(shi)(shi)(shi)指(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)在(zai)達(da)到(dao)退休(xiu)年齡之前，停止繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)費(fei)用，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)賬戶(hu)始終處于封存狀(zhuang)態。目前西(xi)寧(ning)市(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)斷(duan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)人數數量龐(pang)大(da)。深入西(xi)寧(ning)市(shi)各企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)調查發現，多(duo)方面的(de)(de)原因共同(tong)作用才導致(zhi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)斷(duan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)問題的(de)(de)普遍存在(zai)。首先，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)意識淡(dan)薄(bo)。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)簽訂勞動合(he)同(tong)時(shi)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)為其(qi)(qi)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)個(ge)人養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)賬戶(hu)生成(cheng)(cheng)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)解除勞動合(he)同(tong)后(hou)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)年輕職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)認為自(zi)己還很年輕，離退休(xiu)年齡還很早，繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)耗費(fei)自(zi)己手(shou)頭(tou)流動資金，完全沒有繼(ji)續(xu)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)意識。其(qi)(qi)次，缺乏對養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制度了解。領取養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)金的(de)(de)最(zui)低繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)年限為15年，只要(yao)交(jiao)(jiao)夠(gou)(gou)15年并達(da)到(dao)退休(xiu)年齡就可領取退休(xiu)待遇。很多(duo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)對政策解讀(du)不夠(gou)(gou)，錯(cuo)誤地以(yi)為只要(yao)交(jiao)(jiao)夠(gou)(gou)15年即(ji)可，以(yi)后(hou)無(wu)需再交(jiao)(jiao)，但(dan)是(shi)(shi)(shi)這部分(fen)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)還沒到(dao)退休(xiu)年齡，放棄繼(ji)續(xu)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)費(fei)，導致(zhi)其(qi)(qi)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)賬戶(hu)變成(cheng)(cheng)了空賬號。最(zui)后(hou)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)漏繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)或少繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)現象嚴(yan)重。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)金的(de)(de)主體，為職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)金是(shi)(shi)(shi)法律規(gui)定企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)必須(xu)完成(cheng)(cheng)的(de)(de)責(ze)任，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過(guo)為職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)(gong)繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)納(na)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等社會保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)金，來履行合(he)同(tong)法所規(gui)定的(de)(de)義務。但(dan)是(shi)(shi)(shi)在(zai)西(xi)寧(ning)市(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)漏繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)少繳(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)現象十(shi)分(fen)嚴(yan)重，主要(yao)有：

　　①西寧市規定(ding)企(qi)業(ye)(ye)每年7-9月上(shang)(shang)報養(yang)老保(bao)險繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)，繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)必(bi)須(xu)按照職工(gong)本人的(de)(de)真實工(gong)資(zi)確定(ding)，若繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)低于(yu)上(shang)(shang)年度在崗職工(gong)平均工(gong)資(zi)的(de)(de)60%或(huo)高于(yu)300%，就(jiu)必(bi)須(xu)按60%或(huo)300%作(zuo)為(wei)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)。某(mou)些企(qi)業(ye)(ye)為(wei)了(le)減輕繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)負擔，在填報花名冊時(shi)，故意按最(zui)低繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)上(shang)(shang)報（如(ru)20xx年為(wei)2890元(yuan)），經常(chang)會(hui)(hui)出現(xian)企(qi)業(ye)(ye)在申報時(shi)新增人員的(de)(de)名冊上(shang)(shang)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)都是很多2890元(yuan)，低于(yu)實際工(gong)資(zi)，無形中降低了(le)繳(jiao)(jiao)費(fei)(fei)基(ji)(ji)數(shu)(shu)(shu)的(de)(de)總(zong)和，也少(shao)繳(jiao)(jiao)了(le)相應的(de)(de)養(yang)老金(jin)(jin)(jin)。這(zhe)種少(shao)繳(jiao)(jiao)養(yang)老金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)行為(wei)造(zao)成(cheng)了(le)國家社會(hui)(hui)保(bao)障資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)缺失，也嚴重損(sun)害了(le)企(qi)業(ye)(ye)職工(gong)的(de)(de)利益(yi)。

　　②部分企業經(jing)常以(yi)經(jing)營不景(jing)氣為(wei)由，拖欠(qian)(qian)職工(gong)的養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)費(fei)，或是只繳(jiao)納當期的養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)費(fei)，而對以(yi)往的欠(qian)(qian)費(fei)置之不理(li)。這一現(xian)象直接(jie)導致企業職工(gong)的個人養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)賬(zhang)戶出現(xian)欠(qian)(qian)費(fei)情況(kuang)。欠(qian)(qian)費(fei)后職工(gong)本人無法辦理(li)轉移、接(jie)續(xu)等(deng)基本養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)業務，從而無法繳(jiao)納將老(lao)金，職工(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)賬(zhang)戶被(bei)封存，造成養(yang)(yang)(yang)老(lao)保險(xian)(xian)(xian)(xian)斷(duan)保現(xian)象。

　　③少(shao)部(bu)分企業(ye)長期虧損，企業(ye)負責(ze)人(ren)“跑路(lu)”，企業(ye)無人(ren)管(guan)理，相關工(gong)商注銷手續(xu)無人(ren)辦(ban)理，職工(gong)另謀出路(lu)后，養老保險無法(fa)轉移關系并繼續(xu)繳費，而社保局(ju)人(ren)員(yuan)也(ye)無法(fa)解(jie)決此類問題，從而造成了斷(duan)保情況的(de)發生。

　　④某些(xie)企業為了(le)節約成本(ben)，干脆不(bu)給職(zhi)工繳納(na)職(zhi)工養老保(bao)險(xian)費完(wan)全無(wu)視(shi)勞動(dong)法規定的(de)(de)義(yi)務。當有(you)相關機構稽查(cha)時，為了(le)應付檢(jian)查(cha)繳納(na)了(le)養老保(bao)險(xian)，本(ben)應只扣除個人8%的(de)(de)比(bi)例，而單位卻(que)將個人8%的(de)(de)比(bi)例連(lian)同單位20%的(de)(de)比(bi)例（共28%）全算在(zai)個人的(de)(de)賬上，直接從工資扣除，使個人承擔了(le)本(ben)不(bu)該承擔的(de)(de)部分，加重(zhong)了(le)參保(bao)者(zhe)的(de)(de)負擔，職(zhi)工缺將此誤解為政(zheng)策規定。較(jiao)大(da)的(de)(de)養老保(bao)險(xian)繳納(na)負擔，影響了(le)部分參保(bao)者(zhe)的(de)(de)積極性，甚至有(you)些(xie)職(zhi)工選擇(ze)停繳，形(xing)成斷保(bao)。

　　2.解決企業職工養老保險斷保問題措施

　　第(di)一，要嚴(yan)格審核企(qi)(qi)業上繳(jiao)(jiao)養(yang)老保(bao)(bao)險的(de)繳(jiao)(jiao)費(fei)基數，加大稽查力度，讓企(qi)(qi)業按(an)照真實(shi)基數繳(jiao)(jiao)納養(yang)老保(bao)(bao)險費(fei)。對拖繳(jiao)(jiao)、欠(qian)繳(jiao)(jiao)的(de).企(qi)(qi)業，如拖欠(qian)時間(jian)過(guo)長(chang)，按(an)一定的(de)比例收取滯納金，并進(jin)行強制(zhi)性手段，維護(hu)企(qi)(qi)業職工的(de)合法權益。對于企(qi)(qi)業負責人要進(jin)行多(duo)部(bu)門全(quan)程監(jian)管，堅(jian)決(jue)杜絕漏網之魚。

　　第二，由于企(qi)業(ye)長期欠費而(er)使參保者無法轉移續交的情況，社保經辦部(bu)門經過核實以(yi)后(hou)，政策上可以(yi)考(kao)慮繼續續交或(huo)轉移，盡量避(bi)免出現空(kong)賬戶。對于企(qi)業(ye)違規向(xiang)員工多余收取養老(lao)金的行(xing)為，或(huo)是不給員工繳納養老(lao)保險的行(xing)為，應該(gai)依法予以(yi)查處。

　　第三，建議適度(du)(du)降低(di)自由(you)(you)(you)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)者職(zhi)工(gong)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)繳費(fei)(fei)比例以及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)社(she)保(bao)(bao)(bao)費(fei)(fei)率。很多(duo)自由(you)(you)(you)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)者本身無穩定工(gong)作，收入有限，繳納的(de)(de)(de)費(fei)(fei)率多(duo)半還要承擔(dan)統籌部分(fen)(fen)，與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)只需繳納自己賬戶部分(fen)(fen)相比，自由(you)(you)(you)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)者繳納養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)負(fu)擔(dan)較重。所以應適度(du)(du)調低(di)自由(you)(you)(you)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)者的(de)(de)(de)繳費(fei)(fei)比例，而對于很多(duo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)來講，職(zhi)工(gong)各項社(she)會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)總(zong)費(fei)(fei)率是(shi)很大的(de)(de)(de)一項負(fu)擔(dan)，去年國家已普遍調低(di)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)工(gong)傷、生育費(fei)(fei)率，但養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)占得比重較大，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)需要承擔(dan)職(zhi)工(gong)工(gong)資20%的(de)(de)(de)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)率應適度(du)(du)調低(di)，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔(dan)，增加其繳納職(zhi)工(gong)養老保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)積極(ji)性。

　　第(di)四，政府應做好宣傳工作，讓養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)這項惠民政策深入人心，從觀念上(shang)改變大家，讓斷保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)尤其是(shi)年(nian)輕人及時補(bu)繳并按(an)時交(jiao)納養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。建議只交(jiao)15年(nian)就(jiu)斷保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)的(de)(de)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)者(zhe)(zhe)，應從長(chang)(chang)遠出發，按(an)照多(duo)繳多(duo)得，參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)時間越(yue)(yue)長(chang)(chang)領得越(yue)(yue)多(duo)的(de)(de)原則，有條件(jian)多(duo)繳，堅持繳，享受(shou)更好地(di)養(yang)(yang)(yang)老待遇。同時應督(du)促企(qi)業補(bu)齊所欠養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)，不(bu)再讓欠費信息(xi)困擾要續(xu)交(jiao)養(yang)(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)參(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)者(zhe)(zhe)們。

　　3.結語

　　西寧(ning)市養老保(bao)險繳(jiao)納(na)(na)(na)過程(cheng)中由于(yu)企業(ye)職工(gong)意識淡薄(bo)，對(dui)相(xiang)關繳(jiao)納(na)(na)(na)制度認識不(bu)足，企業(ye)存(cun)在(zai)少(shao)繳(jiao)漏繳(jiao)等不(bu)合理行為(wei)，造成了本市養老保(bao)險繳(jiao)納(na)(na)(na)的斷保(bao)問題十(shi)分嚴重。建議相(xiang)關部門對(dui)養老保(bao)險的繳(jiao)納(na)(na)(na)過程(cheng)進行嚴格監督，同時在(zai)政策上降低相(xiang)關費(fei)率，減輕(qing)職工(gong)與企業(ye)負擔，增(zeng)強(qiang)其(qi)繳(jiao)納(na)(na)(na)養老保(bao)險的積極(ji)性。

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養老問題論文13

　　摘要：眾所周(zhou)知，我國(guo)已經(jing)步(bu)入(ru)老(lao)齡化社(she)會，并且(qie)基本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)尚不健全，一(yi)些人的(de)(de)(de)養老(lao)成(cheng)為問題(ti)。當前國(guo)內存(cun)在著有房(fang)(fang)(fang)產無收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)老(lao)年人，參考和(he)借鑒國(guo)外的(de)(de)(de)反(fan)向抵(di)押貸(dai)款的(de)(de)(de)養老(lao)模(mo)式的(de)(de)(de)成(cheng)功經(jing)驗，“以(yi)房(fang)(fang)(fang)養老(lao)”成(cheng)為了(le)時尚話題(ti)。本(ben)文首(shou)先論(lun)述(shu)了(le)在中國(guo)以(yi)房(fang)(fang)(fang)養老(lao)的(de)(de)(de)必要性(xing)，再次根(gen)據我國(guo)的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)產業、金融業和(he)保(bao)險(xian)業的(de)(de)(de)發展，以(yi)及絕大多數老(lao)年人擁有房(fang)(fang)(fang)產這一(yi)物(wu)質(zhi)基礎說(shuo)明了(le)以(yi)房(fang)(fang)(fang)養老(lao)的(de)(de)(de)現實性(xing)，最(zui)后針對(dui)以(yi)房(fang)(fang)(fang)養老(lao)提出(chu)一(yi)些建議和(he)對(dui)策。

　　關鍵詞：以房養(yang)老;反向抵押貸款;失(shi)業者;失(shi)地農民

　　養(yang)(yang)老一直(zhi)都(dou)(dou)是(shi)(shi)人(ren)(ren)類關注的話題，它不(bu)僅(jin)是(shi)(shi)民(min)生問題，也(ye)是(shi)(shi)經濟問題，更(geng)(geng)是(shi)(shi)政治問題。隨著(zhu)(zhu)我(wo)(wo)國人(ren)(ren)口老齡化(hua)程度愈(yu)加嚴(yan)重，空巢老人(ren)(ren)逐年增(zeng)加，無(wu)論是(shi)(shi)家庭養(yang)(yang)老還是(shi)(shi)社(she)會養(yang)(yang)老都(dou)(dou)面(mian)臨(lin)著(zhu)(zhu)巨大的壓力(li)，老年人(ren)(ren)自謀養(yang)(yang)老之(zhi)策便是(shi)(shi)明智(zhi)之(zhi)舉。與此同時，我(wo)(wo)國房(fang)(fang)地產行業蓬(peng)勃發展，一片(pian)欣欣向榮;另一方面(mian)，由于人(ren)(ren)們對住房(fang)(fang)的偏好，我(wo)(wo)國房(fang)(fang)產的自有率較高。為了更(geng)(geng)好地養(yang)(yang)老，可以(yi)(yi)把房(fang)(fang)地產和養(yang)(yang)老聯系(xi)在一起(qi)，形成一種新的養(yang)(yang)老模式(shi)———以(yi)(yi)房(fang)(fang)養(yang)(yang)老。

　　以房(fang)(fang)養(yang)老(lao)簡單來說就(jiu)是，老(lao)年人把自(zi)己的(de)(de)(de)房(fang)(fang)產產權抵押(ya)給銀行(xing)，在自(zi)己的(de)(de)(de)有生(sheng)之年可(ke)(ke)以住在里面，還可(ke)(ke)以領取(qu)(qu)養(yang)老(lao)金，在老(lao)人身故后，所抵押(ya)房(fang)(fang)產歸屬于銀行(xing)。具體的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)方式有很多種，比較常見的(de)(de)(de)是壽(shou)(shou)險(xian)(xian)公(gong)司(si)和銀行(xing)聯合(he)運(yun)行(xing)，基本思路是：第一，房(fang)(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)以其擁有完全(quan)產權的(de)(de)(de)房(fang)(fang)屋為(wei)抵押(ya)向(xiang)銀行(xing)一次性(xing)取(qu)(qu)得(de)整(zheng)筆貸(dai)款(kuan);第二，房(fang)(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)用借款(kuan)所得(de)向(xiang)壽(shou)(shou)險(xian)(xian)公(gong)司(si)購買終(zhong)(zhong)身年金式壽(shou)(shou)險(xian)(xian);第三，房(fang)(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)每期從壽(shou)(shou)險(xian)(xian)公(gong)司(si)取(qu)(qu)得(de)年金收入作為(wei)養(yang)老(lao)生(sheng)活開(kai)銷，一直到自(zi)己身故為(wei)止;第四，房(fang)(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)死亡后用房(fang)(fang)屋歸還所欠銀行(xing)的(de)(de)(de)反向(xiang)抵押(ya)貸(dai)款(kuan)，銀行(xing)最(zui)終(zhong)(zhong)清算該貸(dai)款(kuan)業(ye)務開(kai)辦的(de)(de)(de)成(cheng)本與(yu)收益。[1]一、以房(fang)(fang)養(yang)老(lao)的(de)(de)(de)必要性(xing)在人們看來“，養(yang)兒防(fang)老(lao)”的(de)(de)(de)傳統(tong)觀念是根(gen)深(shen)蒂固的(de)(de)(de)，但是，如(ru)今是計劃生(sheng)育政策(ce)實(shi)行(xing)以來獨生(sheng)子女成(cheng)為(wei)社(she)會中(zhong)堅力量的(de)(de)(de)時代，四二一式的(de)(de)(de)家庭組合(he)成(cheng)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)流(liu)，空巢老(lao)人越(yue)來越(yue)多，年齡(ling)也越(yue)來越(yue)大，養(yang)老(lao)壓力之大不言(yan)而喻。現代人的(de)(de)(de)生(sheng)存壓力也是越(yue)來越(yue)大，競爭越(yue)來越(yue)激烈(lie)，僅僅靠(kao)養(yang)兒防(fang)老(lao)已(yi)不再現實(shi)。

　　一般情(qing)況(kuang)下，人們在(zai)青年時(shi)期是(shi)(shi)正儲蓄，老(lao)年時(shi)期是(shi)(shi)負儲蓄，以存(cun)(cun)款(kuan)養(yang)老(lao)對(dui)于有錢人來說(shuo)是(shi)(shi)輕(qing)而易舉的(de)(de)(de)(de)，但是(shi)(shi)對(dui)于失(shi)(shi)業者和失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)民(min)來說(shuo)一生(sheng)沒有多少(shao)存(cun)(cun)款(kuan)，存(cun)(cun)款(kuan)是(shi)(shi)不(bu)可(ke)(ke)能的(de)(de)(de)(de)，養(yang)老(lao)的(de)(de)(de)(de)目標、收入的(de)(de)(de)(de)來源可(ke)(ke)以轉移在(zai)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)房產上面。試想一下，售(shou)房養(yang)老(lao)便無居(ju)住(zhu)之(zhi)地(di)(di)，那不(bu)可(ke)(ke)行，那么，反向抵(di)押房產產權(quan)給銀行，在(zai)自(zi)己居(ju)住(zhu)在(zai)房屋(wu)里的(de)(de)(de)(de)基礎之(zhi)上每月可(ke)(ke)取得養(yang)老(lao)補助，這不(bu)失(shi)(shi)為兩全其美的(de)(de)(de)(de)方法(fa)。

　　隨著近幾年國(guo)(guo)家(jia)對民生的重視(shi)，社會(hui)養(yang)老(lao)不(bu)斷發展，但不(bu)可否認我國(guo)(guo)的基本養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)還存在著諸多(duo)漏洞。失業(ye)(ye)者要自(zi)己全額填補養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)，由(you)于經濟(ji)的原因他們繳(jiao)不(bu)起這筆費(fei)用，有些(xie)失地(di)農(nong)民也(ye)缺失養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)。有的有養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)也(ye)是水平(ping)很低，難(nan)以保(bao)證(zheng)正常的生活水平(ping)，提(ti)高養(yang)老(lao)水平(ping)是國(guo)(guo)家(jia)和社會(hui)關注的也(ye)是亟待解決的問題。靠社會(hui)的養(yang)老(lao)，暫時我們國(guo)(guo)家(jia)還沒有那樣的經濟(ji)實(shi)力，要提(ti)高養(yang)老(lao)水平(ping)可以把(ba)目(mu)光投向比較繁榮的房(fang)地(di)產(chan)和金(jin)融保(bao)險(xian)(xian)(xian)行業(ye)(ye)，抵押(ya)房(fang)產(chan)權來(lai)取得養(yang)老(lao)金(jin)。

　　二(er)、以房養(yang)老的(de)現(xian)實(shi)性

　　我們知道要(yao)以(yi)(yi)房養老首先(xian)要(yao)求(qiu)申請者有(you)房，其次還需要(yao)有(you)適合的(de)(de)金融保險體(ti)制(zhi)。據我國的(de)(de)情(qing)況來看，居民(min)的(de)(de)住房自有(you)率還是比較高的(de)(de)，包括失業者和(he)失地農(nong)民(min)，而且(qie)目前國內的(de)(de)金融保險行業已發(fa)展的(de)(de)相對(dui)成熟了，這些物質(zhi)以(yi)(yi)及體(ti)制(zhi)要(yao)求(qiu)都已經具(ju)備。

　　中國(guo)城(cheng)市居(ju)民(min)的(de)住(zhu)(zhu)房自有(you)率較高在《中國(guo)城(cheng)市狀(zhuang)況報告20xx/2011》的(de)報告中也得以印證。報告指出，20xx年全(quan)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)人(ren)均住(zhu)(zhu)房使(shi)用面積達23平(ping)方米(mi)(人(ren)均住(zhu)(zhu)房建筑面積接近(jin)30平(ping)方米(mi))，住(zhu)(zhu)房的(de)質量(liang)和(he)(he)居(ju)住(zhu)(zhu)環境有(you)較大提高和(he)(he)改善(shan)，城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)的(de)自有(you)住(zhu)(zhu)房擁有(you)率大幅(fu)提高，至20xx年已(yi)達87.8%。

　　20世界90年代初國家(jia)為了(le)解決城市職工的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)問(wen)題，各個(ge)單(dan)位紛紛組織了(le)集資蓋(gai)樓房(fang)(fang)(fang)，很多的(de)(de)(de)職工是(shi)在(zai)上世紀(ji)90年代末股份制改革時遭遇(yu)下崗的(de)(de)(de)，這部分失(shi)業者是(shi)有(you)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de);失(shi)地(di)農民(min)雖然失(shi)去了(le)土地(di)但是(shi)根據國家(jia)的(de)(de)(de)政策規定，這些(xie)失(shi)地(di)農民(min)會(hui)按照比例(li)分得到住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)。失(shi)業者和失(shi)地(di)農民(min)相對來說也是(shi)屬于(yu)低(di)收入群體，他(ta)(ta)們(men)沒有(you)養老(lao)、醫療保險，即使(shi)隨著社會(hui)保障制度的(de)(de)(de)完善(shan)他(ta)(ta)們(men)有(you)的(de)(de)(de)保險也是(shi)低(di)級(ji)的(de)(de)(de)，無(wu)法保證年老(lao)時的(de)(de)(de)正常生活，而(er)他(ta)(ta)們(men)所居住(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)是(shi)實實在(zai)在(zai)屬于(yu)他(ta)(ta)們(men)的(de)(de)(de)財產，他(ta)(ta)們(men)可以憑借自己的(de)(de)(de)房(fang)(fang)(fang)產來提(ti)高養老(lao)水平。

　　三線城市的(de)王(wang)先生(sheng)62歲(sui)，是一名失業(ye)者，沒(mei)有養老保險，但(dan)是他(ta)在(zai)市區擁有一處八成新(xin)的(de)130平(ping)米房(fang)產，折合人民幣40萬左右(you)，他(ta)如果采取了(le)以房(fang)養老的(de)方式養老，按照男人平(ping)均壽命69.63(70)歲(sui)來算，我們可(ke)以看(kan)看(kan)他(ta)可(ke)以領取的(de)養老金的(de)數額。

　　現在(zai)的(de)(de)房價還(huan)處在(zai)上升趨勢(shi)，王先生的(de)(de)房產(chan)的(de)(de)折舊和它(ta)的(de)(de)增(zeng)值額相抵，扣除了預支貼現利息25%，王老先生每(mei)年可領(ling)取(qu)3.75萬(40×75%/8=3.75萬)，也(ye)就(jiu)是每(mei)月可以領(ling)取(qu)3125元。

　　我們經過粗劣的估算可以看(kan)到(dao)，以房養老可以使失業者在住在自己房屋的基(ji)礎之(zhi)上每月領取三千多元生活(huo)(huo)費(fei)，這樣能(neng)保證老年人居有(you)其所，還有(you)終身的可觀(guan)的養老金補助，從而提(ti)高了他們的`生活(huo)(huo)水平(ping)。

　　三、實(shi)行以房養(yang)老的對策

　　(一)轉變傳統(tong)觀念在中國人的(de)傳統(tong)觀念里，房(fang)產(chan)不(bu)可以賣，一定要(yao)留(liu)給(gei)后代，其實不(bu)然(ran)，讓(rang)子(zi)(zi)孫(sun)真(zhen)(zhen)正(zheng)應(ying)該繼承(cheng)的(de)不(bu)是(shi)(shi)房(fang)產(chan)，而是(shi)(shi)奮發圖強的(de)自立精(jing)神，這才(cai)是(shi)(shi)真(zhen)(zhen)正(zheng)的(de)財富。對于失(shi)業者、失(shi)地農(nong)民等這些低收入群體來說，把房(fang)產(chan)留(liu)給(gei)了子(zi)(zi)女，自己的(de)養(yang)老(lao)成為了問(wen)題，節衣縮食生活水平低下，這不(bu)是(shi)(shi)和諧家庭的(de)正(zheng)確選擇，只有老(lao)人們生活的(de)好，子(zi)(zi)女們才(cai)能安(an)心(xin)工作，拼(pin)搏(bo)奮斗。這正(zheng)是(shi)(shi)沒有房(fang)產(chan)作為遺產(chan)，才(cai)更(geng)會激發年輕(qing)人的(de)干勁兒。

　　(二)創新金融(rong)保險(xian)制度

　　我國目前的(de)(de)(de)(de)金(jin)融保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)業發展迅速，為以(yi)房養(yang)老的(de)(de)(de)(de)開展提供了體制(zhi)基(ji)礎，在此(ci)基(ji)礎之上我們(men)國家要(yao)鼓勵養(yang)老金(jin)融產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)(de)創新，保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司可以(yi)嘗(chang)試新的(de)(de)(de)(de)養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)險(xian)(xian)(xian)種，更好地為老年人度(du)過幸福(fu)的(de)(de)(de)(de)晚年而服務。反(fan)(fan)向(xiang)抵押(ya)貸款(kuan)業務鑒(jian)于自身的(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)，在具體的(de)(de)(de)(de)運(yun)作過程中，應當采用特(te)設機構(gou)為中心，承擔(dan)主要(yao)的(de)(de)(de)(de)住房資(zi)產(chan)(chan)貸款(kuan)的(de)(de)(de)(de)貸放以(yi)及其(qi)后的(de)(de)(de)(de)資(zi)產(chan)(chan)證(zheng)(zheng)券化業務，并由商業銀行(xing)(xing)和證(zheng)(zheng)券等相(xiang)(xiang)關金(jin)融機構(gou)參與其(qi)中的(de)(de)(de)(de)聯合(he)模(mo)式(shi)。[1](三)健全法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)任何一項新制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)運(yun)營，都(dou)需要(yao)法(fa)律(lv)先行(xing)(xing)，以(yi)房養(yang)老依靠房產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)向(xiang)抵押(ya)貸款(kuan)，這(zhe)需要(yao)立法(fa)機構(gou)制(zhi)定相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)(de)金(jin)融保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)法(fa)規作為保(bao)(bao)(bao)(bao)障。與西方國家相(xiang)(xiang)比，我國的(de)(de)(de)(de)反(fan)(fan)向(xiang)抵押(ya)貸款(kuan)還沒有相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)(de)房產(chan)(chan)、金(jin)融、保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)和養(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)障的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)制(zhi)度(du)，反(fan)(fan)向(xiang)抵押(ya)貸款(kuan)很難運(yun)行(xing)(xing)。我們(men)需要(yao)針(zhen)對實際情況進行(xing)(xing)調研(yan)之后制(zhi)定新的(de)(de)(de)(de)法(fa)規。

　　以(yi)(yi)(yi)房養老在美國(guo)成(cheng)熟(shu)運行，在中(zhong)國(guo)難成(cheng)主流的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要(yao)原因是美國(guo)針對遺(yi)產(chan)征收了高(gao)額的(de)(de)(de)遺(yi)產(chan)稅(shui)，中(zhong)國(guo)還(huan)沒有開征遺(yi)產(chan)稅(shui)。在中(zhong)國(guo)以(yi)(yi)(yi)房養老達不(bu)到避稅(shui)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，所以(yi)(yi)(yi)，可以(yi)(yi)(yi)通過開征遺(yi)傳稅(shui)的(de)(de)(de)方式來調動(dong)老年人以(yi)(yi)(yi)房養老的(de)(de)(de)積極性。[2](四)出臺財稅(shui)優惠政策筆者(zhe)認為富人階層沒有實(shi)施以(yi)(yi)(yi)房養老的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)性，他(ta)們的(de)(de)(de)現(xian)金(jin)或者(zhe)各種(zhong)資產(chan)足以(yi)(yi)(yi)保證高(gao)質量的(de)(de)(de)養老，應該(gai)(gai)使用以(yi)(yi)(yi)房養老模(mo)式的(de)(de)(de)人恰恰是一(yi)些低收入階層，如(ru)下崗(gang)職(zhi)工和失地(di)農民，針對這部(bu)分(fen)人群國(guo)家更應該(gai)(gai)制定(ding)優惠的(de)(de)(de)財政稅(shui)收政策。

　　另一方面，我們(men)現(xian)在是(shi)市場經濟時代，任何(he)的(de)(de)交易講的(de)(de)就是(shi)公平(ping)對(dui)等，但(dan)是(shi)以(yi)房(fang)養老(lao)的(de)(de)反向(xiang)抵(di)押(ya)貸(dai)款是(shi)要求銀行等金(jin)融保險機構先拿錢，后(hou)享受房(fang)產權利，這種具(ju)有(you)外部性的(de)(de)行為(wei)(wei)需要國家給予一定(ding)的(de)(de)財政優惠稅收減(jian)免(mian)的(de)(de)政策(ce)來(lai)鼓(gu)勵。至于稅收優惠的(de)(de)力度，可以(yi)隨著反向(xiang)抵(di)押(ya)貸(dai)款制(zhi)度的(de)(de)實行，根(gen)據具(ju)體的(de)(de)金(jin)額分為(wei)(wei)不同等級。

　　面(mian)對(dui)我國已經進入“未富先(xian)老(lao)(lao)”社會(hui)的(de)(de)(de)(de)現實，為(wei)了緩解養(yang)老(lao)(lao)壓力，大(da)到(dao)國家(jia)小(xiao)到(dao)個人(ren)(ren)都在進行不斷的(de)(de)(de)(de)嘗試和探索，以房養(yang)老(lao)(lao)可能(neng)不是最(zui)佳的(de)(de)(de)(de)解決途徑，但卻行之(zhi)有效。以房養(yang)老(lao)(lao)可以提高老(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)生活水平(ping)，可以減小(xiao)年(nian)輕人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)壓力，可以促進保險(xian)業(ye)的(de)(de)(de)(de)創新，還可以加速我國房地產的(de)(de)(de)(de)流動(dong)，對(dui)于(yu)整(zheng)個社會(hui)的(de)(de)(de)(de)和諧發展將會(hui)起到(dao)積極(ji)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。

　　參考(kao)文獻：[1]柴效武，孟曉蘇.反向抵押(ya)貸款(kuan)制度(du)[M].浙江(jiang)大學出版(ban)社(she)，20xx.

　　[2]王(wang)成程“.以房養老”在(zai)中國(guo)的實(shi)踐分析[J].價值工(gong)程，20xx;(3).

　　[3]柴效武.以房(fang)養老模式[M].浙江大學出版社，20xx.

養老問題論文14

　　農(nong)(nong)民年(nian)老(lao)喪失(shi)(shi)勞(lao)動(dong)能(neng)力時,傳統的(de)(de)做法是將其擁(yong)有使用權的(de)(de)土地(di)(di)交由子女耕種(zhong),耕種(zhong)收獲基本(ben)能(neng)滿足老(lao)人的(de)(de)生(sheng)存需求,可見,土地(di)(di)又承(cheng)載著養(yang)老(lao)保(bao)障的(de)(de)功能(neng)。失(shi)(shi)去(qu)土地(di)(di)也(ye)就意(yi)味著失(shi)(shi)去(qu)了(le)傳統的(de)(de)、穩定(ding)的(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)障。因此(ci),探討(tao)如(ru)何解決失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民的(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)險問題,構建科學合理的(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)險模式,不僅是保(bao)障失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民養(yang)老(lao)無憂的(de)(de)迫切要求,也(ye)是贏得失(shi)(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)民對(dui)城市(shi)化的(de)(de)支持(chi),促進經濟發(fa)展必(bi)不可少的(de)(de)條件,更是保(bao)持(chi)社會穩定(ding)和構建社會主義和諧社會必(bi)須(xu)解決的(de)(de)重大課題。

　　一、失地農民養老保險現狀分析

　　1.養老保險政策設計上的缺陷是失地農民參保率低的主要原因。

　　一(yi)是養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)缺乏一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)。調查顯示,政(zheng)(zheng)府強(qiang)制(zhi)(zhi)要(yao)求失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)參(can)與養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅(jin)占8.3。失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)由(you)(you)于(yu)受(shou)多種(zhong)因(yin)(yin)(yin)(yin)素制(zhi)(zhi)約,理(li)財能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)不(bu)足,養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)觀(guan)念相對(dui)滯(zhi)后,無(wu)法對(dui)自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)問(wen)題(ti)作(zuo)出(chu)合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)排。因(yin)(yin)(yin)(yin)此,僅(jin)靠“自(zi)(zi)覺”使(shi)更多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)參(can)加養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)是很困(kun)難的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),政(zheng)(zheng)府在(zai)(zai)制(zhi)(zhi)定合(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上(shang),應加強(qiang)引(yin)導(dao),目前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)還(huan)應具有(you)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing),以確保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)無(wu)憂(you)。二是個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)(fei)(fei)比例(li)過(guo)(guo)高(gao)(gao)。調查顯示,39.9的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)因(yin)(yin)(yin)(yin)為(wei)(wei)(wei)個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)(fei)(fei)比例(li)太高(gao)(gao),而(er)(er)(er)無(wu)法參(can)加養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)后,一(yi)方面由(you)(you)于(yu)非農(nong)(nong)就業技(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)缺乏等(deng)因(yin)(yin)(yin)(yin)素使(shi)收(shou)入水(shui)平(ping)下降(jiang);另一(yi)方面,由(you)(you)于(yu)糧食、蔬菜等(deng)自(zi)(zi)給條件喪失(shi)(shi),生活支(zhi)出(chu)普遍上(shang)升。失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳費(fei)(fei)(fei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)極為(wei)(wei)(wei)有(you)限。不(bu)少地(di)(di)(di)(di)方在(zai)(zai)設(she)計失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)繳費(fei)(fei)(fei)比例(li)時(shi)認為(wei)(wei)(wei)個(ge)人(ren)(ren)負(fu)擔(dan)部(bu)分(fen)可(ke)從安(an)置補(bu)助費(fei)(fei)(fei)支(zhi)付,但現(xian)行征(zheng)地(di)(di)(di)(di)補(bu)償標(biao)(biao)準普遍偏低(di),不(bu)足以支(zhi)付養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)(fei)用,即使(shi)部(bu)分(fen)地(di)(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)安(an)置補(bu)助費(fei)(fei)(fei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)支(zhi)付也會(hui)對(dui)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生產、生活造成很大影(ying)響。因(yin)(yin)(yin)(yin)此,各(ge)地(di)(di)(di)(di)在(zai)(zai)確定個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)(fei)(fei)比例(li)時(shi)應充(chong)分(fen)考慮失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)實,使(shi)他(ta)們不(bu)致因(yin)(yin)(yin)(yin)負(fu)擔(dan)過(guo)(guo)高(gao)(gao)而(er)(er)(er)無(wu)力(li)投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。三是保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)過(guo)(guo)低(di)。調查表明,有(you)22.1的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)因(yin)(yin)(yin)(yin)為(wei)(wei)(wei)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)太低(di),政(zheng)(zheng)策(ce)缺乏吸引(yin)力(li)而(er)(er)(er)放棄參(can)加養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。目前(qian)(qian)各(ge)地(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)發放標(biao)(biao)準多在(zai)(zai)二、三百元,有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區不(bu)到(dao)一(yi)百元,這種(zhong)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)水(shui)平(ping)在(zai)(zai)當(dang)前(qian)(qian)農(nong)(nong)村消費(fei)(fei)(fei)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下剛剛能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)維持(chi)溫(wen)(wen)飽(bao)。另外,農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)后最終將(jiang)隨(sui)著城市(shi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)推(tui)進(jin)轉化(hua)(hua)為(wei)(wei)(wei)城市(shi)市(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min),城市(shi)消費(fei)(fei)(fei)水(shui)平(ping)和物價水(shui)平(ping)都(dou)遠遠高(gao)(gao)于(yu)農(nong)(nong)村,靠這點微(wei)薄的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)(jin)要(yao)想在(zai)(zai)城市(shi)實現(xian)“養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)無(wu)憂(you)”幾乎是不(bu)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。當(dang)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)過(guo)(guo)低(di),不(bu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)真正保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)安(an)享(xiang)晚年(nian)成為(wei)(wei)(wei)制(zhi)(zhi)約失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)工作(zuo)廣泛開(kai)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)(yin)(yin)之一(yi)。四是保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)層(ceng)次單一(yi),滿(man)足不(bu)了(le)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)不(bu)同層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)需求。比較(jiao)富裕的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)希望將(jiang)來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)平(ping)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)一(yi)些(xie),即使(shi)個(ge)人(ren)(ren)負(fu)擔(dan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)絕對(dui)金(jin)(jin)額高(gao)(gao)一(yi)些(xie)也無(wu)所謂,只要(yao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)真正實現(xian)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)無(wu)憂(you);經(jing)濟狀況(kuang)較(jiao)差的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)則由(you)(you)于(yu)受(shou)個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)(fei)(fei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約,只求將(jiang)來(lai)(lai)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)溫(wen)(wen)飽(bao)。但目前(qian)(qian)各(ge)地(di)(di)(di)(di)養(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)大都(dou)缺乏層(ceng)次性(xing),致使(shi)部(bu)分(fen)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)因(yin)(yin)(yin)(yin)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)層(ceng)次過(guo)(guo)低(di)不(bu)愿投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao),部(bu)分(fen)失(shi)(shi)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)又因(yin)(yin)(yin)(yin)繳費(fei)(fei)(fei)負(fu)擔(dan)過(guo)(guo)高(gao)(gao)無(wu)力(li)投保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)。

　　2.實施過程中的不足降低了失地農民參保積極性。

　　一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)宣(xuan)傳(chuan)不(bu)(bu)(bu)到位,影(ying)響養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)障工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展。調查(cha)顯示(shi)(shi),有(you)高達43.3的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)不(bu)(bu)(bu)了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)當地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),54.2的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)表(biao)(biao)示(shi)(shi)了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)一(yi)(yi)(yi)些,僅有(you)2.4表(biao)(biao)示(shi)(shi)非常了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)。可(ke)以想(xiang)(xiang)見,即(ji)使當地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)`失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)確(que)實(shi)能(neng)(neng)(neng)夠保(bao)(bao)(bao)(bao)障失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)利益,43.3的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)恐怕也不(bu)(bu)(bu)會(hui)從腰包里掏錢出來買保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian),政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)效(xiao)性也就可(ke)想(xiang)(xiang)而(er)(er)(er)知(zhi)了(le)(le)(le)(le)(le)。在(zai)(zai)對(dui)(dui)(dui)(dui)失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)有(you)所(suo)了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)群中,通過“政(zheng)(zheng)府(fu)宣(xuan)傳(chuan)”了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)僅占(zhan)43.8,近六成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)則(ze)是(shi)(shi)(shi)通過其(qi)他渠道了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)又(you)不(bu)(bu)(bu)可(ke)避免的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)存在(zai)(zai)著了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie)不(bu)(bu)(bu)全面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)能(neng)(neng)(neng)性。二(er)是(shi)(shi)(shi)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)足額、準時(shi)發放,影(ying)響失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)參(can)(can)(can)(can)保(bao)(bao)(bao)(bao)積極(ji)性。不(bu)(bu)(bu)可(ke)否認,56.5沒有(you)參(can)(can)(can)(can)加(jia)失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)中,有(you)一(yi)(yi)(yi)部分對(dui)(dui)(dui)(dui)此(ci)是(shi)(shi)(shi)持觀(guan)望態度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de):如果這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施(shi)情(qing)(qing)況良好就參(can)(can)(can)(can)加(jia),否則(ze)繼續觀(guan)望或轉(zhuan)而(er)(er)(er)求其(qi)他。調查(cha)表(biao)(biao)明,參(can)(can)(can)(can)加(jia)了(le)(le)(le)(le)(le)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)有(you)32.7的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)足額領到養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin),40.5的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)不(bu)(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)準時(shi)領取到自己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)。這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)表(biao)(biao)明拖欠失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)已成(cheng)為(wei)比較(jiao)嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題,這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種狀況不(bu)(bu)(bu)僅會(hui)影(ying)響到老(lao)(lao)年失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生活狀況,而(er)(er)(er)且會(hui)挫傷尚未(wei)參(can)(can)(can)(can)加(jia)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投保(bao)(bao)(bao)(bao)積極(ji)性。三是(shi)(shi)(shi)實(shi)施(shi)過程知(zhi)情(qing)(qing)權(quan)(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)(quan)、參(can)(can)(can)(can)與權(quan)(quan)(quan)缺(que)失(shi),使失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)(dui)(dui)(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)缺(que)乏信任。因為(wei)對(dui)(dui)(dui)(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)度不(bu)(bu)(bu)放心而(er)(er)(er)拒絕參(can)(can)(can)(can)加(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)占(zhan)受訪人(ren)(ren)數(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)25.7,我們分析(xi)造(zao)成(cheng)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)種狀況的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因主要有(you)兩(liang)方(fang)面(mian):一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)是(shi)(shi)(shi)由(you)于失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)觀(guan)念滯后、政(zheng)(zheng)府(fu)又(you)未(wei)能(neng)(neng)(neng)很(hen)好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)從而(er)(er)(er)導致失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)(dui)(dui)(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)制(zhi)度不(bu)(bu)(bu)了(le)(le)(le)(le)(le)解(jie)(jie);另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)是(shi)(shi)(shi)由(you)于在(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)基金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理運作中,失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)被剝(bo)奪(duo)了(le)(le)(le)(le)(le)知(zhi)情(qing)(qing)權(quan)(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)(quan)和參(can)(can)(can)(can)與權(quan)(quan)(quan),導致失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)(dui)(dui)(dui)這(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)制(zhi)度不(bu)(bu)(bu)放心。知(zhi)情(qing)(qing)權(quan)(quan)(quan)、監(jian)督權(quan)(quan)(quan)、參(can)(can)(can)(can)與權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)失(shi)使失(shi)地(di)(di)農(nong)(nong)(nong)民(min)對(dui)(dui)(dui)(dui)養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)度”產生懷疑,影(ying)響養(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開展。

　　二、失地農民養老保險模式構想

　　“分年齡、廣覆蓋,低水平,多層次”的保險模式。

　　“分(fen)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)”就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)對不(bu)(bu)同(tong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)應(ying)區別對待,總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則是(shi)(shi)(shi)(shi)“高齡(ling)(ling)(ling)優先”,即年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)段(duan)越(yue)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)群體(ti)(ti)享(xiang)受(shou)越(yue)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)照顧(gu)。具體(ti)(ti)做法建議以分(fen)四段(duan)為(wei)宜。一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)征(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)時(shi)已達退休(xiu)(xiu)(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de):一(yi)(yi)般(ban)而言,達到退休(xiu)(xiu)(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(一(yi)(yi)般(ban)以男60周歲(sui)(sui)、女55周歲(sui)(sui)為(wei)退休(xiu)(xiu)(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)),通(tong)過勞(lao)(lao)動(dong)滿足(zu)自(zi)我生存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)大大下降,這(zhe)一(yi)(yi)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)后(hou)靠打工(gong)和(he)經(jing)(jing)營的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)更(geng)是(shi)(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)(chu)于劣勢,自(zi)我養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)更(geng)弱。因此,失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)政(zheng)策應(ying)向(xiang)這(zhe)部(bu)分(fen)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)(nian)(nian)人(ren)傾斜,在(zai)(zai)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費用分(fen)擔(dan)等方面(mian)給予適當照顧(gu),盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)他們(men)能(neng)(neng)(neng)夠享(xiang)受(shou)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。對已達退休(xiu)(xiu)(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)由(you)(you)(you)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)方政(zheng)府(fu)和(he)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組織(zhi)為(wei)其(qi)一(yi)(yi)次(ci)性交納(na)(na)(na)15年(nian)(nian)(nian)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)統(tong)籌費,個(ge)人(ren)帳戶部(bu)分(fen)以不(bu)(bu)超過安(an)置補助費為(wei)限(xian)繳(jiao)納(na)(na)(na),從次(ci)月起開始(shi)按月發放養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)金(jin)。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)處(chu)(chu)(chu)于“4045”(男45周歲(sui)(sui)、女40周歲(sui)(sui))——退休(xiu)(xiu)(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de):這(zhe)部(bu)分(fen)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)由(you)(you)(you)于學習新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)技(ji)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)下降,非農(nong)(nong)(nong)(nong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難,收入(ru)(ru)水平(ping)相(xiang)對較(jiao)(jiao)低,可(ke)由(you)(you)(you)政(zheng)府(fu)和(he)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組織(zhi)為(wei)其(qi)一(yi)(yi)次(ci)性繳(jiao)納(na)(na)(na)15年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)統(tong)籌費,但(dan)個(ge)人(ren)帳戶不(bu)(bu)享(xiang)受(shou)退休(xiu)(xiu)(xiu)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)待遇(yu)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)18歲(sui)(sui)-“4045”段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de):這(zhe)部(bu)分(fen)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)正處(chu)(chu)(chu)于接受(shou)新(xin)事物(wu)、新(xin)知識的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)黃金(jin)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)段(duan),對這(zhe)一(yi)(yi)部(bu)分(fen)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)應(ying)辦理“農(nong)(nong)(nong)(nong)轉非”,加強勞(lao)(lao)動(dong)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓,開拓新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)途徑(jing),引導(dao)他們(men)加入(ru)(ru)城(cheng)鎮職工(gong)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)體(ti)(ti)系。四是(shi)(shi)(shi)(shi)18周歲(sui)(sui)以下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de):對在(zai)(zai)征(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)時(shi)未(wei)(wei)滿18周歲(sui)(sui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)被征(zheng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)人(ren)員或(huo)在(zai)(zai)校學生,給予辦理“農(nong)(nong)(nong)(nong)轉非”,當其(qi)進入(ru)(ru)勞(lao)(lao)動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)(ling)(ling)或(huo)學習畢業(ye)(ye)后(hou),進入(ru)(ru)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)市場,作為(wei)城(cheng)鎮新(xin)生勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)同(tong)等對待。“廣(guang)覆蓋,低水平(ping)”就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)要使(shi)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)惠及盡可(ke)能(neng)(neng)(neng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min),但(dan)由(you)(you)(you)于失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)保(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)和(he)國家(jia)財政(zheng)補貼能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)有限(xian),只(zhi)能(neng)(neng)(neng)給他們(men)提供較(jiao)(jiao)低水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障。調查顯示,大多(duo)(duo)數失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)對這(zhe)種(zhong)模(mo)式(shi)是(shi)(shi)(shi)(shi)接收的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de):64.5的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)愿意參加個(ge)人(ren)繳(jiao)費較(jiao)(jiao)低、未(wei)(wei)來領取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)也較(jiao)(jiao)低(僅能(neng)(neng)(neng)維持(chi)基本(ben)生活)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)度(du)(du)。這(zhe)種(zhong)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優點(dian)在(zai)(zai)于既(ji)考慮(lv)了當前(qian)國家(jia)財政(zheng)負擔(dan)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li),又(you)考慮(lv)了失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)繳(jiao)納(na)(na)(na)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li),有利于使(shi)更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)享(xiang)受(shou)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)。但(dan)在(zai)(zai)實(shi)際(ji)操作中,必須把握好“低”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)度(du)(du):能(neng)(neng)(neng)夠保(bao)(bao)障基本(ben)生活。“多(duo)(duo)層次(ci)”就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)要針對失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)情況(kuang),制(zhi)定不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)繳(jiao)費標(biao)(biao)準和(he)享(xiang)受(shou)標(biao)(biao)準。確定不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)個(ge)人(ren)繳(jiao)費標(biao)(biao)準,交費越(yue)高,將來領取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)越(yue)多(duo)(duo)。既(ji)使(shi)繳(jiao)費能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)(bu)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)能(neng)(neng)(neng)夠參加養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian),又(you)使(shi)繳(jiao)費能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)較(jiao)(jiao)高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失(shi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)能(neng)(neng)(neng)夠享(xiang)受(shou)較(jiao)(jiao)高養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)待遇(yu)。

　　2.“三位一體”的籌資模式。

　　即有(you)政(zheng)(zheng)府、集(ji)體(ti)、個(ge)人(ren)共同(tong)出資(zi)(zi)(zi)(zi),籌(chou)(chou)措失地(di)(di)(di)農民(min)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)資(zi)(zi)(zi)(zi)金。政(zheng)(zheng)府出資(zi)(zi)(zi)(zi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)可考慮(lv)從以下幾方(fang)面(mian)籌(chou)(chou)集(ji):一是(shi)政(zheng)(zheng)府應在年度財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)支(zhi)計劃中(zhong)確定(ding)(ding)一個(ge)固定(ding)(ding)比例用于(yu)支(zhi)付失地(di)(di)(di)農民(min)的(de)(de)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian),這部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)資(zi)(zi)(zi)(zi)金用于(yu)保(bao)(bao)底;二是(shi)國(guo)家發行國(guo)債的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)收(shou)(shou)(shou)益(yi)、部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和國(guo)有(you)企(qi)業收(shou)(shou)(shou)益(yi),包(bao)括上(shang)市公司國(guo)有(you)股減(jian)持的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)所(suo)(suo)得(de)、國(guo)有(you)企(qi)業轉(zhuan)制(zhi)(zhi)中(zhong)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)拍賣、變(bian)現所(suo)(suo)得(de)和股權(quan)收(shou)(shou)(shou)益(yi)。三是(shi)政(zheng)(zheng)府土地(di)(di)(di)出讓金所(suo)(suo)得(de)。集(ji)體(ti)出資(zi)(zi)(zi)(zi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)主要來源于(yu)以下兩方(fang)面(mian):一是(shi)征地(di)(di)(di)過程中(zhong)村集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟組織獲(huo)得(de)的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)土地(di)(di)(di)補(bu)償費(fei)。二是(shi)鄉(xiang)村集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)益(yi),包(bao)括集(ji)體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)改制(zhi)(zhi)中(zhong)收(shou)(shou)(shou)回的(de)(de)價(jia)值形態的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)及(ji)股權(quan)收(shou)(shou)(shou)益(yi)、租賃收(shou)(shou)(shou)益(yi)等。個(ge)人(ren)出資(zi)(zi)(zi)(zi)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)主要來源于(yu)土地(di)(di)(di)補(bu)償款(kuan)、安置(zhi)補(bu)助費(fei)、青苗補(bu)助費(fei)等征地(di)(di)(di)補(bu)償所(suo)(suo)得(de)和農民(min)的(de)(de)日常經(jing)(jing)濟積累。這種籌(chou)(chou)資(zi)(zi)(zi)(zi)模式(shi)符合當(dang)前(qian)實(shi)際,具有(you)一定(ding)(ding)的(de)(de)可操作性,因而成為許(xu)多地(di)(di)(di)方(fang)失地(di)(di)(di)農民(min)養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)普遍采用的(de)(de)模式(shi)。

　　3.“政府管理,統賬結合”的資金管理模式。

　　失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)應實行(xing)“統(tong)(tong)賬(zhang)(zhang)(zhang)結合”的資金管理(li)模式(shi),政(zheng)府(fu)投資部分(fen)計入(ru)統(tong)(tong)籌賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu),用于最低養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)和(he)社會再分(fen)配,個(ge)(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)納部分(fen)計入(ru)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu),集體(ti)繳(jiao)納部分(fen)按比例分(fen)別計入(ru)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)和(he)統(tong)(tong)籌賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu)。20xx年1月1日后,城鎮(zhen)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)單(dan)位繳(jiao)納的3部分(fen)不再劃入(ru)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu),但這不適宜于失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)。失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)投保(bao)(bao)(bao)積(ji)極性(xing)不高(gao),為此必須采取適當措施加以引導(dao)、鼓勵,把(ba)集體(ti)繳(jiao)納的養(yang)老(lao)(lao)金的一(yi)(yi)定比例劃入(ru)個(ge)(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)戶(hu),歸失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)個(ge)(ge)人(ren)(ren)所有,有利于調(diao)動(dong)失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)投保(bao)(bao)(bao)積(ji)極性(xing)。在管理(li)上,政(zheng)府(fu)要積(ji)極參與,養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)資金首(shou)先(xian)必須由(you)政(zheng)府(fu)專職部門統(tong)(tong)一(yi)(yi)管理(li),建(jian)立財政(zheng)專戶(hu),單(dan)獨建(jian)賬(zhang)(zhang)(zhang),確(que)保(bao)(bao)(bao)專款專用,不得擠占(zhan)、截(jie)留或(huo)挪用;其次(ci),要盡快改(gai)變我國目(mu)前養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費(fei)統(tong)(tong)籌層(ceng)次(ci)偏低的現(xian)狀,提高(gao)統(tong)(tong)籌層(ceng)次(ci),在更大范(fan)圍內實現(xian)資金余缺調(diao)劑;再次(ci),政(zheng)府(fu)應建(jian)立相(xiang)應的失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)風(feng)險(xian)基金,用于應對緊急情況或(huo)根據物價(jia)漲幅適時(shi)調(diao)整保(bao)(bao)(bao)障(zhang)水平(ping),確(que)保(bao)(bao)(bao)失(shi)地(di)農(nong)民(min)(min)領取的養(yang)老(lao)(lao)金不“貶值(zhi)”。

　　4.“多元經營,社會監管”的資金運營模式。

　　“多(duo)(duo)(duo)元經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)”就(jiu)是(shi)要設法把失地(di)農民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)“死(si)錢變活(huo)錢”,通過(guo)投(tou)(tou)資(zi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)實(shi)現(xian)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)。鑒于(yu)我(wo)(wo)國金(jin)(jin)融市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)狀,我(wo)(wo)們未必要將全部養(yang)老(lao)基(ji)金(jin)(jin)交(jiao)由私營(ying)(ying)機(ji)構(gou)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li),可(ke)以交(jiao)由銀(yin)行(xing)和(he)非銀(yin)行(xing)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li)。在引進(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)構(gou)時,政府(fu)相關(guan)(guan)部門要對這些(xie)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)質、經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)狀況、信譽水平等各方面進(jin)(jin)行(xing)認真的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)考察,同時應(ying)(ying)(ying)引進(jin)(jin)多(duo)(duo)(duo)家投(tou)(tou)資(zi)公司(si),并引入(ru)競爭機(ji)制,通過(guo)多(duo)(duo)(duo)元經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying),分(fen)散經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)風險。要保(bao)(bao)證失地(di)農民(min)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)順利(li)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi),就(jiu)必須(xu)實(shi)現(xian)投(tou)(tou)資(zi)方式多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua),應(ying)(ying)(ying)適(shi)當涉足實(shi)物投(tou)(tou)資(zi)、銀(yin)行(xing)存款、國債(zhai)及其他各種債(zhai)券(quan)、股票、投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金(jin)(jin)、抵押貸(dai)款、外(wai)匯、期貨(huo)和(he)國際投(tou)(tou)資(zi)等,但是(shi)這些(xie)投(tou)(tou)資(zi)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險和(he)收(shou)益具有很(hen)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)正相關(guan)(guan)關(guan)(guan)系,必須(xu)加強(qiang)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)。“社會監管(guan)”就(jiu)是(shi)要通過(guo)強(qiang)化(hua)監管(guan),最大可(ke)能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)降低運營(ying)(ying)風險,實(shi)現(xian)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)(zhi)。監管(guan)主體應(ying)(ying)(ying)包括兩方面,一是(shi)政府(fu)要設置專門的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)監管(guan)機(ji)構(gou),加強(qiang)對經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監督(du)(du),重點應(ying)(ying)(ying)集(ji)中于(yu)金(jin)(jin)融、財(cai)(cai)務和(he)業(ye)務方面,督(du)(du)促經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)機(ji)構(gou)建立(li)(li)完善的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)規(gui)章。為(wei)(wei)防止(zhi)舞弊(bi)行(xing)為(wei)(wei),要建立(li)(li)市場(chang)準入(ru)制度,規(gui)定基(ji)金(jin)(jin)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最低法定準備金(jin)(jin)和(he)相應(ying)(ying)(ying)責任,建立(li)(li)財(cai)(cai)務公開、信用和(he)績效評級制度以及嚴格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟處罰制度。二是(shi)應(ying)(ying)(ying)設立(li)(li)由投(tou)(tou)保(bao)(bao)人代(dai)(dai)表(biao)(biao)、村(cun)(cun)組(zu)集(ji)體代(dai)(dai)表(biao)(biao)和(he)代(dai)(dai)表(biao)(biao)村(cun)(cun)組(zu)與個人利(li)益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)專家組(zu)成的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)理(li)(li)(li)事會,理(li)(li)(li)事會既監管(guan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)運作,又對政府(fu)監管(guan)機(ji)構(gou)進(jin)(jin)行(xing)監督(du)(du)。這既有利(li)于(yu)保(bao)(bao)證失地(di)農民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知情權(quan)、參與權(quan)和(he)監督(du)(du)權(quan),又有利(li)于(yu)防止(zhi)政府(fu)監管(guan)機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)失職(zhi)行(xing)為(wei)(wei)。

養老問題論文15

　　所謂三(san)農(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)，并不是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)所獨有(you)，它是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)化文明(ming)向工業(ye)化文明(ming)過渡的(de)(de)必(bi)然產物。只(zhi)因中(zhong)(zhong)國(guo)人口比(bi)較(jiao)多，三(san)農(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)的(de)(de)范(fan)圍比(bi)較(jiao)廣，解(jie)決難(nan)度(du)大，三(san)農(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)的(de)(de)表現才比(bi)較(jiao)明(ming)顯(xian)。由(you)于我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)三(san)農(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)長期影響著(zhu)城鄉(xiang)經濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)，使我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)城鄉(xiang)差距(ju)比(bi)較(jiao)大。因此，解(jie)決三(san)農(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)一直(zhi)是(shi)我(wo)(wo)國(guo)社會發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要課(ke)題(ti)。經過國(guo)家有(you)關部門(men)的(de)(de)不懈努力(li)，將新農(nong)(nong)(nong)保(bao)(bao)和(he)城鎮居民養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)合并實施(shi)，統稱為城鄉(xiang)居民社會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)。城鄉(xiang)居民社會養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)產生，是(shi)解(jie)決三(san)農(nong)(nong)(nong)問(wen)題(ti)的(de)(de)有(you)效途徑之一。

　　由于我(wo)國老齡化(hua)情況的逐漸(jian)加劇，為(wei)解決老有(you)所養(yang)，我(wo)國推出(chu)了城鄉(xiang)居民社會養(yang)老保險，并在(zai)20xx年已(yi)經(jing)完成了全面實(shi)施(shi)。

　　本文將從城鄉(xiang)居民社會(hui)養老保險實(shi)施的情形開(kai)始著手進(jin)行分析，探討(tao)城鄉(xiang)居民社會(hui)養老保險對三(san)農問題的影(ying)響(xiang)，并提出相應的建議，從而(er)促進(jin)我(wo)國的經濟成長與發展(zhan)。

　　1 城(cheng)鄉居民社會養(yang)老保險實施的情形

　　社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障作為我(wo)國(guo)一(yi)項基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度，它的(de)(de)(de)(de)'存(cun)在(zai)不(bu)僅保(bao)(bao)證了社(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)穩定，也(ye)(ye)是(shi)促(cu)進(jin)社(she)(she)(she)會(hui)文(wen)明進(jin)步的(de)(de)(de)(de)重要象(xiang)征。實現(xian)“老(lao)(lao)(lao)(lao)有所(suo)養(yang)(yang)，老(lao)(lao)(lao)(lao)有所(suo)依”的(de)(de)(de)(de)愿望不(bu)僅是(shi)人民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)企盼(pan)也(ye)(ye)是(shi)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)(de)主要意義(yi)。覆蓋(gai)范圍廣、多層次是(shi)其(qi)所(suo)擁有的(de)(de)(de)(de)特點。從(cong)20xx年(nian)我(wo)國(guo)第一(yi)個養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)試點，到20xx年(nian)我(wo)國(guo)僅用(yong)了 3a的(de)(de)(de)(de)時間就實現(xian)了城鄉居民(min)社(she)(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)全(quan)面覆蓋(gai)，這也(ye)(ye)標志著我(wo)國(guo)城鄉居民(min)社(she)(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)全(quan)面建(jian)立。隨著城鄉居民(min)社(she)(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)系統(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷(duan)完善(shan)，社(she)(she)(she)保(bao)(bao)經(jing)辦服(fu)務(wu)能力也(ye)(ye)在(zai)逐(zhu)漸(jian)的(de)(de)(de)(de)提高，各地養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本設施也(ye)(ye)在(zai)逐(zhu)步的(de)(de)(de)(de)建(jian)設當中，各項管理制(zhi)(zhi)度也(ye)(ye)在(zai)逐(zhu)漸(jian)的(de)(de)(de)(de)加強。建(jian)立城鄉居民(min)社(she)(she)(she)會(hui)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度工(gong)作進(jin)展(zhan)順利，成績明顯(xian)、超(chao)過預期，而這項決(jue)策的(de)(de)(de)(de)實施也(ye)(ye)受到了廣大(da)(da)人民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)由衷的(de)(de)(de)(de)支持。由于政府(fu)的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)力推(tui)廣，增強了群(qun)眾(zhong)參保(bao)(bao)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性，從(cong)而促(cu)進(jin)了此項制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)全(quan)面覆蓋(gai)。

　　2 處(chu)理(li)三農(nong)問(wen)題存在的困難

　　當前(qian)我(wo)國(guo)(guo)GNP(國(guo)(guo)民生產總值)已經(jing)名列世界前(qian)茅(mao)，可是三農問題的存在，長(chang)期影響(xiang)著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)城鄉經(jing)濟(ji)的發(fa)展(zhan)，處理三農問題已經(jing)成為(wei)發(fa)展(zhan)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)的首要課題。

　　三(san)(san)農(nong)(nong)(nong)問題(ti)(ti)存(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)主要(yao)困難就是(shi)在(zai)(zai)(zai)于(yu)(yu)城(cheng)(cheng)市經濟與(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟發展的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)衡。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)種二(er)元(yuan)結構(gou)中城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)對(dui)政(zheng)府決(jue)策的(de)(de)(de)約束(shu)權(quan)遠高于(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)，在(zai)(zai)(zai)政(zheng)策出臺時，城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民(min)(min)(min)憑借(jie)政(zheng)治(zhi)上(shang)的(de)(de)(de)優(you)勢能(neng)夠獲得(de)更多(duo)的(de)(de)(de)利益，而農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)卻(que)無法(fa)阻(zu)止不(bu)利政(zheng)策的(de)(de)(de)出臺與(yu)實行(xing)，也(ye)無法(fa)改變(bian)城(cheng)(cheng)市收(shou)入(ru)高于(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)傾(qing)斜政(zheng)策，這(zhe)就使得(de)二(er)元(yuan)結構(gou)的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)衡愈演愈烈(lie)，越(yue)來越(yue)不(bu)利于(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟的(de)(de)(de)發展。然而我國(guo)(guo)在(zai)(zai)(zai)處理三(san)(san)農(nong)(nong)(nong)問題(ti)(ti)上(shang)，也(ye)采(cai)取(qu)一些(xie)相應(ying)的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)如取(qu)消農(nong)(nong)(nong)業稅、糧食直補、提高農(nong)(nong)(nong)村(cun)醫保(bao)補助標準等(deng)等(deng)，但是(shi)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)實行(xing)只能(neng)治(zhi)標，卻(que)依(yi)然沒有解(jie)決(jue)三(san)(san)農(nong)(nong)(nong)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)嚴峻性。從國(guo)(guo)民(min)(min)(min)待遇(yu)上(shang)看(kan)，農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)在(zai)(zai)(zai)經濟待遇(yu)與(yu)政(zheng)治(zhi)權(quan)利兩(liang)個方(fang)面(mian)都與(yu)城(cheng)(cheng)市居(ju)民(min)(min)(min)存(cun)在(zai)(zai)(zai)差異(yi)，在(zai)(zai)(zai)社會(hui)保(bao)險、義務教育以及醫療(liao)等(deng)權(quan)利的(de)(de)(de)使用上(shang)也(ye)有不(bu)足(zu)之處。這(zhe)些(xie)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)存(cun)在(zai)(zai)(zai)都是(shi)三(san)(san)農(nong)(nong)(nong)問題(ti)(ti)引起的(de)(de)(de)表現，為此，解(jie)決(jue)三(san)(san)農(nong)(nong)(nong)問題(ti)(ti)對(dui)于(yu)(yu)我國(guo)(guo)經濟發展來說刻不(bu)容緩。

　　3 城鄉居(ju)民(min)社會養老保險對“三農”問(wen)題的具體影響

　　三農問(wen)題是我國農村經(jing)濟發展(zhan)的(de)絆腳(jiao)石，也(ye)是主要(yao)問(wen)題所在(zai)。而城鄉居民社會養老保險政策的(de)全面(mian)覆(fu)蓋(gai)，對三農問(wen)題帶來(lai)了深(shen)刻影響。

　　3.1 提高了農(nong)民的(de)生活水平(ping)

　　城(cheng)鄉居民養(yang)老(lao)保險以個人(ren)賬戶養(yang)老(lao)金與基(ji)礎養(yang)老(lao)金相結合的(de)原則為基(ji)礎，實(shi)行個人(ren)繳費政府補貼的(de)方(fang)式，到齡即領待遇(yu)，逐(zhu)步地提高了農民的(de)生活水平。

　　3.2 打破了(le)二元(yuan)結構的不平(ping)衡

　　長久以(yi)來，我國(guo)一直是以(yi)城(cheng)市為主(zhu)農村為輔的(de)(de)發展形勢，城(cheng)市經(jing)濟(ji)與(yu)農村經(jing)濟(ji)之間的(de)(de)不平衡(heng)愈(yu)演愈(yu)烈，之間的(de)(de)差距(ju)也越(yue)來越(yue)大。而城(cheng)鄉居民(min)社會養老(lao)保險的(de)(de)推廣(guang)后，不僅減輕了(le)(le)農民(min)的(de)(de)生活(huo)負擔，縮短了(le)(le)與(yu)城(cheng)市之間的(de)(de)差距(ju)，還加快了(le)(le)城(cheng)鎮化進程的(de)(de)步伐，完成(cheng)了(le)(le)城(cheng)鄉統一發展的(de)(de)目標。

　　3.3 促進了(le)國民經(jing)濟的發展與內需的擴大(da)

　　當(dang)前我國(guo)的(de)(de)國(guo)民收(shou)入(ru)(ru)不均(jun)衡，農民的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)水(shui)平偏(pian)低，難以實現國(guo)內(nei)需求(qiu)。而城(cheng)鄉居民社會(hui)養老保險的(de)(de)實行，提(ti)高了(le)(le)農民的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)水(shui)平，也提(ti)高了(le)(le)農民的(de)(de)購買力，農民消(xiao)費的(de)(de)增加(jia)，促(cu)進了(le)(le)國(guo)民經(jing)濟的(de)(de)發展與內(nei)需的(de)(de)擴(kuo)大。

　　4 對城鄉居民社會養(yang)老保險的暢想

　　目前，城(cheng)鄉居(ju)民(min)社會養(yang)(yang)老保險待(dai)(dai)遇(yu)標準(zhun)太低，以四川(chuan)為例，基(ji)礎養(yang)(yang)老金每月僅75元，與城(cheng)鎮(zhen)職工(gong)標準(zhun)近10倍以上。國(guo)有層面應(ying)加大財政(zheng)投(tou)入，待(dai)(dai)農(nong)民(min)年滿60周歲以后，將(jiang)土地等生產資料交(jiao)還集體(ti)，實(shi)現真(zhen)正退休，國(guo)家則大幅(fu)提升(sheng)其基(ji)礎養(yang)(yang)老金標準(zhun)。最好接近城(cheng)鎮(zhen)企業職工(gong)水準(zhun)，以真(zhen)正實(shi)現國(guo)民(min)待(dai)(dai)遇(yu)。

　　5 結束語

　　隨著(zhu)我(wo)(wo)國城鄉居民社會(hui)養老保險的全面覆蓋，若農民能真正退休，與城鎮職工一(yi)樣(yang)享(xiang)受國民待遇，則解決了(le)我(wo)(wo)國人口占比較大的農民養老問(wen)題，提高了(le)農民的物質(zhi)生活水平(ping)，從(cong)根(gen)本上(shang)打破了(le)二元結構的不平(ping)衡，三農問(wen)題也得到了(le)根(gen)本的解決，從(cong)而促進我(wo)(wo)國社會(hui)經(jing)濟的全面發展。

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