議案由來與提案的(de)區別

　　許多公民，包括(kuo)一(yi)(yi)些(xie)剛到人(ren)大(da)工作的(de)人(ren)，對“議案”和“提案”是分不清的(de)，至于個別承辦部門在答(da)復代表時，出現“認真辦理代表提案和議案”的(de)字句，將“議案”和“提案”混為一(yi)(yi)談(tan)，也(ye)不是一(yi)(yi)例(li)兩例(li)。

　　其實，在我國“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質之別。

　　一是提出的主體不同

　　一(yi)般說來，“提案(an)(an)”專(zhuan)用于人民(min)政(zheng)協(xie)，而“議(yi)案(an)(an)”大(da)多用于人大(da)。提出人大(da)議(yi)案(an)(an)，必(bi)須是法律規定的單位或代(dai)表團，比如，全國(guo)和省級人民(min)代(dai)表大(da)會各專(zhuan)門委(wei)員會可以(yi)提出議(yi)案(an)(an)，而工(gong)作委(wei)員會則不能提出議(yi)案(an)(an)。人大(da)代(dai)表提出議(yi)案(an)(an)則必(bi)須達到法定的人數，如縣級以(yi)上人大(da)代(dai)表十人以(yi)上聯名才有提“議(yi)案(an)(an)”權。而對政(zheng)協(xie)提案(an)(an)的主體要求(qiu)相對較寬，政(zheng)協(xie)的各專(zhuan)門委(wei)員會或參加政(zheng)協(xie)的各黨派(pai)、人民(min)團體，以(yi)及政(zheng)協(xie)委(wei)員個人或聯名均可提出提案(an)(an)。

　　二是內容要求不同

　　“議(yi)案(an)”內(nei)(nei)容(rong)相對較(jiao)窄，法律(lv)規定(ding)：會議(yi)期間向人(ren)大提交(jiao)議(yi)案(an)，必須屬于本級人(ren)民代表大會職(zhi)權范(fan)圍內(nei)(nei)，閉會期間向人(ren)大常委會提交(jiao)議(yi)案(an)，必須屬于本級人(ren)大常委會職(zhi)權范(fan)圍內(nei)(nei)。而政協“提案(an)”除了格式上有具體的要求，其內(nei)(nei)容(rong)上不受限制。

　　三是通過的方式不同

　　人大議(yi)(yi)(yi)案(an)(an)須經(jing)人民代表大會(hui)或(huo)人大常委(wei)會(hui)議(yi)(yi)(yi)審議(yi)(yi)(yi)后(hou)表決(jue)通過(guo)，然后(hou)形成相應的決(jue)議(yi)(yi)(yi)或(huo)決(jue)定。而(er)政協(xie)(xie)提(ti)(ti)案(an)(an)，只(zhi)要經(jing)過(guo)提(ti)(ti)案(an)(an)委(wei)員會(hui)審查，符合《政協(xie)(xie)提(ti)(ti)案(an)(an)工作條(tiao)例(li)》的規定，便(bian)予以(yi)立案(an)(an)。

　　四是時限要求不同

　　人大代(dai)表議案(an)(an)(an)，一般只(zhi)在大會(hui)(hui)期間(jian)(jian)提(ti)出，且(qie)有(you)議案(an)(an)(an)截止時間(jian)(jian)。這(zhe)一點西方議會(hui)(hui)通常(chang)作有(you)規定(ding)。如美國，控制議案(an)(an)(an)數(shu)量的任(ren)務(wu)在議會(hui)(hui)常(chang)設委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)身上，由委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)決定(ding)是(shi)否審議。對議案(an)(an)(an)規定(ding)較嚴與議案(an)(an)(an)具有(you)法律(lv)的約束(shu)力，起法律(lv)的監(jian)督作用，承辦單位必須執行(xing)相關。而政協委(wei)員(yuan)(yuan)提(ti)案(an)(an)(an)，既可在全體會(hui)(hui)議期間(jian)(jian)提(ti)出，也可在休會(hui)(hui)期間(jian)(jian)提(ti)出，不(bu)受(shou)時間(jian)(jian)限(xian)制，政協的提(ti)案(an)(an)(an)也不(bu)具有(you)法律(lv)的約束(shu)力，只(zhi)起民主(zhu)監(jian)督作用。

　　通(tong)過以上，我們清楚看到“議案”與“提案”的確存在本質(zhi)的區別。不過，歷史上我國人民代表大會的“議案”曾經還就(jiu)確實(shi)叫做“提案”。

　　比如(ru)，據1987年法律出版(ban)社(she)出版(ban)的(de)《全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)大及其(qi)常(chang)委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)大事記(ji)(ji)》記(ji)(ji)載(以下(xia)簡稱(cheng)《大事記(ji)(ji)》)，在1954年9月召開(kai)的(de)第(di)(di)一(yi)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)(di)一(yi)次(ci)(ci)(ci)全(quan)體會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)上：“聽取和通(tong)過(guo)了提(ti)(ti)案(an)審查委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)主任委(wei)(wei)員所作的(de)關于(yu)提(ti)(ti)案(an)的(de)審查報(bao)(bao)告。報(bao)(bao)告說，本次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)收到(dao)(dao)提(ti)(ti)案(an)三十九件(jian)(jian)(jian)，其(qi)中(zhong)……”其(qi)后二、三、四(si)、五屆(jie)歷(li)次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)均稱(cheng)為(wei)提(ti)(ti)案(an)。直到(dao)(dao)1983年召開(kai)的(de)第(di)(di)六(liu)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)(di)一(yi)次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)通(tong)過(guo)了“議(yi)(yi)案(an)辦法”，其(qi)后的(de)歷(li)次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)才稱(cheng)作“議(yi)(yi)案(an)”。關于(yu)本次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)議(yi)(yi)案(an)提(ti)(ti)出情況(kuang)是這樣(yang)表(biao)(biao)述(shu)的(de)：“會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)通(tong)過(guo)《關于(yu)第(di)(di)六(liu)屆(jie)全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)(min)代表(biao)(biao)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)第(di)(di)一(yi)次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)代表(biao)(biao)議(yi)(yi)案(an)處理意(yi)見(jian)的(de)報(bao)(bao)告》。報(bao)(bao)告談到(dao)(dao)，本次(ci)(ci)(ci)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)收到(dao)(dao)議(yi)(yi)案(an)六(liu)十一(yi)件(jian)(jian)(jian)……。還收到(dao)(dao)建(jian)議(yi)(yi)、批評和意(yi)見(jian)一(yi)千四(si)百三十三件(jian)(jian)(jian)。”

　　長寧縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)大表大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)(包括(kuo)各(ge)(ge)界人(ren)民(min)代表會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，以下(xia)簡稱“各(ge)(ge)代會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)”)會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)期間(jian)的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)(ti)議(yi)(yi)(yi)，過去也(ye)稱作“提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)”，據《長寧縣(xian)(xian)(xian)人(ren)民(min)代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)志(zhi)》(1987年編印)記載第(di)一、二(er)屆(jie)各(ge)(ge)代會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)沒有(you)(you)(you)提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)、建(jian)議(yi)(yi)(yi)、批評和意(yi)見。第(di)三(san)屆(jie)各(ge)(ge)代會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)有(you)(you)(you)“意(yi)見和建(jian)議(yi)(yi)(yi)”，但從(cong)文(wen)字表述看此處(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)“意(yi)見和建(jian)議(yi)(yi)(yi)”也(ye)只(zhi)是討論中(zhong)的(de)(de)(de)(de)發言，而(er)非書(shu)(shu)面的(de)(de)(de)(de)法(fa)律文(wen)書(shu)(shu)。第(di)四屆(jie)各(ge)(ge)代會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)有(you)(you)(you)了(le)正式的(de)(de)(de)(de)法(fa)律文(wen)書(shu)(shu)性(xing)質的(de)(de)(de)(de)“提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)”，該志(zhi)書(shu)(shu)中(zhong)是這樣記載的(de)(de)(de)(de):“本(ben)次會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)收到代表提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)85件(jian)，進(jin)行(xing)了(le)認真研究后，由(you)縣(xian)(xian)(xian)長在28日的(de)(de)(de)(de)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)上作了(le)解答。”其后，第(di)五、六(liu)、七屆(jie)各(ge)(ge)代會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)均有(you)(you)(you)“提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)”，且在志(zhi)書(shu)(shu)中(zhong)表述比較(jiao)完整(zheng)。如關于第(di)六(liu)屆(jie)各(ge)(ge)代會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)“提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)”，志(zhi)書(shu)(shu)中(zhong)即是這樣表述的(de)(de)(de)(de)，“會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)期間(jian)收到提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)146件(jian)……。對提(ti)(ti)(ti)案(an)(an)(an)由(you)主(zhu)席(xi)團召集有(you)(you)(you)關部門負責人(ren)進(jin)行(xing)研究，提(ti)(ti)(ti)出(chu)處(chu)(chu)理意(yi)見，向大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)報告，由(you)大會(hui)(hui)(hui)(hui)(hui)審議(yi)(yi)(yi)后作出(chu)決議(yi)(yi)(yi)。”

　　1956年12月，長寧縣(xian)召開第一屆人民代(dai)表大(da)會(hui)(hui)，據87年編輯的《長寧人大(da)志》所載，大(da)會(hui)(hui)通過(guo)的提案(an)(an)審(shen)查(cha)委(wei)員會(hui)(hui)關(guan)于提案(an)(an)審(shen)查(cha)的報告，其(qi)文字(zi)表述(shu)是：“這次會(hui)(hui)議收到代(dai)表提案(an)(an)326件，其(qi)中財(cai)經貿易方面的179件……，由(you)主席團與有關(guan)單位慎重研究，提出處理意見后向大(da)會(hui)(hui)作了答復。”以(yi)后歷屆歷次人民代(dai)表大(da)會(hui)(hui)均稱(cheng)為“提案(an)(an)”。

　　1979年7月第五屆(jie)全國(guo)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)第二次會(hui)(hui)議(yi)(yi)通過的(de)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和(he)國(guo)地方各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)和(he)地方各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民(min)政府組織法》規定(ding)：地方各(ge)級(ji)(ji)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)舉(ju)行會(hui)(hui)議(yi)(yi)的(de)時(shi)候，主(zhu)席團(tuan)(tuan)、常務委員(yuan)會(hui)(hui)、各(ge)專門(men)委員(yuan)會(hui)(hui)、本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民(min)政府，可以向本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)提出屬于(yu)本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)職權范圍內的(de)議(yi)(yi)案，由主(zhu)席團(tuan)(tuan)決(jue)定(ding)提交人(ren)民(min)代(dai)(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)，或(huo)者并交有(you)關的(de)專門(men)委員(yuan)會(hui)(hui)審議(yi)(yi)、提出報告，再由主(zhu)席團(tuan)(tuan)審議(yi)(yi)決(jue)定(ding)提交大會(hui)(hui)表(biao)(biao)決(jue)。

　　縣級以(yi)(yi)上(shang)的地方各級人民(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)代(dai)(dai)表(biao)十人以(yi)(yi)上(shang)聯(lian)(lian)名(ming)，鄉(xiang)、民(min)族鄉(xiang)、鎮(zhen)的人民(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)代(dai)(dai)表(biao)五人以(yi)(yi)上(shang)聯(lian)(lian)名(ming)，可以(yi)(yi)向本(ben)(ben)級人民(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)提出屬于(yu)本(ben)(ben)級人民(min)代(dai)(dai)表(biao)大(da)會(hui)職權范圍內的議(yi)(yi)案，由(you)(you)主席團(tuan)決定(ding)是否(fou)列入(ru)大(da)會(hui)議(yi)(yi)程(cheng)，或者先交有關的專門委員會(hui)審議(yi)(yi)，提出是否(fou)列入(ru)大(da)會(hui)議(yi)(yi)程(cheng)的意見，再(zai)由(you)(you)主席團(tuan)決定(ding)是否(fou)列入(ru)大(da)會(hui)議(yi)(yi)程(cheng)。

　　此后，長寧縣在1981年3月召開的第七屆人民(min)代表(biao)(biao)大會(hui)第一次會(hui)議(yi)上，審查由團體(ti)或(huo)代表(biao)(biao)提(ti)出，并付(fu)諸(zhu)表(biao)(biao)決之提(ti)議(yi)稱為“議(yi)案(an)審查委(wei)員(yuan)會(hui)”。故(gu)87年版(ban)《長寧人大志》對代表(biao)(biao)的提(ti)議(yi)這樣表(biao)(biao)述(shu)，“本(ben)次會(hui)議(yi)共收到代表(biao)(biao)各種議(yi)案(an)313件……”

　　由此(ci)，我們看到人民(min)代(dai)表(biao)大會(hui)召(zhao)開期間由團體(ti)或代(dai)表(biao)提出，并付諸表(biao)決(jue)之提議(yi)，曾經確實稱(cheng)作(zuo)“提案(an)”。但我們不能以此(ci)在(zai)今天也把它叫(jiao)做“提案(an)”，而必須稱(cheng)“議(yi)案(an)”，因為(wei)，法律(lv)已(yi)經做了明(ming)確規定。

　　兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有嚴格區別。

　　第一是提出主體不(bu)同。提出“議案”有(you)嚴格的(de)法律規定(ding)。縣級以(yi)上人(ren)(ren)大(da)代(dai)表要(yao)10人(ren)(ren)以(yi)上聯(lian)(lian)名、鄉鎮的(de)人(ren)(ren)大(da)代(dai)表要(yao)5人(ren)(ren)以(yi)上聯(lian)(lian)名才有(you)提“議案”權。關于“提案”，政協委員可個人(ren)(ren)提，也可聯(lian)(lian)名提，人(ren)(ren)數不(bu)限。

　　第二是要(yao)求范(fan)圍不同。“議(yi)(yi)案(an)(an)”內容相對(dui)較窄。“代(dai)表(biao)有(you)權(quan)依(yi)照法律規定(ding)的(de)程序向本(ben)級人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)提(ti)出屬(shu)于(yu)本(ben)級人(ren)民(min)(min)(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)職(zhi)權(quan)范(fan)圍內的(de)議(yi)(yi)案(an)(an)。議(yi)(yi)案(an)(an)應(ying)當(dang)有(you)案(an)(an)由(you)、案(an)(an)據和方(fang)(fang)案(an)(an)。”而“提(ti)案(an)(an)”涉及(ji)的(de)內容相對(dui)較寬(kuan)。“提(ti)案(an)(an)”主題(ti)應(ying)當(dang)圍繞國(guo)家大(da)政方(fang)(fang)針，有(you)關統一(yi)戰線的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)，地方(fang)(fang)重(zhong)要(yao)事務以及(ji)人(ren)民(min)(min)(min)群眾普遍關心(xin)問(wen)題(ti)等方(fang)(fang)面(mian)提(ti)出。

　　第三(san)是立(li)案(an)(an)方法不(bu)同。“議(yi)案(an)(an)”只(zhi)有獲得大會(hui)(hui)(hui)主席(xi)團(tuan)或人民代表大會(hui)(hui)(hui)表決通過才能成為大會(hui)(hui)(hui)議(yi)案(an)(an)。提案(an)(an)”只(zhi)要(yao)經過提案(an)(an)委員會(hui)(hui)(hui)審查，符合提案(an)(an)工作(zuo)條例第三(san)章規定(ding)的(de)，便予以立(li)案(an)(an)。

　　第四(si)是(shi)法(fa)律效力(li)不同。“議案(an)(an)”經人(ren)民(min)代表大(da)會審議通過，便具有(you)了法(fa)律的約束(shu)力(li)，承辦部門沒有(you)辦與(yu)不辦的選擇，只有(you)決定如何(he)辦，怎樣辦好。而“提案(an)(an)”沒有(you)人(ren)大(da)議案(an)(an)這(zhe)種法(fa)律上的約束(shu)力(li)。

【議案由來與提案的區別】相(xiang)關文章(zhang)：

議案和提案的區別09-04

關于議案和提案的區別07-09

關于提案和議案的區別09-05

提案和建議案的區別06-22

提案議案范文10-18

提案議案集納精選06-18

議案提案怎么寫10-17

議案提案范文大全09-15

議案提案名詞解釋03-20