事(shi)業單(dan)位專項資金績效(xiao)評價體系構(gou)建探討論文(wen)
1 專項資金的含義
專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)是指財政(zheng)部門或(huo)(huo)上級(ji)單(dan)位撥給行政(zheng)事(shi)業單(dan)位，用于完(wan)成(cheng)專(zhuan)項(xiang)工作(zuo)或(huo)(huo)工程，并需要(yao)單(dan)獨報賬結算的(de)資(zi)金(jin)。專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)具(ju)有(you)以下(xia)幾個特(te)(te)點(dian)：第(di)一(yi)，來(lai)自財政(zheng)部門或(huo)(huo)上級(ji)單(dan)位；第(di)二(er)，用來(lai)完(wan)成(cheng)特(te)(te)定項(xiang)目；第(di)三，需要(yao)單(dan)獨核算。不符合這三個特(te)(te)點(dian)的(de)資(zi)金(jin)一(yi)律不屬于專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)范疇，在績效評(ping)價的(de)過程中也就不需要(yao)考慮在內。績效評(ping)價對于減少專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)濫用、私(si)用現象具(ju)有(you)重要(yao)的(de)意(yi)義。
2 構建專項資金績效評價體系的重要性
2.1 規范專項資金的使用
專(zhuan)項(xiang)資金(jin)來源于政府撥款，算(suan)是公款。事(shi)業單位(wei)通過(guo)構(gou)建專(zhuan)項(xiang)資金(jin)績效(xiao)評價體系，能(neng)夠詳盡(jin)記錄(lu)公款的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)情況，進(jin)而(er)加強(qiang)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)的(de)(de)監管，減少(shao)資金(jin)的(de)(de)不合理使(shi)(shi)用(yong)(yong)，從而(er)規范專(zhuan)項(xiang)資金(jin)的(de)(de)使(shi)(shi)用(yong)(yong)，提高專(zhuan)項(xiang)資金(jin)的(de)(de)利用(yong)(yong)率(lv)。
2.2 促進(jin)資(zi)金的科(ke)學分配，提(ti)高資(zi)金使用效(xiao)益
事業(ye)單位通過構建專項資(zi)(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)，能(neng)夠對(dui)資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)使用(yong)狀況、目標實現程度、投入與產(chan)出的(de)(de)比例做出有效(xiao)的(de)(de)考核(he)評(ping)價(jia)。這(zhe)種績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)原則和體(ti)系(xi)能(neng)夠對(dui)資(zi)(zi)金(jin)進(jin)行動態考核(he)，促進(jin)資(zi)(zi)金(jin)科學分(fen)配，與以(yi)往的(de)(de)靜(jing)態考核(he)相比進(jin)步很大，有利于充分(fen)發(fa)揮專項資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)作用(yong)，進(jin)而提高資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)使用(yong)效(xiao)益。
2.3 有助于加(jia)強資金管理
事(shi)業單(dan)(dan)位通(tong)過構(gou)建專項(xiang)資(zi)金(jin)績(ji)效評價體(ti)(ti)系，有助于加強資(zi)金(jin)管理。具(ju)體(ti)(ti)來說，首先，事(shi)業單(dan)(dan)位可以在實踐中及時發(fa)現資(zi)金(jin)使用(yong)的(de)(de)不(bu)足之處(chu)，進而(er)在資(zi)金(jin)的(de)(de)使用(yong)比(bi)例上做出(chu)(chu)相應調整；其(qi)次，事(shi)業單(dan)(dan)位能夠通(tong)過投入與產出(chu)(chu)的(de)(de)比(bi)例，找到最適合的(de)(de)發(fa)展策略，從(cong)而(er)減(jian)少(shao)(shao)資(zi)金(jin)的(de)(de)使用(yong)，而(er)對于那些投入多(duo)、產出(chu)(chu)少(shao)(shao)的(de)(de)項(xiang)目減(jian)少(shao)(shao)其(qi)資(zi)金(jin)支持或者不(bu)進行投資(zi)，把資(zi)金(jin)用(yong)于最需要的(de)(de)地(di)方。
3 績效評價體系現狀
我(wo)國(guo)(guo)(guo)對(dui)專項資金的探索(suo)(suo)起步相(xiang)對(dui)較晚，發展(zhan)也比(bi)(bi)較緩慢，相(xiang)比(bi)(bi)來說，哲學論(lun)文歐洲(zhou)的專項資金的績效考核(he)體系已經比(bi)(bi)較完善。我(wo)國(guo)(guo)(guo)也在(zai)(zai)不(bu)斷借鑒國(guo)(guo)(guo)外的發展(zhan)經驗并結合自身發展(zhan)的實際情(qing)況，逐步探索(suo)(suo)出了符合我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)情(qing)的專項資金績效考核(he)體系，但在(zai)(zai)探索(suo)(suo)的過程(cheng)中還存在(zai)(zai)很多(duo)不(bu)足。
3.1 績(ji)效管理法律級(ji)別(bie)不夠，績(ji)效評價機制有(you)待完善
專(zhuan)項資金(jin)(jin)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)依據是(shi)部門規(gui)章(zhang)，但部分規(gui)章(zhang)與法(fa)律相(xiang)比(bi)層(ceng)級較低，導(dao)致(zhi)(zhi)一些事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)對于(yu)部門規(gui)章(zhang)的(de)重(zhong)視程度，遠遠低于(yu)對法(fa)律的(de)重(zhong)視程度。很多單(dan)(dan)位(wei)也就沒(mei)(mei)把建(jian)立績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)體(ti)系(xi)提上日程，往(wang)往(wang)就是(shi)走個形式并沒(mei)(mei)有實質性的(de)作(zuo)用，而且(qie)也沒(mei)(mei)有搞清楚績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)主(zhu)體(ti)，一般都是(shi)單(dan)(dan)位(wei)自身(shen)作(zuo)為績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)主(zhu)體(ti)。由(you)于(yu)單(dan)(dan)位(wei)自身(shen)具有一定的(de).主(zhu)觀性，導(dao)致(zhi)(zhi)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核(he)結果的(de)說服力也就不強，事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)要(yao)對資金(jin)(jin)的(de)使用全權負責，還要(yao)對自評(ping)材料(liao)的(de)真實性、準確(que)性和完(wan)整(zheng)性負責。但是(shi)，事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的(de)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)體(ti)系(xi)還沒(mei)(mei)有形成統一的(de)原則(ze)和指標，導(dao)致(zhi)(zhi)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)過程五花八門，材料(liao)的(de)真實性也有待(dai)進(jin)一步(bu)核(he)實。總之，從事(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)的(de)績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)現狀來看，其績(ji)(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)機制還有待(dai)完(wan)善。
3.2 績效評價方法單一
歐洲在很早之前就(jiu)形成(cheng)了(le)自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)一(yi)套績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核的(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，如綜合(he)指(zhi)數法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、方(fang)(fang)案比較(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)眾評(ping)判法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等，都是(shi)比較(jiao)完善的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。而(er)我國(guo)的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)相對來說比較(jiao)單一(yi)，與我國(guo)的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核體系(xi)建設(she)起(qi)步晚有直接關系(xi)。雖然我國(guo)在《試行(xing)方(fang)(fang)案》中列(lie)舉了(le)諸多辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，如最低成(cheng)本(ben)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、因素(su)分(fen)析法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和橫向比較(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等，但(dan)是(shi)只(zhi)有少數能夠(gou)在實(shi)踐過程中真正落(luo)實(shi)，運用最多的(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)目(mu)標預(yu)定(ding)與實(shi)施效(xiao)(xiao)果比較(jiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。該方(fang)(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)簡單可(ke)行(xing)、操作方(fang)(fang)便(bian)，是(shi)將財政支出(chu)所(suo)產生的(de)(de)(de)實(shi)際效(xiao)(xiao)果與預(yu)定(ding)目(mu)標進行(xing)比較(jiao)，從而(er)對其進行(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核，但(dan)具有一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)局限性，很難完整地反(fan)映整個專項資金的(de)(de)(de)使用狀況。
3.3 缺(que)乏數據收集(ji)和分析的信息系統
在(zai)互聯網和(he)大數(shu)據(ju)時(shi)代(dai)，事(shi)(shi)業單位(wei)在(zai)建立專項資金績效考核體(ti)系時(shi)，也應(ying)緊跟時(shi)代(dai)發(fa)展的潮流。目(mu)(mu)前(qian)，很多事(shi)(shi)業單位(wei)仍然采(cai)用人工(gong)記錄的方式(shi)記錄財政支出數(shu)據(ju)，缺乏(fa)數(shu)據(ju)收(shou)集(ji)和(he)分(fen)析的信息系統，隨著(zhu)數(shu)據(ju)的不斷增加(jia)，這種記錄方式(shi)已經難以滿(man)足(zu)時(shi)代(dai)發(fa)展的需要，數(shu)據(ju)很容(rong)易出現錯誤(wu)。這對事(shi)(shi)業單位(wei)來(lai)說是致命(ming)的打擊，容(rong)易導致目(mu)(mu)標與執行的結果發(fa)生分(fen)歧。
4 如何加強績效評價體系的建設
4.1 明確績(ji)效評價主(zhu)體
績效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)并不(bu)(bu)僅僅是(shi)事業單位(wei)本身，事業單位(wei)只(zhi)是(shi)主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)一(yi)部分，其(qi)他(ta)主體(ti)(ti)還應(ying)根(gen)據(ju)所涉及的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目性(xing)質來確定。例(li)如(ru)，公(gong)(gong)共服務(wu)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目，既(ji)然是(shi)公(gong)(gong)共性(xing)質的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目就(jiu)要考慮其(qi)社會性(xing)和(he)服務(wu)性(xing)，這時候的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)就(jiu)會包括公(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)滿意程度，此時績效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)就(jiu)增(zeng)加到了(le)兩個，而不(bu)(bu)是(shi)事業單位(wei)自身了(le)。總而言之，績效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程應(ying)當充分調動(dong)社會各階層的(de)(de)(de)(de)力量，多(duo)方面的(de)(de)(de)(de)監督主體(ti)(ti)有助于績效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)性(xing)，避免事業單位(wei)自身虛(xu)造評(ping)價(jia)材(cai)料和(he)數(shu)據(ju)。
4.2 完善績效(xiao)評價過程
要(yao)加強績效評價(jia)體系的建設，事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)需要(yao)完善績效評價(jia)過程。首先(xian)，進(jin)行事(shi)前(qian)(qian)審核，事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)要(yao)對(dui)專項(xiang)(xiang)資金(jin)的使(shi)用項(xiang)(xiang)目進(jin)行申(shen)報，并制(zhi)定出相應的資金(jin)使(shi)用明(ming)細，項(xiang)(xiang)目的預(yu)期目標等(deng)前(qian)(qian)期準備(bei)工作；其次(ci)，進(jin)行事(shi)中追查(cha)，事(shi)業單(dan)(dan)位(wei)在項(xiang)(xiang)目的實(shi)施(shi)過程中要(yao)進(jin)行核查(cha)，包括核查(cha)進(jin)度(du)和預(yu)期目標完成(cheng)的情況(kuang)等(deng)；最后，進(jin)行事(shi)后檢(jian)查(cha)評價(jia)，專家小組(zu)對(dui)該單(dan)(dan)位(wei)的績效評價(jia)狀況(kuang)進(jin)行審核，并形成(cheng)報告，為以后的工作提供經驗支持。
4.3 實施全面預(yu)算(suan)管理
要(yao)(yao)加強績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)體系的(de)建設，事(shi)業單(dan)位(wei)需要(yao)(yao)實施全面的(de)預算(suan)管理。首(shou)先(xian)，事(shi)業單(dan)位(wei)要(yao)(yao)把績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)納(na)入全面預算(suan)管理的(de)范(fan)圍，對于(yu)專項資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用狀況(kuang)進(jin)行(xing)明(ming)細(xi)，列出詳細(xi)的(de)資(zi)金(jin)使(shi)用狀況(kuang)，并且在項目的(de)使(shi)用過(guo)程(cheng)中嚴(yan)格按照明(ming)細(xi)進(jin)行(xing)，防(fang)止資(zi)金(jin)流向不明(ming)，造成損失(shi)；其次(ci)，事(shi)業單(dan)位(wei)要(yao)(yao)重視專項資(zi)金(jin)的(de)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)結果，為今后(hou)單(dan)位(wei)的(de)發展提供(gong)經(jing)驗，在不斷摸(mo)索(suo)與實踐中找(zhao)到建設績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)體系的(de)良好(hao)策(ce)略(lve)。
4.4 完善相關法律(lv)制度
我(wo)國(guo)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)中的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)缺乏法律(lv)(lv)支撐，事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)主要依據僅(jin)僅(jin)是財務部門的(de)(de)規范(fan)性文件，在執行過程中極易出(chu)現(xian)不嚴(yan)格執行的(de)(de)現(xian)象(xiang)，且(qie)績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)結果對(dui)事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)影響不大。因(yin)此，相關立法部門應通過完善專(zhuan)項(xiang)(xiang)資金績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)(de)相關法律(lv)(lv)制度(du)(du)，來提高事業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)重視程度(du)(du)，不要讓其僅(jin)停留(liu)在規章(zhang)制度(du)(du)的(de)(de)層面。
5 結 語
建立專項(xiang)資金(jin)的績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系(xi)已經成(cheng)為事(shi)業單(dan)位的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)任(ren)務，在不(bu)斷地(di)探索(suo)和(he)實(shi)踐中，事(shi)業單(dan)位要(yao)(yao)(yao)摸(mo)索(suo)出(chu)適合(he)自身發展的績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系(xi)。為了建立專項(xiang)資金(jin)的績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系(xi)，事(shi)業單(dan)位和(he)相(xiang)關部(bu)門要(yao)(yao)(yao)給(gei)予高度的重(zhong)視，在借鑒國外經驗(yan)的同時要(yao)(yao)(yao)結合(he)自身的實(shi)際(ji)情(qing)況，明確績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)的主體(ti)(ti)，完(wan)(wan)善績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)的過程，敦促立法(fa)部(bu)門完(wan)(wan)善相(xiang)關法(fa)律，把績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)納入(ru)全面預算(suan)管理的范圍。
主要參考文獻
[1]翁向輝(hui).試(shi)論事業單位專(zhuan)項資(zi)金(jin)績效評(ping)價體系(xi)構建[J].財經界，2015（17）.
[2]鄧倩.事業單位專用資金項目績效評價指標體(ti)系的構建研究[J].商，2015（11）.
[3]陳紅利.探析事業單位的財務(wu)績效考核評(ping)價體系的構建[J].現代商業，2014（14）.
[4]程娟(juan).行政事業單位專項(xiang)資金績效評價體系(xi)構建策略[J].財(cai)經界，2015（23）.
[5]白素瑾.事業(ye)(ye)單(dan)位專項(xiang)資金(jin)績(ji)效評價體系構(gou)建(jian)策略[J].中外企(qi)業(ye)(ye)家(jia)，2013（31）.
[6]鄒(zou)江(jiang).事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)專項資金績效(xiao)評價體系探討(tao)[J].行政事業(ye)(ye)資產與財(cai)務(wu)，2012（16）.
【事(shi)業單位(wei)專項資金績效評(ping)價體系構建探討論(lun)文】相關文章：
大學財政經費績效評價體系的構建論文12-01
高校創業教育體系的構建探討論文09-12
構建納稅評估體系論文04-28
農業發展體系構建的探究論文02-04
構建特殊的作文語言體系的論文05-15
小微工業企業績效評價指標體系探討論文12-01