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水源地應急預案
在現(xian)實的學習、工(gong)作、生活中,有時會突發一些不(bu)在預(yu)期(qi)的事(shi)(shi)故,為了避免事(shi)(shi)情更糟,就(jiu)常(chang)常(chang)需(xu)要事(shi)(shi)先準備應急預(yu)案。那么(me)什(shen)么(me)樣的應急預(yu)案才是好的呢?下面是小編收集整理的水源地應急預(yu)案,僅(jin)供參考,歡迎大家(jia)閱(yue)讀。
1、總則
1.1、 編制目的
為(wei)確保全(quan)(quan)縣飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地水(shui)(shui)質,保障全(quan)(quan)縣居民飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)衛生,保障人民群(qun)眾(zhong)生命健康和財產安全(quan)(quan),提(ti)高政(zheng)府應對(dui)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地突發性污染事件的能力,維護社會穩定,制定本預案。
1.2、 編(bian)制依據
依據《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)突(tu)發(fa)事件(jian)應(ying)對法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)水(shui)法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)環境保護法(fa)》、《中(zhong)華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)水(shui)污染(ran)防治法(fa)》、《河南省突(tu)發(fa)環境事件(jian)應(ying)急預(yu)案》(豫政〔2007〕66號)和(he)(he)《洛陽市(shi)突(tu)發(fa)公共(gong)事件(jian)總體應(ying)急預(yu)案》等有關規定(ding)編(bian)制。
1.3、 適用(yong)范國
本(ben)預(yu)案所稱的飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)突(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事件,是指在全縣轄區(qu)內集(ji)中式飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保護區(qu)及其周邊突(tu)然發(fa)生或者可能發(fa)生造(zao)成(cheng)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)(shui)污染事件,嚴重(zhong)影響(xiang)縣城及各鎮集(ji)中式飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)居民(min)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全和對(dui)本(ben)地(di)區(qu)社(she)會穩(wen)定(ding)、政(zheng)(zheng)(zheng)治安定(ding)構(gou)成(cheng)重(zhong)大威脅,有重(zhong)大社(she)會影響(xiang)的飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)突(tu)發(fa)環境(jing)(jing)事件。本(ben)預(yu)案所稱飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di),暫(zan)指由本(ben)次報請省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批(pi)復(fu)的集(ji)中式飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di),若(ruo)省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批(pi)復(fu)后,以省(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和市政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)批(pi)復(fu)的飲(yin)(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)為準。
1.4、 事(shi)件(jian)分級(ji)
依據事件的危(wei)害(hai)程度(du)、影響范(fan)圍(wei)和可控(kong)性(xing),飲(yin)用水水源地突發(fa)性(xing)環境事件分(fen)為一般(IV級(ji)(ji)(ji))、較大(III級(ji)(ji)(ji))、重(zhong)大(II級(ji)(ji)(ji))和特別(bie)重(zhong)大(I級(ji)(ji)(ji))四級(ji)(ji)(ji),預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)(ji)(ji)顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
(1)特別(bie)重(zhong)大事(shi)件(jian)(jian)(I級):指因(yin)危險化學品貯運過程中發(fa)生泄漏或者(zhe)補給水(shui)源(yuan)嚴重(zhong)污(wu)染(ran),導致30人以上死亡或者(zhe)100人以上中毒的污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)(jian);因(yin)環境突發(fa)事(shi)件(jian)(jian)造(zao)成城區(qu)主要(yao)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地取水(shui)中斷(duan),嚴重(zhong)影(ying)響正常的經(jing)濟、社會(hui)活動和人民群眾正常生活的污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)(jian)。
(2)重(zhong)大事件(jian)(II級):指(zhi)因(yin)環境突發事件(jian)造成飲用水(shui)(shui)源污染(ran),導致10人以(yi)上30人以(yi)下死亡、50人以(yi)上、100人以(yi)下中(zhong)毒的污染(ran)事件(jian),因(yin)重(zhong)要(yao)河流、水(shui)(shui)庫大面積污染(ran)使主要(yao)城鎮飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)取(qu)水(shui)(shui)中(zhong)斷,使當(dang)地(di)經濟、社會活動(dong)受到較大影(ying)響(xiang)的污染(ran)事件(jian)。
(3)較大事件(jian)(III級):指因飲(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)地水質污染3人(ren)以上(shang)、10人(ren)以下(xia)死亡或(huo)50人(ren)以下(xia)、10人(ren)以上(shang)中(zhong)毒,使主要鄉鎮飲(yin)(yin)用(yong)水水源(yuan)地取(qu)水中(zhong)斷的污染事件(jian)。
(4)一(yi)般(ban)事件(jian)(IV級):因飲用(yong)水(shui)水(shui)源地污染造成3人(ren)(ren)以下死(si)亡或10人(ren)(ren)以下中(zhong)毒,使村鎮飲用(yong)水(shui)水(shui)源地取水(shui)中(zhong)斷的污染事件(jian)。
上述(shu)有關數量(liang)的表述(shu)中,"以上"含本數,"以下"不含本數。
1.5、 工作原(yuan)則
(1)堅(jian)持以人為本的原(yuan)則。切(qie)實履行政府(fu)的社(she)會管(guan)理和(he)公共服務職能(neng),把保障公眾健康和(he)生命財產安全(quan)作為首要任務,最大限(xian)度地(di)降低(di)飲用水水源地(di)突發性污染事件(jian)造成(cheng)的危害。
(2)堅持(chi)預(yu)防(fang)為先的(de)原(yuan)則。把應對飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地突發性(xing)污染(ran)事件的(de)各(ge)項工(gong)作(zuo)落(luo)實在日常管理之(zhi)中,加(jia)強(qiang)預(yu)防(fang)措施,完善信息網絡建設(she),增強(qiang)預(yu)警(jing)分析,做(zuo)好預(yu)警(jing)演練。
(3)堅持科(ke)學(xue)處(chu)置(zhi)的原則。實行條(tiao)塊結合(he)、屬地為主、專(zhuan)業處(chu)置(zhi)。建立應急指揮機構,形成分級負責(ze)、分類指揮、綜合(he)協調的科(ke)學(xue)應急體系(xi)。
(4)堅持依法管理的原(yuan)則。加強有關(guan)法律(lv)宣傳,維(wei)護公眾的合法權益,使(shi)應對飲用水水源(yuan)地(di)突(tu)發(fa)性(xing)污染事件的工作規范化(hua)(hua)、制度化(hua)(hua)、法制化(hua)(hua)。
(5)堅持(chi)依靠科技(ji)(ji)優先原則。加強飲(yin)用水水源地(di)安全科學研究和技(ji)(ji)術(shu)開(kai)發,采用先進的(de)監測(ce)(ce)、預測(ce)(ce)、預警(jing)、預防和應(ying)急調(diao)度等技(ji)(ji)術(shu)措(cuo)施。充分發揮專家隊伍和專業人員的(de)作用,提高應(ying)對(dui)飲(yin)用水水源地(di)突發性污染事件的(de)科技(ji)(ji)水平(ping)和指(zhi)揮能力。
(6)堅持快速(su)反(fan)(fan)應(ying)協同應(ying)對原則(ze)。加強應(ying)急處置隊伍建設,建立聯動協調(diao)制度,充分發(fa)揮各部門(men)的(de)應(ying)急力量(liang),形成統一(yi)指揮、反(fan)(fan)應(ying)靈敏(min)、功(gong)能齊全、協調(diao)有序、運轉高效(xiao)的(de)應(ying)急管理機(ji)制。
2、組織機構和職責
2.1、 組織機構
縣(xian)飲用水(shui)水(shui)源地(di)突發環(huan)境事件應急(ji)指揮部(以下(xia)簡稱"指揮部"),在(zai)縣(xian)突發公共事件應急(ji)委員會的統一指揮下(xia)負責(ze)領導(dao)、組織、協調本縣(xian)轄區(qu)內的飲用水(shui)水(shui)源地(di)突發性污染事件的應急(ji)處置(zhi)工作。指揮長(chang)由縣(xian)政府(fu)分管環(huan)保(bao)工作副縣(xian)長(chang)擔任,成員由環(huan)保(bao)、公安、安監、交通、水(shui)務(wu)、衛生、氣(qi)象(xiang)、農業、財政等有關部門領導(dao)擔任。
指(zhi)揮(hui)(hui)部(bu)(bu)下(xia)設(she)辦(ban)(ban)公(gong)室(以下(xia)簡稱辦(ban)(ban)公(gong)室),具體承(cheng)擔飲用(yong)水水源(yuan)地(di)應急指(zhi)揮(hui)(hui)事(shi)(shi)務(wu),通(tong)過有效整合相關部(bu)(bu)門的力量(liang)和(he)資源(yuan),做好飲用(yong)水水源(yuan)地(di)突發(fa)性污染(ran)事(shi)(shi)件(jian)處(chu)置工作。辦(ban)(ban)公(gong)室設(she)在縣(xian)環保局,縣(xian)環保局局長(chang)任(ren)辦(ban)(ban)公(gong)室主任(ren),辦(ban)(ban)公(gong)室主要職責是:
(1)執行指(zhi)揮部的決定(ding)和指(zhi)示。
(2)負責全縣飲(yin)用水水源地突發性(xing)污(wu)染事件應急處置工作的(de)綜合協調及相(xiang)關組織管(guan)理。
(3)建(jian)立信息綜合(he)管理系統(tong),接受、匯(hui)總、分析飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地周(zhou)邊區(qu)域水(shui)(shui)文、水(shui)(shui)質、氣象等有關重要環境信息,向縣應急指揮(hui)委員會提出處理建(jian)議。
(4)協(xie)調各(ge)成員單位(wei)履行(xing)本預案(an)中的職責。
(5)承擔組織(zhi)評估(gu)、修訂本預(yu)案的具體工作。
(6)加強與毗鄰地區的聯系,建立健(jian)全(quan)應急(ji)工作協(xie)作機制。
(7)聘請(qing)相關領域的(de)專(zhuan)(zhuan)家,組建飲用水(shui)水(shui)源地突發性污染事件應急處置專(zhuan)(zhuan)家組。
2.2、 職責分工(gong)
縣環保局:負責(ze)飲用水(shui)水(shui)源地(di)(di)水(shui)質(zhi)監測,控制污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源對(dui)水(shui)質(zhi)的(de)影響,并在新聞媒體定期(qi)發布(bu)水(shui)質(zhi)報(bao)告;對(dui)由于(yu)環境污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)事(shi)故(gu)造(zao)成的(de)飲用水(shui)水(shui)源地(di)(di)突發性污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)事(shi)件,提出事(shi)件性質(zhi),等級和(he)危害的(de)意見,會同相(xiang)關部門分析原因,確定污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)源和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)物,提出處(chu)理意見,防(fang)止(zhi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)擴大;負責(ze)對(dui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)事(shi)故(gu)調查取證(zheng),依法對(dui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)事(shi)故(gu)責(ze)任單位作出處(chu)罰;負責(ze)跟(gen)蹤污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)動態情況,對(dui)建(jian)(jian)(jian)立和(he)解除(chu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)警報(bao)的(de)時間(jian)、區(qu)域提出建(jian)(jian)(jian)議;負責(ze)對(dui)環境恢復(fu)、生態修復(fu)提出建(jian)(jian)(jian)議措施。
縣水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局:負責公共供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行業監督管理(li)工作(zuo),組(zu)織規劃后備水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地必要的(de)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和應(ying)急(ji)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力(li)建設,督促(cu)自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)企業采用特殊(shu)的(de)自來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)措施(shi),如減(jian)壓供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui),改路供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、停水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等,確(que)保飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan);會商有關部門制定應(ying)急(ji)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量削減(jian)方(fang)案(an),督促(cu)區域供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)達(da)到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準;出(chu)(chu)現飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源地水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)危(wei)機時,督促(cu)采取(qu)各種措施(shi)確(que)保必須(xu)的(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量和出(chu)(chu)廠水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)達(da)到(dao)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準。
縣公安(an)局:負責指導、協調(diao)、組織重、特大涉(she)(she)及飲用水(shui)水(shui)源地突發性污染事(shi)件發生地對事(shi)件涉(she)(she)嫌刑事(shi)犯(fan)罪的偵查;負責維護事(shi)件現場治(zhi)安(an)秩序,參與事(shi)件現場處置調(diao)查、群眾疏散,保(bao)障(zhang)區域社會治(zhi)安(an)的穩定和交通道(dao)路的通暢。
縣安(an)(an)監局:負責危險化學品在生產、使用、貯存、經營等活動中導致危險化學品泄(xie)漏所引發的突發事(shi)故;協(xie)助(zhu)環境(jing)保護部門(men)進行突發環境(jing)事(shi)件調(diao)查處理;負責加強對全市各(ge)類工礦商貿、重點高(gao)危行業的安(an)(an)全監管,督(du)促企(qi)業采取措施,實現限水、停水期間(jian)的安(an)(an)全生產。
縣藥監(jian)局:負責組織協調和配合(he)開展由飲用水源污(wu)染引起的食品安全重大應(ying)急救援工作。
縣氣(qi)(qi)(qi)象局:負責做(zuo)好飲用(yong)水水源地突發(fa)(fa)性污染事(shi)件(jian)發(fa)(fa)生地氣(qi)(qi)(qi)象資料的監測(ce),采集(ji),及時提供天(tian)氣(qi)(qi)(qi)實況(kuang);根據需要制作發(fa)(fa)布天(tian)氣(qi)(qi)(qi)預(yu)報(bao)和氣(qi)(qi)(qi)象要素(su)預(yu)報(bao)服(fu)務產品;根據需要和天(tian)氣(qi)(qi)(qi)條件(jian)適(shi)時組(zu)織開展人(ren)工影響天(tian)氣(qi)(qi)(qi)作業(ye)。
縣(xian)發改委:負責協(xie)調(diao)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地突發性事件處置物資的調(diao)撥和(he)(he)緊(jin)急供應,協(xie)助(zhu)組織工業(ye)企業(ye)地下水(shui)源井(jing)的應急供水(shui)能力(li)恢復和(he)(he)取水(shui)設施的儲(chu)備和(he)(he)維護。
縣衛生(sheng)局:負責醫療救治和衛生(sheng)防(fang)疫(yi)工(gong)作,提出可能產生(sheng)的疫(yi)情和防(fang)治信息。
縣農業局:參(can)與飲用水(shui)水(shui)源地水(shui)域的(de)善后處置(zhi)和生態恢復。
縣林業局(ju):參(can)與飲用(yong)水(shui)水(shui)源地水(shui)域的善后處置和生態(tai)恢復。
縣財政局(ju):負責(ze)預警(jing)和應急所需經費的審核、劃撥及其監督管理。
縣交(jiao)通(tong)局:負(fu)責飲用(yong)水(shui)水(shui)源地相關(guan)飲用(yong)水(shui)源地的交(jiao)通(tong)秩(zhi)序維護和管理(li),加強危險化學品運輸管理(li),并協助做好飲用(yong)水(shui)源地污染事故的應急處(chu)置工作。
縣(xian)電業局:負(fu)責保障(zhang)應急(ji)處置、指揮、通訊和信(xin)息傳(chuan)輸所需要的電力供(gong)應。
縣電(dian)信(xin)局:負責保(bao)證應急通(tong)訊系(xi)統的正常運行(xing),確保(bao)通(tong)信(xin)和信(xin)息傳輸的暢通(tong)。
縣委宣傳部(bu):負責把握(wo)全(quan)縣的輿論導(dao)向,指(zhi)導(dao)各新聞單(dan)位(wei)做(zuo)好相關(guan)報道工作;協(xie)調、監督飲用(yong)水(shui)水(shui)源地突發性污染事(shi)件的預(yu)報、預(yu)警以(yi)及公(gong)眾信息的引導(dao)、傳播工作。
事件發生單位:負責疏(shu)散人(ren)員(yuan),關停設施,啟動單位應(ying)急預案,組織技術人(ren)員(yuan)研究應(ying)急措施,并配合當地政府及相關部門(men)做好(hao)處置(zhi)工作(zuo)。
3、預警
3.1、 信息(xi)監測(ce)和(he)報告
(1)環(huan)保、水務、氣象等部門應(ying)建立(li)完(wan)善飲用水水源地突發(fa)性污染事(shi)件預警信息監測網絡(luo),實施(shi)信息監測與報告制度。各網絡(luo)成員單位(wei)按照早發(fa)現、早報告、早處置的原則(ze),開展對水文(wen)、水質(zhi)、氣象和環(huan)境質(zhi)量等監測數據的綜合分析、風險評估工作,包(bao)括(kuo)對發(fa)生在境外可能對我市水環(huan)境造成影響的事(shi)件信息的收集、分析與報告。
(2)環保(bao)、水務、氣象(xiang)等部(bu)門(men)監測機構的(de)預警信息(xi),應及(ji)時向主(zhu)管部(bu)門(men)報告。有(you)關主(zhu)管部(bu)門(men)要及(ji)時對預警信息(xi)進行接收和(he)評估,并(bing)視情上報辦公室(shi)。
(3)辦(ban)公室(shi)接(jie)到(dao)有關預(yu)警信(xin)息(xi)(xi)后,利用(yong)科學的(de)預(yu)測手段(duan),進行信(xin)息(xi)(xi)評估,根據(ju)不同等(deng)級,立即將預(yu)警信(xin)息(xi)(xi)報告給指揮部,由指揮部進行確(que)認后,做出與預(yu)警信(xin)息(xi)(xi)相應等(deng)級的(de)處置決(jue)定(ding)。
3.2、 預防工作
預防工作應(ying)當(dang)(dang)堅持著眼于應(ying)對當(dang)(dang)前、考(kao)慮長(chang)遠的(de)(de)原則(ze),通過強化預警監(jian)測能(neng)力(li)建設,加快實施對飲(yin)用(yong)水水源地(di)突(tu)發性污染的(de)(de)有效控制(zhi)和生(sheng)態(tai)修復,改善飲(yin)用(yong)水水源地(di)取(qu)水口水質。主要采取(qu)的(de)(de)措(cuo)施為:
(1)把確保(bao)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地水(shui)(shui)(shui)質安(an)全(quan)的(de)各項工(gong)作落實在(zai)日常管理之中,環保(bao)部(bu)門應著手開展飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地水(shui)(shui)(shui)質保(bao)護規劃研(yan)究,住建部(bu)門應組織開展飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)供給保(bao)障(zhang)研(yan)究,并加強基礎工(gong)作和完(wan)善網絡建設,提(ti)高防范意識,做好應對(dui)可能產(chan)生的(de)危(wei)機事件的(de)各項準備工(gong)作。
(2)各相關部門聯合組建飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)突發性污(wu)染(ran)事件預警信息監(jian)(jian)測網絡,通過現代化的監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)控手段開展相關水(shui)文、水(shui)質和氣(qi)象等(deng)各類參數的日常監(jian)(jian)測工作(zuo),利用(yong)地(di)理信息系統等(deng)先進(jin)的表征手段切實做好信息監(jian)(jian)測與報告工作(zuo)。
(3)摸清(qing)飲用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)水(shui)資源供給條件、水(shui)污染(ran)和環境(jing)狀(zhuang)況以(yi)及管(guan)理保護(hu)措(cuo)施等現狀(zhuang),查明原因,制定有效措(cuo)施,切(qie)實加強飲用(yong)水(shui)水(shui)源地(di)保護(hu)工作。
(4)開(kai)(kai)展(zhan)飲用(yong)水水源地突發(fa)性污染事件的假設、分析和風險評估(gu)工作,完善各類(lei)相關應急預案,組織開(kai)(kai)展(zhan)應急演練。
(5)加強(qiang)飲用水(shui)水(shui)源地保(bao)護區內的(de)工業企業、污水(shui)處理(li)廠的(de)監督(du)檢查(cha),必要時應采取輪產、限產、停產等手段,減少污染物排放,對(dui)查(cha)實的(de)違法行(xing)為從嚴從重處理(li)。
(6)嚴格控制飲(yin)用水(shui)水(shui)源地一、二級保護區內的(de)各種污染活動,治(zhi)理可(ke)能導致保護區內水(shui)體污染的(de)排(pai)污行為。
(7)建立(li)戰略備用水源(yuan)地,做好地下水合理利用規劃,必要時按規定程序(xu)實施(shi)地下水補充措施(shi),保證飲用水安(an)全。
3.3、 事件信息發布
按照飲用(yong)水水源地突發性(xing)污染事件的嚴重性(xing)、緊急(ji)程(cheng)度和(he)(he)可能波及的范(fan)圍,突發安全事件的預(yu)警分為(wei)四級,預(yu)警級別(bie)由高(gao)到低依(yi)次(ci)為(wei)I級(特別(bie)重大(da),紅色(se))、II級(重大(da),橙色(se))、III級(較大(da),黃色(se))和(he)(he)IV級(一般,藍(lan)色(se))。根據事態的發展情況和(he)(he)采取措施的效果,預(yu)警級別(bie)可以升高(gao)、降低或(huo)解除。
預(yu)警信息由(you)指揮部統一(yi)發布。
預警(jing)信息的發布、調整和解(jie)除可通(tong)過廣(guang)播(bo)、電(dian)視(shi).報(bao)刊、通(tong)信、信息網絡、報(bao)警(jing)器、宣傳(chuan)車或組(zu)織(zhi)人(ren)員逐戶通(tong)知等方式(shi)進行,對老、幼、病、殘(can)、孕等特殊(shu)人(ren)群和警(jing)報(bao)盲(mang)區應(ying)當采(cai)取有(you)針對性(xing)的公告方式(shi)。
3.4、 預警措施
在發布(bu)預警公告,進入預警狀態后,有關單位應當采(cai)取以下措施(shi):
(1)立即(ji)啟動(dong)相(xiang)關應急(ji)預案(an)。
(2)組(zu)織(zhi)對飲用水(shui)水(shui)源地的加密(mi)(mi)監測,密(mi)(mi)切注意(yi)水(shui)文、水(shui)質和(he)氣象(xiang)條件的變化對水(shui)源地水(shui)質的影(ying)響。
(3)指令(ling)各應(ying)急(ji)處(chu)置隊伍進入應(ying)急(ji)狀(zhuang)態。
(4)指令啟動工(gong)程預(yu)警(jing)調度體系,控(kong)制(zhi)或(huo)關(guan)閉可能受(shou)污(wu)染的(de)河道的(de)水利涵閘、泵站,做(zuo)好(hao)相關(guan)準備(bei)工(gong)作,通知自來水公司做(zuo)好(hao)水源和清(qing)水儲(chu)備(bei)工(gong)作;發動群眾(zhong)儲(chu)備(bei)飲用水。
(5)調(diao)集(ji)應(ying)急處置所(suo)需物資和設(she)備,做好應(ying)急處置的(de)保障工作。
4、應急處置
根據飲用水(shui)水(shui)源地突發(fa)性污染事件發(fa)生(sheng)的等級(ji),針對事件發(fa)生(sheng)的時間、地點、原因等,相(xiang)關機構應當(dang)采取相(xiang)應措施:
4.1、 迅速報告
在接到事(shi)故報(bao)警后,值班(ban)人(ren)員必須詳(xiang)細(xi)做好(hao)記錄,包括時(shi)間、地點、人(ren)物、事(shi)件及其(qi)狀況,同(tong)時(shi)予以核實(shi)。立(li)即向辦(ban)(ban)公室(shi)報(bao)告。對較大級以上(shang)突發事(shi)件,由辦(ban)(ban)公室(shi)向指(zhi)揮(hui)部和上(shang)級機關報(bao)告,同(tong)時(shi)通知下游相關各(ge)鎮采取必要(yao)的措施,以便于及時(shi)減小受害范圍。縣環保、水(shui)務等部門分別啟動各(ge)自的應急(ji)預(yu)案。
4.2、 快速出擊
接到報(bao)告后,辦(ban)公室立即通知各成員部門(men),攜帶污(wu)染事故(gu)專用(yong)應急監察(cha)、監測設備,在(zai)最(zui)短時間(jian)內(nei)趕赴(fu)現場。
4.3、 現場控制
現(xian)場(chang)由公安和消防(fang)部門(men)負責(ze)控(kong)制,相(xiang)關部門(men)提出意(yi)見建議(yi),參(can)與現(xian)場(chang)控(kong)制和處理,盡可能減(jian)少污(wu)染(ran)物(wu)的(de)產生,防(fang)止污(wu)染(ran)物(wu)擴散,并根據現(xian)場(chang)勘驗(yan)情況,配合劃定警戒線范圍,禁止無關人員(yuan)靠近。
4.4、 現場調查(cha)
現場調(diao)查根據事件(jian)的(de)類(lei)別(bie)、性質作具體(ti)處理。總體(ti)步驟(zou)如下:
(1)到達現場(chang)后,衛生(sheng)部門(men)應首先組織人員(yuan)救治傷病員(yuan)。
(2)環保部(bu)門應進一步(bu)了解事(shi)件的情況,包(bao)括(kuo)污(wu)染(ran)(ran)發(fa)生(sheng)的時間、地(di)(di)點、經過和可能原因、污(wu)染(ran)(ran)來源及(ji)可能污(wu)染(ran)(ran)物、污(wu)染(ran)(ran)途徑及(ji)波及(ji)范(fan)圍、污(wu)染(ran)(ran)暴露人群數量及(ji)分(fen)(fen)布、當(dang)地(di)(di)飲用水源類型及(ji)人口分(fen)(fen)布、疾病的分(fen)(fen)布以(yi)及(ji)發(fa)生(sheng)后當(dang)地(di)(di)處(chu)理情況。
(3)根據(ju)以下幾(ji)種污染(ran)特點,確定污染(ran)種類:
①化(hua)(hua)學(xue)(xue)性污(wu)(wu)染:工業(ye)為主(zhu)的(de)(de)污(wu)(wu)染如造紙、化(hua)(hua)工企業(ye)等集中(zhong)排污(wu)(wu),冶(ye)煉廢渣(zha)浸泡(pao)后突發排放;農(nong)業(ye)污(wu)(wu)染為主(zhu)的(de)(de)如突發農(nong)藥(yao)沉船造成的(de)(de)河水污(wu)(wu)染,農(nong)田(tian)施(shi)農(nong)藥(yao)后經暴雨沖洗入河道污(wu)(wu)染。化(hua)(hua)學(xue)(xue)性污(wu)(wu)染健康危害(hai)多為急(ji)性化(hua)(hua)學(xue)(xue)性中(zhong)毒。
②生物性污(wu)(wu)染(ran):生活(huo)污(wu)(wu)染(ran)為主的(de)污(wu)(wu)染(ran)和醫院污(wu)(wu)水排污(wu)(wu)污(wu)(wu)染(ran),其健康危害多為急性腸道傳染(ran)病(bing);
③化學性(xing)與生(sheng)物性(xing)混合污染:健康危害同時(shi)包括急(ji)性(xing)中(zhong)毒和急(ji)性(xing)的傳(chuan)染病等。
(4)開展(zhan)現場調(diao)查(cha)(cha)工(gong)作。全面掌握健康危害特點及有(you)關(guan)因(yin)素,如有(you)病例,尤其要(yao)對首發病例進行詳細調(diao)查(cha)(cha);開展(zhan)橫斷面和回顧性流行病學調(diao)查(cha)(cha),尋求因(yin)果關(guan)系;根據(ju)(ju)水源水系尋找(zhao)、排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)污(wu)染(ran)源,根據(ju)(ju)原料、生產工(gong)藝和排(pai)(pai)(pai)污(wu)成份(fen)尋找(zhao)可疑污(wu)染(ran)物,并估算排(pai)(pai)(pai)污(wu)量;開展(zhan)環境(jing)監(jian)(jian)察(cha)。現場監(jian)(jian)察(cha)人(ren)(ren)員要(yao)測量水流速度,估算污(wu)染(ran)物轉移、擴散(san)速率。聯(lian)合當地(di)環境(jing)監(jian)(jian)察(cha)人(ren)(ren)員對事(shi)故發生地(di)周(zhou)圍環境(jing)(居民住宅區、農田(tian)保(bao)護區、流域、地(di)形(xing))做(zuo)初(chu)步調(diao)查(cha)(cha);照(zhao)相、攝像(xiang)、錄(lu)(lu)音,做(zuo)好(hao)監(jian)(jian)督文書有(you)關(guan)記錄(lu)(lu)。
(5)開(kai)(kai)展環境應急監(jian)(jian)測。采(cai)集(ji)水(shui)(shui)(shui)(包括(kuo)污染水(shui)(shui)(shui)體(ti)和(he)出廠水(shui)(shui)(shui)、末梢水(shui)(shui)(shui)等(deng))、底質、土,必要時(shi)采(cai)集(ji)蔬菜樣(yang)品等(deng)進行(xing)可(ke)疑污染物(wu)成份的(de)(de)(de)檢(jian)測,并根據毒物(wu)量(liang)、水(shui)(shui)(shui)流速度、河流段面(mian)、水(shui)(shui)(shui)深(shen)(截面(mian)積)計算(suan)可(ke)能污染的(de)(de)(de)范圍,在(zai)污染源下游和(he)飲用水(shui)(shui)(shui)源附近設(she)(she)點(dian),同時(shi)在(zai)上游設(she)(she)對照點(dian)進行(xing)監(jian)(jian)測;生物(wu)材(cai)料監(jian)(jian)測,對病(bing)人(ren)和(he)正(zheng)常人(ren)的(de)(de)(de)血(xue)、尿、發等(deng)進行(xing)有關可(ke)疑污染物(wu)監(jian)(jian)測;有關微生物(wu)和(he)可(ke)疑致病(bing)菌(jun)的(de)(de)(de)檢(jian)測;必要的(de)(de)(de)急性毒性試驗。同時(shi)調查飲水(shui)(shui)(shui)、飲食(shi)情(qing)況(kuang),采(cai)集(ji)直接飲用的(de)(de)(de)缸水(shui)(shui)(shui)、開(kai)(kai)水(shui)(shui)(shui)、食(shi)物(wu)等(deng)相關樣(yang)品進行(xing)檢(jian)測。
(6)根據現場(chang)調查(cha)(cha)和查(cha)(cha)閱有關資料并(bing)參考專家意見,提出調查(cha)(cha)分析結論。調查(cha)(cha)分析結論應包括(kuo):該事(shi)(shi)故(gu)的(de)污染(ran)源、污染(ran)物、污染(ran)途徑、波及范(fan)(fan)圍(wei)、污染(ran)暴露人(ren)群、健康危(wei)害特點、發病人(ren)數,該事(shi)(shi)故(gu)的(de)原因(yin)、經過、性質及教(jiao)訓(xun)等。向現場(chang)指(zhi)揮部提出科學的(de)污染(ran)處置(zhi)方案,對事(shi)(shi)故(gu)影響范(fan)(fan)圍(wei)內(nei)的(de)污染(ran)物進行處理,以減少(shao)污染(ran)。
4.5情況上報
現場(chang)調(diao)處人(ren)員將調(diao)查情(qing)況(kuang)及擬采(cai)取措施報(bao)告指(zhi)揮(hui)部,6小(xiao)(xiao)時(shi)速報(bao),24小(xiao)(xiao)時(shi)確報(bao)。指(zhi)揮(hui)部負責報(bao)告上(shang)級部門(men)。根據(ju)事(shi)故影(ying)響范(fan)圍大小(xiao)(xiao),指(zhi)揮(hui)部決定是否(fou)增調(diao)有關專家(jia)、人(ren)員、設備、物資前往現場(chang)增援。
4.6應急救援
(1)及時救治病人(ren),如有必要進行隔離。
(2)采取控(kong)制(zhi)措(cuo)施。縣水(shui)(shui)務部門按(an)照其(qi)預先制(zhi)定(ding)的(de)(de)應(ying)(ying)急預案(an),采取停(ting)(ting)(ting)水(shui)(shui)、減(jian)(jian)壓供(gong)水(shui)(shui)、改(gai)路(lu)供(gong)水(shui)(shui),通知沿途居民停(ting)(ting)(ting)止取水(shui)(shui)、用(yong)水(shui)(shui),啟用(yong)備用(yong)水(shui)(shui)源(yuan);交(jiao)通管制(zhi)、疏散人(ren)群、保護高危人(ren)群等措(cuo)施,保護公眾(zhong)生命安全(quan)(quan)與身體(ti)健康。環(huan)保部門按(an)照其(qi)預先制(zhi)定(ding)的(de)(de)應(ying)(ying)急預案(an),采取有效(xiao)措(cuo)施,消除污(wu)(wu)染源(yuan),如(ru)污(wu)(wu)染企業停(ting)(ting)(ting)產(chan)(chan)、減(jian)(jian)產(chan)(chan)、限產(chan)(chan),停(ting)(ting)(ting)止污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放(fang),打撈(lao)、吸附污(wu)(wu)染物等。供(gong)水(shui)(shui)部門按(an)照其(qi)預先制(zhi)定(ding)的(de)(de)應(ying)(ying)急預案(an),采取有效(xiao)措(cuo)施,降低污(wu)(wu)染物濃(nong)度和影(ying)響程度,開關相應(ying)(ying)閘口,將受污(wu)(wu)染水(shui)(shui)體(ti)疏導排(pai)(pai)放(fang)至安全(quan)(quan)區域,從上(shang)游緊急調用(yong)水(shui)(shui)源(yuan),稀釋污(wu)(wu)染,必要時(shi)通知下游水(shui)(shui)廠(chang)停(ting)(ting)(ting)水(shui)(shui)或采取保護措(cuo)施,如(ru)加入藥水(shui)(shui)中和、凈化污(wu)(wu)染,加大(da)處理工藝,提(ti)高污(wu)(wu)染處理能(neng)力,如(ru)水(shui)(shui)廠(chang)加大(da)或減(jian)(jian)少投氯(lv)量(liang)和凈水(shui)(shui)劑用(yong)量(liang),用(yong)活(huo)性(xing)炭處理過高的(de)(de)有機污(wu)(wu)染物等。
(3)加強監測(ce)。包括增加監測(ce)指標和(he)加密監測(ce)頻次,降(jiang)低儀(yi)器檢出限,提高檢測(ce)精度,掌握(wo)污染(ran)動(dong)態。
(4)加強水源保護。
(5)觀察(cha)水生動植物和農作物死亡(wang)情況。
4.7、 污(wu)染警戒區域劃定和消息發布
根據污(wu)(wu)染(ran)(ran)監測(ce)數據和現(xian)場調(diao)查,提出現(xian)場劃(hua)定(ding)(ding)污(wu)(wu)染(ran)(ran)警(jing)戒區域(yu)(yu)(劃(hua)定(ding)(ding)禁止取水區域(yu)(yu))的建議,向指揮部(bu)報告后發布(bu)警(jing)報決定(ding)(ding)。指揮部(bu)要召(zhao)開事(shi)故(gu)處(chu)理分析會,確定(ding)(ding)對外宣傳統(tong)一(yi)口徑(jing),指派專人對新聞媒體發布(bu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)事(shi)故(gu)消息。
4.8、 污染跟(gen)蹤
相關部(bu)門(men)對(dui)(dui)污染狀況進行跟蹤調查,根據(ju)監測數(shu)據(ju)和其他有關數(shu)據(ju)編制分析圖表,預(yu)測污染遷移強度(du)、速度(du)和影響范圍,及時調整對(dui)(dui)策。每24小時向上級部(bu)門(men)報告一(yi)次污染事(shi)(shi)故處理動態和下一(yi)步對(dui)(dui)策(續報),直至(zhi)事(shi)(shi)故污染消失警報解除。
4.9、 調(diao)查(cha)取(qu)證
調(diao)查、分(fen)析事故原因。實地取證,確定(ding)事故責任人(ren)。對涉(she)案(an)人(ren)員做(zuo)調(diao)查詢問筆錄,立(li)案(an)查處。
4.10、 行政處罰
環(huan)保、衛(wei)(wei)生(sheng)等行(xing)政(zheng)執(zhi)法部門根(gen)據(ju)《中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)污染防治法》、《中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)傳染病防治法》、《生(sheng)活飲用(yong)水衛(wei)(wei)生(sheng)監督管理辦法》、《中(zhong)華人民(min)(min)共(gong)和(he)國(guo)刑法》、《突發公(gong)共(gong)衛(wei)(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)條(tiao)例(li)》等對突發事(shi)件(jian)進行(xing)立案、調查取證,對違(wei)法行(xing)為(wei)依法進行(xing)處(chu)罰。
5、應急的終止
5.l、 應急終(zhong)止的條件
飲用(yong)水水源(yuan)地突發性(xing)污染(ran)事件狀(zhuang)況達到下列情形(xing)之一的(de),即可終止應(ying)急程序(xu):
(1)本(ben)次集(ji)中式飲用本(ben)源地突發性(xing)污染事件(jian)產生的條件(jian)已經消除,污染情況(kuang)得到完(wan)全(quan)控制,發生水(shui)(shui)污染事件(jian)的水(shui)(shui)系水(shui)(shui)質基本(ben)得到恢復。
(2)采取了有效的(de)應(ying)急措施和防護措施,保證公眾免受再次(ci)危害,并(bing)使事件可能引起(qi)的(de)中(zhong)長期影(ying)響趨(qu)于合理(li)水平(ping)。
(3)本(ben)次飲用水水源地突發性污染(ran)事件(jian)造成的(de)對供(gong)(gong)水系統的(de)影響已經消除,供(gong)(gong)水系統全面(mian)恢復正常(chang)。
5.2、 應急(ji)終止的(de)程序
根(gen)據應(ying)急(ji)監測、監控快報,確認事件己具備應(ying)急(ji)終止(zhi)條件后(hou),由辦(ban)公室報請指揮部批準后(hou)宣布(bu)應(ying)急(ji)終止(zhi);必要時,由指揮部向社會(hui)發(fa)布(bu)應(ying)急(ji)終止(zhi)的公告。
6、后期處置
6.1善后處置
應急終止(zhi)后,各級(ji)人(ren)民政府應做好受災人(ren)員的安置(zhi)工作;同時,根據實際情況(kuang),繼續組織有(you)關(guan)專業機構進行監(jian)測、監(jian)控、處(chu)置(zhi)和評價工作,直至(zhi)本(ben)次(ci)事(shi)(shi)件(jian)的影響完全消除(chu)為(wei)止(zhi);組織專業隊伍(wu)對事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)地現場清理(li)及污染物進行處(chu)理(li),防止(zhi)次(ci)生(sheng)、衍生(sheng)和耦合事(shi)(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)。組織有(you)關(guan)專家對涉(she)及飲用水源突發(fa)環(huan)境事(shi)(shi)件(jian)范圍進行科學(xue)評估,提(ti)出生(sheng)態環(huan)境恢復建議(yi),并組織實施。
6.2后評估
應(ying)(ying)(ying)急援工作結束后(hou),各級飲用(yong)水源(yuan)應(ying)(ying)(ying)急指(zhi)(zhi)揮部(bu)要(yao)指(zhi)(zhi)導相關(guan)部(bu)門及(ji)時查找(zhao)事件原因,進行應(ying)(ying)(ying)急處(chu)置行動的后(hou)評(ping)價(jia),編制應(ying)(ying)(ying)急處(chu)置評(ping)價(jia)報告,存檔備案,并上報有關(guan)部(bu)門。
7、應急保障
7.1、 應急裝(zhuang)備和物資(zi)貯備
根據(ju)全縣飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地突發性(xing)污(wu)染事(shi)件應急處(chu)置的需要,有關(guan)部(bu)門要根據(ju)各自的職(zhi)責(ze),提供相應的物質(zhi)保障:
(1)配置技術(shu)先進(jin)的預警監測、監控設備。通(tong)過自(zi)動監測系統(tong)、遠距離視頻監控系統(tong)對飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地的水(shui)(shui)文、水(shui)(shui)質、氣象(xiang)及其(qi)變化情況(kuang)進(jin)行(xing)全面的監控。
(2)建立快速反(fan)應的信息溝通(tong)(tong)和指(zhi)揮平臺,保證預警信息暢(chang)通(tong)(tong)。
(3)貯備足夠的應急處(chu)置(zhi)所(suo)需物品(pin),做(zuo)好自來水深(shen)度處(chu)理的物質準備工作。
7.2、 應急隊伍建設
組(zu)建一支飲用水(shui)水(shui)源地突發性污染事件(jian)預(yu)警和(he)應(ying)急隊(dui)伍。成員(yuan)由(you)相(xiang)關部(bu)門工(gong)作(zuo)人員(yuan)和(he)專(zhuan)家組(zu)成。
通過講課、操作演(yan)練和(he)模擬演(yan)習等(deng)培(pei)(pei)訓,提(ti)高飲用水(shui)水(shui)源地(di)突發性污染事件(jian)應(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)專門(men)人員的知(zhi)識和(he)技能(neng),增強應(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)的能(neng)力。培(pei)(pei)訓內容主(zhu)要為有關法律、法規;各類相關應(ying)急(ji)(ji)(ji)預案;應(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)程序(xu)及其運行(xing);應(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)的專門(men)知(zhi)識和(he)技能(neng);應(ying)急(ji)(ji)(ji)處(chu)置(zhi)報告(gao)的編制(zhi)和(he)上報程序(xu)等(deng)。
7.3、 通訊與信息(xi)保(bao)障
各有關部門要充分利(li)用公共信(xin)息(xi)網絡,建立(li)完善的信(xin)息(xi)處理系統(tong)、信(xin)息(xi)傳輸系統(tong)和指(zhi)揮協調系統(tong)。
7.4、 資金保障
用于飲用水水源地突發性污染事件(jian)預(yu)警系(xi)統建設、運行(xing)和(he)應急調度(du)、處置,按規定(ding)列入本級財(cai)政(zheng)預(yu)算,并由(you)財(cai)政(zheng)部門(men)對(dui)其使用情況進行(xing)監(jian)管。
7.5、 宣傳(chuan)與演練
相關部門要通過各(ge)種(zhong)媒體(ti)、各(ge)種(zhong)途(tu)徑向社會公眾進行廣(guang)泛的環(huan)境(jing)保護知識宣傳,提高公眾預防和(he)應(ying)對飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地突發性污(wu)染(ran)事件的能(neng)力。
縣飲用水(shui)水(shui)源地突發性污(wu)染事(shi)件應急(ji)管(guan)理(li)辦公室負責組織各成員單位進行(xing)聯合演練(lian),各成員單位根據(ju)各自的應急(ji)預案做好本部門(men)的應急(ji)演習,以確保(bao)本預案能(neng)有效發揮(hui)作用。
8、預案的制定、管理和更新
縣(xian)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)突發性污染事件應急管(guan)理(li)辦公室負責組(zu)織本預案日常工作的(de)(de)管(guan)理(li)和協(xie)調,并根(gen)據全(quan)縣(xian)經濟(ji)社(she)會發展情況和水(shui)環境的(de)(de)動態,及時組(zu)織修訂、更新(xin),報縣(xian)人民政府批準(zhun)施(shi)行(xing)。
9、預案施行時間
本預案(an)自印發之日起施行。
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